Дело № 12-1249/2023

УИД № 78RS0014-01-2023-007881-66

Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург 24 октября 2023 года

Судья Московского районного суда Санкт-Петербурга Лежакова Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Московского района Санкт-Петербурга от 18.07.2023 года №19/08 2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО2, -

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Московского района Санкт-Петербурга от 18.07.2023 года №19/08 2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО2 было прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения ее к административной ответственности.

Должностное лицо установило, что 16.05.2023 года в 18 часов 54 минут ФИО2, являясь матерью несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не организовала посредством телефонной связи, беседу отца - ФИО1 с дочерью - ФИО3, а именно не ответила на телефонный звонок, поступивший на зарегистрированный на её имя номер сотовой связи, №, чем по мнению судебного пристава-исполнителя Московского районного отдела ГУ ФССП по Санкт-Петербургу составившего протокол об административном правонарушении, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ.

В своей жалобе ФИО1 просит данное постановление отменить, как вынесенное незаконно и необоснованно, поскольку несмотря на то, что он является законным представителем его дочери, о рассмотрении дела его не извещали, по обстоятельствам дела не опрашивали. 

Заявитель ФИО1 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме по основаниям в ней изложенным.

ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, сведений уважительности причин неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении слушания дела не заявляла, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

В адрес суда 23.10.2023 года от ФИО2 поступили письменные возражения, согласно которым, доводы ФИО1 основаны на неверном толковании норм права и не влекут отмены постановления. В настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности истек. ФИО2 неизвестно уведомлялся ли ФИО1 о рассмотрении дела, однако уведомить ФИО1 о рассмотрении дела не представляется возможным, поскольку он скрывает место своего жительства, опасаясь обследования его жилищных условий со стороны органов опеки и попечительства. Неуведомление ФИО1 не влечет за собой отмену вынесенного постановления и ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности не может быть основанием для направления дела на новое рассмотрение.

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участника процесса, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положением ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 7 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, вступившей в силу для СССР 15.09.1990 года ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу.

В соответствии с п. 1 ст. 55 СК РФ ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка.

В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах.

На основании п. 1, 3 ст. 66 СК РФ родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования.

При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.

Диспозицией ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 29.06.2023 года №214108/23/78012-АП, ФИО2 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.5.35 КоАП РФ.

В качестве доказательств вины ФИО2 в материалы дела были представлены следующие исследованные судом доказательства: 

- протокол об административном правонарушении от 29.06.2023 года №214108/23/78012-АП, составленный в отношении ФИО2;

- письменные объяснения ФИО2 от 29.06.2023 года; 

- справка от 16.05.2023 года; 

- списком звонков; 

- заявлением ФИО1 от 07.06.2023 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности; 

- детализацией звонков от 16.05.2023 года; 

- постановление о возбуждении исполнительного производства от 05.04.2021 года №; 

- заявлением ФИО1 от 01.04.2021 года о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2; 

- исполнительный лист от 03.06.2020 года серии ФС №.

Также в качестве доказательств по делу судом принимаются письменные возражения ФИО2

По итогам рассмотрения дела в отношении ФИО2 должностное лицо вынесло постановление от 18.07.2023 года №19/08 2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, которым производство было прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Между тем, вынесенное должностным лицом постановление по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным в силу нижеследующего.

Положением ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

В соответствии с положением ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с положениями ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. 

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что исходя из ч.3 ст. 25.2 указанного Кодекса право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения. 

При этом в силу ч. 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное извещение всех участников процесса, в частности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и потерпевшего.

Как следует из материалов дела ФИО2 является должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № от 08.07.2020 года, выданного Гвардейским районным судом по делу №, вступившим в законную силу 03.06.2020 года, по которому потерпевшим признан взыскатель по исполнительному производству - ФИО1

Вместе с тем должностное лицо в нарушение положений ст.ст. 25.1, 25.2, 25.15 КоАП РФ о дате, месте и времени рассмотрения дела лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и потерпевшего ФИО1 не извещало, их участие при рассмотрении дела обеспечено не было. Сведений об их извещении в материалы дела не представлены. 

Вопреки указаниям должностного лица тот факт, что ФИО1 был проинформирован о всех движениях по административному делу, а именно о дате поступления в производство, порядке рассмотрения и о принятом решении, которое было направлено ему на электронную почту, а также его ознакомление с материалами дела, не свидетельствуют об исполнении должностным лицом требований изложенных в ст. 25.1, 25.2, 25.15 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что рассмотрение дела должностным лицом было проведено при отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, без наличия сведений о их надлежащем извещении, что безусловно грубо нарушило права и законные интересы этих лиц, предусмотренные ст. 25.1, 25.2 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным, отвечающим требованиям действующего законодательства, поскольку в ходе рассмотрения дела не были выполнены требования ст.ст. 24.1, 25.2, 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности и вынесении мотивированного решения на основании представленных по делу доказательств.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, либо об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Вместе с тем, принимая во внимание, что в настоящий момент предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, суд лишен возможности его отменить, поскольку это ухудшит положение лица, в отношении которого производство было прекращено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд – 

Р Е Ш И Л:

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Московского района Санкт-Петербурга от 18.07.2023 года №19/08 2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО2 – оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней с момента получения или вручения его копии. 

Судья Лежакова Т.В.