дело №12-57/2019 (12-909/2018)

РЕШЕНИЕ

г.Киров 29 января 2019 года

Судья Первомайского районного суда г.Кирова Автамонов А.Р.,

при секретаре Поповой Т.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1,

защитника – адвоката Зяблицева К.С.,

представителя Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского МУГАДН ФИО12

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского МУГАДН ФИО14 {Номер} от 07.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

07.11.2018 постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского МУГАДН ФИО15 {Номер} ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

ФИО1 на указанное постановление подана в суд жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. Указывает, что Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Кировской области не заменил ему штраф на предупреждение при наличии условий, предусмотренных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. 

Заявитель также считает, что допустить перегруз было невозможно, поскольку общая масса КАМАЗа и масса груза не превышали допустимых нагрузок, что подтверждается накладной на отпуск продукции {Номер}.

В судебном заседании ФИО1, его защитник Зяблицев К.С. жалобу поддержали по изложенным в ней доводам в полном объеме.

Представитель Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского МУГАДН ФИО13 полагает, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.

При этом, согласно примечанию к указанной статье, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 08.09.2018, в 14 часов 48 минут, на стационарном пункте весового контроля (СПВК {Номер}) автодороги общего пользования федерального значения Р-176 {Адрес}) ИП ФИО1 осуществлял перевозку груза (бетон) с превышением допустимой нагрузки без специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза по путевому листу от 08.09.2018 маршрута г.Киров-СПВК {Номер} - д.Цепели на автотранспортном средстве: одиночном транспортном средстве (1-я одиночная односкатная, 2-я и 3-я оси двускатные, двухосная группа осей) марки КАМАЗ 53229R, государственный регистрационный номер {Номер}, принадлежащем ФИО1, под управлением водителя ФИО5

Согласно акту результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства от 08.09.2018 {Номер}:

Нагрузка на 2 ось транспортного средства (при допустимой нагрузке 8,000 т., согласно приложению 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 №272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом») составила 9,700 т., фактическая с учетом погрешности измерения - 9,510 т. Превышение фактической нагрузки от допустимой составило - 1,510 т., что соответствует 18,88% от допустимой нагрузки на ось транспортного средства.

Нагрузка на 3 ось транспортного средства (при допустимой нагрузке 8,000 т., согласно приложению 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 №272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом») составила 9,000 т., фактическая с учетом погрешности измерения - 8,820 т. Превышение фактической нагрузки от допустимой составило - 0,820 т., что соответствует 10,25% от допустимой нагрузки на ось транспортного средства.

Данные превышения допустимых нагрузок являются нарушением п.2 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Взвешивание осуществлялось с использованием надлежащим образом поверенного и допущенного до измерения специального технического средства - системы дорожного контроля, состоящего из весов (свидетельство о поверке №13/17/0091 СДК АМ-01-2-2, заводской №264, действительно до 17.12.2018; №13/17-0092 СДК АМ-01-2-2, заводской №265, действительно до 17.12.2018, свидетельство о поверке №13/17/0093 СДК АМ-02-1-2, заводской №442, действительно до 17.12.2018); рейки нивелирной USL-5.0M (заводской №3, сертификат о калибровке №62-083/6212-3087, действителен до 26.12.2018).

По данному факту 02.11.2018 государственный инспектор Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского МУГАДН ФИО16 составил протокол об административном правонарушении {Номер}, квалифицировав действия ИП ФИО1 по ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского МУГАДН ФИО17 № от 07.11.2018 ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

В силу п.2 ч.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять перевозки по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1 ст.31 данного Федерального закона и п.23.5 Правил дорожного движения РФ движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения.

В силу п.5 Правил перевозки грузов тяжеловесным грузом является груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению №1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению №2 к данным Правилам.

В соответствии с ч.ч.2, 3 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом назначение административного наказания ИП ФИО1, несущему в силу примечания к ст.12.21.1 КоАП РФ ответственность, как юридическое лицо, не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

Довод заявителя о том, что допустить перегруз было невозможно, поскольку общая масса КАМАЗа и масса груза не превышали допустимых нагрузок, подлежит отклонению, поскольку опровергается материалами дела.

Из акта результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства {Номер} от 08.09.2018 следует, что превышение фактической осевой нагрузки от допустимой на 2 ось транспортного средства составило 18,88%, на 3 ось транспортного средства составило 10.25%. Взвешивание осуществлялось с использованием надлежащим образом поверенного и допущенного до изменения специального технического средства, что подтверждается свидетельствами о поверке и сертификатами о калибровке средств. 

Доводы ФИО1, а также показания свидетеля ФИО5, данные в судебном заседании, о том, что 08.09.2018 автомобиль КАМАЗ перевозил груз 3 раза в д.Цепели: 1 раз 3 куб.м. раствора и 2 раза по 4,25 куб.м. бетона и превышение допустимых нагрузок на ось было зафиксировано только в последнем рейсе и не зафиксировано при перевозке аналогичного объема батона вторым рейсом, а также представленные распечатки маршрута движения автомобиля по данным GPS навигации не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения и не ставят под сомнение результаты взвешиваний, зафиксированные в акте от 08.09.2018.

Представленные ФИО1 отчеты по заявке ООО «(Данные деперсонифицированы)», согласно которым в период с 13 час.25 мин. до 13 час.41 мин. 08.09.2018 в автомобиль КАМАЗ было загружено около 9713,4 кг. бетона не противоречат акту взвешивания автомобиля, согласно которому превышения общей допустимой массы транспортного средства не зафиксировано.

Действия ИП ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ. Выводы должностного лица основаны на материалах административного дела, оснований для переоценки доказательств не имеется.

Срок и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены, оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, а также для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, не имеется.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 №316-ФЗ, вступившим в действие с 04.07.2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

В силу части 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на 25.01.2019 ИП ФИО1, ИНН {Номер}, ОГРНИП {Номер}, включен в указанный реестр и отнесен к категории «микропредприятие».

В соответствии ч.1 и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ст.31 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на 2% превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения.

Для получения специального разрешения на движение по российским автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, владелец транспортного средства или его представитель должны обратиться с заявлением в уполномоченный орган. В зависимости от того, по каким автомобильным дорогам - федеральным, региональным, межрегиональным, межмуниципальным, муниципальным или частным - проходит маршрут, специальные разрешения на перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов выдаются региональными управлениями автомобильных дорог, подведомственными Федеральному дорожному агентству (выдают разрешения на межрегиональную и местную перевозку по федеральным автомобильным дорогам), органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования или собственником автомобильной дороги (п.10 ст.31 упомянутого Закона).

Для получения специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, требуется наряду с согласованием маршрута транспортного средства возмещение владельцем тяжеловесного транспортного средства вреда, который будет причинен таким транспортным средством.

Порядок возмещения вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами, и порядок определения размера такого вреда установлены Постановлением Правительства РФ от 16.11.2009 №934 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу, что движение автотранспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на 2% превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось без специального разрешения, причиняет имущественный ущерб автодорожному покрытию, который должен быть возмещен при получении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного штрафа на предупреждение.

Принимая во внимание, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, груз перевозился не для личных нужд, суд не усматривает оснований для применения части 4 резолютивной части положений Постановления Конституционного Суда РФ от 18.01.2019 №5-П «По делу о проверке конституционности статьи 2.6.1 и частей 1, 2, 3 и 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда и жалобами граждан ФИО2 и ФИО3».

Наказание ФИО1, назначенное в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, является справедливым, соразмерным содеянному и будет способствовать достижению его цели.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского МУГАДН ФИО18 {Номер} от 07.11.2018 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии.

Судья: А.Р. Автамонов