РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2025 года г. Тула 

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Федорова Г.С., 

при секретаре Хоменковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2553/2025 по иску ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение дополнительных мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ ТО «УСЗН Тульской области» о признании права на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты. В обоснование исковых требований указал, что является ветераном труда и имеет права на льготы, предоставляемые в порядке, предусмотренном ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Истец обратился в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с соответствующим заявлением, однако ему отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты по тем основаниям, что он не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии. Считает, что такие основания отказа противоречат действующему законодательству, поскольку приобрел право на назначение ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Просила признать за ним право на получение меры социальной поддержки и обязать ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с 02.07.2025 назначить ежемесячную денежную выплату, взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН Тульской области» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в удовлетворении заявленных требований просил отказать по основаниям, изложенным в принятом ответчиком решении.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также федеральным законам, в которые внесены соответствующие изменения, меры социальной поддержки могут устанавливаться как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, а меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. 

Судом установлено, что 05.06.2025 ГУ ТО «УСЗН Тульской области» ФИО1 выдано удостоверение ветерана труда.

02.07.2025 ФИО1 обратился в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением, в котором просил предоставить ему меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО как ветерану труда в виде ежемесячной денежной выплаты.

Решением Отдела социальной защиты населения по г. Туле – филиала ГУ ТО «УСЗН Тульской области» от 08.07.2025 № отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты по мотиву того, что ФИО1 обратился с заявлением о назначении ему денежной выплаты с последующей индексацией как лицу, признанному ветераном труда Тульской области, однако ФИО1 не относится к лицам, признанным ветераном труда Тульской области, достигшим возраста 60 лет.

Из вышеизложенного следует, что истец имеет удостоверение «Ветеран труда» и в связи с этим имеет право на меры социальной поддержки, предоставляемые в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст. 13 Закона о ветеранах социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В соответствии со ст. 22 вышеназванного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки других категорий граждан, проживающим на территории Тульской области, в том числе ветеранов труда и граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, регламентированы Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 (с последующими изменениями и дополнениями) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (далее – Закон № 439-ЗТО).

Статьей 7 Закона № 493-ЗТО в качестве меры социальной поддержки, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, предусмотрена ежемесячная денежная выплата (п. 2 ч. 1), размер которой подлежит индексации один раз в год с 01 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции (ч. 5).

Назначается и выплачивается ежемесячная денежная выплата в порядке, установленном правительством Тульской области (ч. 6 ст. 7 Закона № 493-ЗТО).

В соответствии со ст. 7 Закона № 493-ЗТО постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598 утвержден Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области (далее - Порядок).

В соответствии с названным Порядком ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004, имеют право на ежемесячную денежную выплату (пп. 2 п. 2).

Пунктом 3 того же Порядка установлено, что для получения указанной денежной выплаты лица, перечисленные в п. 2 Порядка (далее - заявители), лично или через законного представителя, действующего в силу полномочий, основанных на доверенности, должны обратиться в государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" по месту постоянного жительства или по месту пребывания при наличии регистрации по месту жительства на территории Тульской области или в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) и представить: 1) заявление по форме, утвержденной министерством труда и социальной защиты Тульской области (далее - министерство); 2) удостоверение (свидетельство установленного образца) и (или) справку о праве на получение соответствующих мер социальной поддержки.

При этом документ, указанный в пп. 2 п. 3 Порядка, выданный после 01.01.2015 на территории Тульской области, заявитель вправе не представлять. Работник учреждения регистрирует заявление в ведомственной информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за днем его поступления.

Согласно п. 6 Порядка денежная выплата назначается заявителю со дня подачи заявления и документов, в том числе в электронном виде, в учреждение (МФЦ), но не ранее возникновения права на указанную денежную выплату.

Основаниями для отказа в назначении денежной выплаты являются: 1) несоответствие заявителя требованиям, установленным Законом Тульской области №493-ЗТО и настоящим Порядком; и 2) представление заявителем недостоверных сведений.

По сути, аналогичные меры социальной поддержки и схожий порядок их получения предусмотрены Законом Тульской области от 03.12.2012 № 1835-ЗТО «О ветеранах труда Тульской области» и Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты лицам, признанным ветеранами труда Тульской области, утвержденным постановлением правительства Тульской области от 30.01.2013 № 26, и для лиц, имеющих удостоверение «Ветерана труда Тульской области».

Таким образом, и лицам, имеющим звание «Ветеран труда», и лицам, имеющим звание «Ветеран труда Тульской области», предоставлено право на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, порядки получения которой для каждой из названных категорий лиц схожи между собой, хотя и регламентированы разными нормативно-правовыми актами.

При таких обстоятельствах лица, имеющие одно из указанных званий, но не обладающие соответствующими познаниями, в том числе относительно наличия различий между званиями «Ветеран труда» и «Ветеран труда Тульской области», могут заблуждаться в своем статусе.

Из содержаний Положения о министерстве труда и социальной, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 25.09.2012 № 527, и административного регламента предоставления государственной услуги «Электронная запись на прием в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» для подачи документов для предоставления мер социальной поддержки», утвержденного приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 13.08.2018 №427-осн, следует, что ГУ ТО «УСЗН Тульской области» как государственное учреждение, подведомственное министерству труда и социальной защиты населения Тульской области, должно обеспечивать своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, давать разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции учреждения, оперативно представлять достоверную и полную информацию о предоставляемой государственной услуге.

Однако доказательств того, что ФИО1, имеющему удостоверение «Ветеран труда», при его обращении в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда Тульской области, разъяснено о необходимости обратиться с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, материалы дела не содержат.

Из совокупности указанного следует, что сотрудники ГУ ТО «УСЗН Тульской области» при рассмотрении заявления истца, имеющего звание «Ветеран труда», о назначении ему ежемесячной денежной выплаты не дали надлежащих разъяснений истцу по вопросу назначения названной выплаты и формально подошли к рассмотрению заявления.

В судебном заседании установлено, что истец является «ветераном труда», других льготных статусов не имеет, серы социальной поддержки регионального законодательства не получает, по вопросу назначения ежемесячной денежной выплаты как «Ветеран труда» в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» не обращался.

Разрешая требования ФИО1 о предоставлении мер социальной поддержки по ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», установив, что к рассмотрению заявления ФИО1 сотрудники ГУ ТО «УСЗН Тульской области» подошли формально, при том, что в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» истец при наличии удостоверения «Ветеран труда» имеет право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, а кроме того, законодатель при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией (ст. 7 ЗТО от 28.12.2004 № 493-ЗТО) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца в этой части.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598 «Об утверждении порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Исходя из положений Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598, и установив, что ГУ ТО «УСЗН Тульской области» заявление о назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты принято 02.07.2025, суд приходит к выводу об обязании ответчика ГУ ТО «УСЗН Тульской области» назначить истцу как ветерану труда ежемесячную денежную выплату, начиная с 02.07.2025.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Исходя из приведенных нормативных положений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по их применению законодатель, предопределяя обязанность государства обеспечивать надлежащую защиту прав и законных интересов граждан как экономически более слабой стороны в социальных правоотношениях, предоставил дополнительную гарантию при обращении в суд с иском к пенсионному органу о защите нарушенных или оспариваемых прав, связанных с социальной защитой (поддержкой), освободив их от уплаты государственной пошлины. 

Следовательно, на гражданина, обратившегося в суд с иском к пенсионному органу, в том числе с требованием о восстановлении нарушенных социальных прав, не может быть возложена обязанность по уплате государственной пошлины. 

В силу ст. 93 ГПК РФ основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

Таким образом, требование ФИО1 о взыскании с ответчика в его пользу расходов по уплате государственной пошлины удовлетворению не подлежит, поскольку излишне уплаченная им государственная пошлина при подаче иска может быть возвращена на основании положений ст. 93 ГПК РФ путем обращения с заявлением в суд о возврате излишне уплаченной государственной пошлины. 

По общему правилу, изложенному в п. 2 ст. 78 НК РФ, зачет или возврат излишне уплаченной суммы налога, сбора, а также пени производится налоговым органом по месту учета налогоплательщика, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, с представлением определения суда о возврате излишне уплаченной государственной пошлины и платежного документа. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем 

<

адрес> (паспорт гражданина Российской Федерации серии №), право на получение мер социальной поддержки и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

адрес> (паспорт гражданина Российской Федерации серии №), ежемесячную денежную выплату согласно статьи 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», начиная с 02 июля 2025 года.

В удовлетворении требований о взыскании расходов по уплате государственной пошлины с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в размере 3000 рублей ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Г.С. Федоров

Мотивированное решение изготовлено 05 ноября 2025 года.