Дело № 7-508/2020 

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 02 июля 2020 года

Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области ФИО1 на решение судьи Московского районного суда г. Нижнего Новгорода от 07 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении АО «ДК Московского района»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением должностного лица Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области от 29 января 2020 года АО «ДК Московского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Решением судьи Московского районного суда г. Нижнего Новгорода от 07 апреля 2020 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, должностное лицо административного органа просит отменить решение суда, оставить в силе постановление должностного лица, либо направить на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения должностного лица Роспотребнадзора по Нижегородской области ФИО2, поддержавшего доводы жалобы; представителя АО «ДК Московского района» ФИО3, которой разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ, права понятны, предоставившую возражения на жалобу, судья приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения;

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ установлены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения, а именно: питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. ч. 1, 5 ст. 24 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 утв. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 утв. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения». Данные санитарно-эпидемиологические правила нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Как следует из материалов дела, [дата] в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении АО «ДК Московского района» по поступившим обращениям вх.№13788/ж-2019 от 28.11.2019, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению, а именно:

15.01.2020 был произведен отбор горячей воды в квартире № 55 дома № 30 по [адрес], а также на вводе в дом № 40 по [адрес].

Согласно экспертному заключению № 12-90 от 21.01.2020 проба воды горячего водоснабжения, отобранная из водопроводного крана по адресу: [адрес], д.30 кв.55, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения», изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по железу мутности. Проба воды горячего водоснабжения, отобранная по адресу: [адрес] д.40, из водопроводного крана на вводе в дом на границе эксплуатационной ответственности сторон соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения», изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по исследуемым показателям.

Согласно договору управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: [адрес] д.30, от 01.01.2011, АО «ДК Московского района» является управляющей организацией.

По данному факту в отношении АО «ДК Московского района» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ и затем вынесено постановление от 29 января 2020 года о привлечении Общества к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 21 000 рублей.

Проверяя законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления административного органа, судья районного суда, руководствуясь положениями административного законодательства проверил дело в полном объеме, исследовал представленные в дело доказательства, оценил их в совокупности и пришел к выводу, что по делу фактически не представлены доказательства, подтверждающие наличие в действиях АО «ДК Московского района» состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем прекратил производство по делу.

При таких обстоятельствах, судья районного суда, руководствуясь положениями ст. 30.7 КоАП РФ, обоснованно отменил постановление должностного лица административного органа и прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении АО «ДК Московского района», выводы судьи мотивированы и отражены в мотивировочной части судебного решения.

В силу положений ч. 2 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судьи, положенных в основу отмены состоявшегося по делу постановления административного органа, заявителем в жалобе не приведено. Заявителем приводятся доводы о наличии в действиях АО «ДК Московского района» вины и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в основу доказательств по делу об административном правонарушении в отношении АО «ДК Московского района» положены протоколы отбора образцов горячей воды от 14.01.2020 и 15.01.2020, согласно которым произведены отборы горячей воды на вводе в дом № 40 по [адрес], на границе эксплуатационной ответственности сторон и из водопроводного крана квартиры № 55 дома № 30 [адрес]

Как усматривается из материалов дела пробы горячей воды на вводе в дом № 30 по [адрес] фактически не брались, иного материалы дела не содержат.

Поскольку действующий КоАП РФ предусматривает в силу ст. 30.7 КоАП РФ в случае отмены решения суда, только прекращение производства по делу, либо его направление на новое рассмотрение, жалоба должностного лица Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области, в которой он просит отменить судебное решение и вынести новый судебный акт, не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого решения, по делу не имеется. 

При таких обстоятельствах, не нахожу оснований для отмены решения судьи районного суда от 07 апреля 2020 года и удовлетворения жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Московского районного суда г. Нижнего Новгорода от 07 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении АО «ДК Московского района», оставить без изменения, жалобу должностного лица Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья областного суда Т.П. Михеева