Дело № 2-1146/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова С.Н., 

при секретаре Мисриевой А.В., 

с участием:

представителя истца - помощника прокурора Елецкого района Липецкой области Гузенко Л.В., 

представитель ответчика - по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Елецкого района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильной дороги, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Елецкого района Липецкой области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области. В заявлении указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения. В соответствии с действующим законодательством ответчик обязан ежегодно проводить оценку технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности Елецкого муниципального района. В собственности Елецкого муниципального района находится автомобильная дорога «Деревня Николаевка – примыкание к автодороге Елец – Каменское». Последняя оценка технического состояния указанной дороги проведена ответчиком 26.03.2019. С указанного времени ответчик оценку технического состояния указанной дороги не произвел. Бездействием ответчика нарушаются права непределенного круга лиц участников дорожного движения. Просил обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области в течение семи дней с момента вступления в законную силу решения суда провести оценку технического состояния автомобильной дороги «Деревня Николаевка – примыкание к автодороге Елец – Каменское».

В судебном заседании помощник прокурора Елецкого района Липецкой области Гузенко Л.В. поддержала исковое требование в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно объяснила, что акт оценки технического состояния спорной автомобильной дороги от 03.07.2020 по содержанию не соответствует действующему законодательству. Кроме того, ответчик обязан был провести оценку технического состояния дороги и составить соответствующий акт в течение одного года с момента составления акта в 2019 году, то есть до 23.06.2020. 

Представитель администрации Елецкого муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1 иск не признала. Объяснила, что заявленный прокурором иск является необоснованным и удовлетворению не подлежит. 16.06.2020 истец обратился в администрации Елецкого муниципального района с запросом о предоставлении актов о проведении оценки технического состояния автомобильных дорого общего пользования, находящихся в собственности Елецкого муниципального района Липецкой области за истекший период 2020 года. 23.06.2020 администрация дала ответ на запрос, в котором указала, что в настоящее время проводится оценка технического состояния дорог с составлением соответствующих актов в срок до 10.07.2020. Оценка технического состояния спорной дороги проведена 03.07.2020, о чем составлен акт оценки. Исковые требования прокурор обосновывает ссылкой на п. 4 Приказа Министерства транспорта РФ от 27.08.2009 №150, согласно которому оценка технического состояния автомобильной дороги проводится не реже одного раза в год. В связи с этим, администрация Елецкого муниципального района вправе проводить оценку технического состояния дорог в любое время в течение календарного года. На основании изложенного просила отказать истцу в удовлетворении иска в полном объеме. 

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит иск прокурора Елецкого района Липецкой области не подлежащим удовлетворению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Пунктом 1 части 1 статьи 13 того же Закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. 

В силу ч. 3 ст. 15 приведенного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. N 150утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог.В силу п.п. 2, 3 Порядка оценка технического состояния в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. 

В соответствии с п. 4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: 1) устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

Распоряжением администрации Елецкого муниципального района Липецкой области от 4 апреля 2014 г. N 223-р создана комиссия по оценки технического состояния, автомобильных дорог общего пользования местного значения Елецкого муниципального района. 

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения «Деревня Николаевка – примыкание к автодороге Елец – Каменское» находится в муниципальной собственности Елецкого района Липецкой области. 

26.03.2019 комиссия, созданная распоряжением администрации Елецкого муниципального района Липецкой области от 4 апреля 2014 г. N 223-р, провела оценку технического состояния указанной автомобильной дороги и составила акт оценки. 

16.06.2020 истец обратился к ответчику с запросом о предоставлении актов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования Елецкого муниципального района за предыдущий период 2020 года. 

Письмом от 23.06.2020 №500 администрация Елецкого муниципального района сообщила прокурору Елецкого района о том, что проводится ежегодная оценка технического состояния дорог общего пользования, находящихся в собственности Елецкого муниципального района, с составлением соответствующих актов в срок до 10.07.2020.

03.07.2020 комиссия провела оценку технического состояния автомобильной дороги «Деревня Николаевка – примыкание к автодороге Елец – Каменское», о чем составила соответствующий акт.

08.07.2020 прокурор Елецкого района обратился в суд с данным иском к ответчику. 

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителей сторон, исковым заявлением с отметкой о его поступлении в суд, письмами администрации Елецкого муниципального района от 23.06.2020 №500 и от 27.07.2020 №629, актами оценки технического состояния спорной дороги от 26.03.3019 и от 03.07.2020, постановлением администрации Елецкого муниципального района от 31.01.2020 №55 и прилагаемым перечнем автомобильным дорог. 

Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к следующим выводам. 

По смыслу п. 4 Порядка, утвержденного приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 N 150, оценка технического состояния автомобильной дороги проводится минимум один раз в период с 01 января по 31 декабря каждого календарного года. 

В связи с этим суд находит верным довод ответчика о том, что комиссия по оценки автомобильных дорог, созданная в Елецком муниципальном районе, вправе была провести оценку спорной дороги и составить акт об оценке в любое время в период с 01 января по 31 декабря 2020 года. 

Довод истца о том, что оценка должна проводиться в течение одного года с момента предыдущей оценки в 2019 году, суд находит несостоятельным, поскольку п. 4 Порядка не содержит такого положения. 

Кроме того, администрация Елецкого муниципального района провела оценку технического состояния спорной дороги и составила соответствующий акт до момента обращения прокурора Елецкого района в суд с данным иском. 

На основании изложенного, суд считает, что права неопределенного круга лиц участников дорожного движения, в интересах которых обратился прокурор, как по состоянию на момент обращения истца в суд с данным иском, так и по состоянию на момент рассмотрения дела, не нарушены. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежат нарушенные либо оспариваемые права, свободы или законные интересы. 

Коль скоро, на момент обращения истца в суд с иском администрация Елецкого муниципального района не нарушила права неопределенного круга участников дорожного движения по автомобильной дороге «Деревня Николаевка – примыкание к автодороге Елец – Каменское», то права граждан и юридических лиц, являющиеся пользователями дороги, судебной защите не подлежат. 

Довод истца о несоответствии содержания акта оценки от 03.07.2020 установленным законодательствам требованиям судом во внимание не принимается, поскольку по заявленному истцом спору это не имеет правового значения. 

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора Елецкого района. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Прокурору Елецкого района в удовлетворении иска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильной дороги отказать. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Стрельцов

Решение в окончательной форме изготовлено 04 августа 2020 года.