Дело № 2-8/2025

45RS0004-01-2024-000826-98

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово

Курганская область 27 января 2025 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Пшеничниковой С.В. 

при секретаре судебного заседания Черных С.Е., 

с участием представителя истца помощника прокурора Далматовского района Курганской области Изкеновой А.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Першинский каменно-щебеночный карьер «Кварц» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области (далее – прокурор) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью Першинский каменно-щебеночный карьер «Кварц» (далее – ООО ПКЩК «Кварц», Общество) о возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что основным видом деятельности ответчика является добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев. Обществом получена лицензия на право пользования недрами КУГ № 00469 ТЭ на срок до 01.07.2030 на участок недр местного значения, содержащий Першинское месторождение строительного камня с кадастровым номером 45:04:030401:1. Между ООО ПКЩК «Кварц» и Администрацией Далматовского района заключен договор аренды от 17.05.2019 № 815, согласно которому земельный участок предоставлен для пользования недрами на срок до 16.05.2032. Разработка участка недр осуществляется в соответствии с рабочим проектом 2-й очереди реконструкции Першинского каменно-щебеночного карьера производственного управления сельского хозяйства Курганского облисполкома. Проект прошел экспертизу промышленной безопасности в Управлении Челябинского округа Госгортехнадзора России. Разработка вскрышных пород производится одноковшовым экскаватором с погрузкой в автотранспорт и транспортировкой во внешний отвал. Добыча полезного ископаемого осуществляется одноковшовым экскаватором и транспортируется на дробильно-сортировочную фабрику. 13.03.2024 в лицензию внесены изменения. В новой редакции лицензии целевым назначением использования участка недр местного значения, содержащего Першинское месторождение строительного камня, помимо разведки и добычи полезных ископаемых, является использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств. ООО ПКЩК «Кварц» помимо основного полезного ископаемого кварцевых профитов, добываемых для производства щебня, осуществляет добычу полезных компонентов из вскрышных пород (опока), а также их переработку и получения диатомита различных фракций. В нарушение требований статьи 23.5 Закона «О недрах», пунктов 3, 6 Порядка осуществления добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 26.04.2023 № 246/03, пункта 5.2 условий пользования недрами в соответствии с лицензией КУГ № 00469 ТЭ ООО ПКЩК «Кварц» осуществляет добычу полезных ископаемых и полезных компонентов из вскрышных пород без согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых из вскрышных пород, а также в отсутствии уведомления о планировании осуществлять добычу полезных ископаемых и полезных компонентов из вскрышных пород. Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и влечет возложение на ответчика обязанности по прекращению причинения ущерба окружающей среде. Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор выступает в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Просит обязать ООО ПКЩК «Кварц» прекратить с даты вступления решения суда в законную силу деятельность по добыче на участке недр местного значения, содержащем Першинское месторождение строительного камня (кадастровый номер 45:04:030401:1), полезных ископаемых и полезных компонентов из вскрышных пород до получения согласованного и утвержденного в установленном законом порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых из отходов недропользования. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация Далматовского муниципального округа Курганской области, Фонд «Инвестиционное агентство Курганской области». 

Представитель истца – помощник прокурора Далматовского района Курганской области Изкенова А.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что в настоящее время ответчиком на согласование представлен проект использования вскрышных пород на Першинском каменно-щебеночном карьере ООО ПКЩК «Кварц», который является дополнением к рабочему проекту 2-й очереди реконструкции Першинского каменно-щебеночного карьера. В случае согласования в установленном порядке указанного проекта, допущенные ответчиком нарушения будут устранены. 

Представитель ответчика ООО ПКЩК «Кварц» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Ранее в судебном заседании 11.12.2024 пояснил, что в соответствии с изменениями, внесенными в лицензию, ООО ПКЩК «Кварц» вправе из отходов недропользования, т.е. из вскрышных пород, добывать полезные ископаемые и осуществлять их реализацию. Не отрицал, что в настоящее время отсутствует согласованный проект использования вскрышных пород, однако такой проект разработан и направлен на согласование. 

Представитель третьего лица Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился. В письменном отзыве против заявленных исковых требований не возражал, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица Фонда «Инвестиционное агентство Курганской области» в судебное заседание не явился, представил в суд письменные пояснения, из которых следует, что по результатам заседания экспертного совета Фонда инвестиционный проект «2 этап открытия Далматовского диатомитового комбината» включен в раздел «Сопровождение» реестра инвестиционных проектов Курганской области. Фонд в пределах своей компетенции осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение необходимых условий для реализации инвестиционных проектов. Суть исковых требований находится вне компетенции Фонда. 

Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов гражданского дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Першинский каменно-щебеночный карьер «Кварц» в качестве юридического лица зарегистрировано 22.09.1999. Основной вид деятельности – производство горных работ и переработка полезных ископаемых, производство и реализация строительных материалов, строительство дорог, площадок, оказание платных услуг населению, фермерским и другим хозяйствам, торгово-закупочная деятельность и другие виды деятельности, не запрещенные законом (свидетельство о государственной регистрации предприятия, регистрационный № 392).

06.12.2002 сведения об ООО ПКЩК «Кварц» внесены в ЕГРЮЛ. Основным видом деятельности указана добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев (код 08.11). 

Ответчику выдана лицензия на пользование недрами серии КУГ № 00496 ТЭ от 26.11.2001 на разведку и добычу строительного камня Першинского месторождения с целью производства щебня, песка-отсева, а также бутового камня, для автодорожного строительства, на участке недр местного значения, расположенном в 4 км к северо-востоку от с. Першинское Далматовского района Курганской области. Срок действия лицензии – до 01.07.2030.

На основании постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 05.11.2001 № 472 ООО ПКЩК «Кварц» предоставлены земельные участки площадью 57,2 га, занимаемые им по фактическому использованию под производственными цехами и коммуникациями для дальнейшей разработки Першинского месторождения строительного камня в Далматовском районе на праве аренды сроком до 18 лет с изъятием земель СПК «Дружба» – 7,9 га, Далматовского лесхоза – 49,3 га. 

Между ООО ПКЩК «Кварц» и Администрацией Далматовского района Курганской области 17.05.2019 заключен договор аренды земельного участка № 815 на срок до 16.05.2032. Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером 45:04:030401:1 с видом разрешенного использования – для разработки Першинского месторождения строительного камня (договор аренды от 17.05.2019 № 185, выписка из ЕГРН 06.12.2024).

Распоряжением Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 01.03.2024 № 70-р в лицензию на право пользования недрами серии КУГ № 00496 ТЭ от 26.11.2001 внесены изменения (дата государственной регистрации – 13.03.2024).

Лицензией серии КУГ № 00496 ТЭ от 26.11.2001 в новой редакции определены: вид пользования недрами – разведка и добыча полезных ископаемых, наименование участка недр – участок недр местного значения, содержащий Першинское месторождение строительного камня, расположение участка недр – Далматовский район Курганской области, срок окончания пользования участком недр – 01.07.2030. 

По условиям пользования недрами (приложение № 1 к лицензии) целевым назначением участка недр местного значения является разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств (пункт 1.4), видом полезных ископаемых на участке недр – порфир кварцевый на строительный камень (пункт 1.5).

23.09.2024 и.о. Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области принято решение о проведении проверки в отношении ООО ПКЩК «Кварц» в целях соблюдения им законодательства об охране и использовании недр. Срок проверки – с 23.09.2024 по 21.10.2024. К участию в проверочных мероприятиях привлечен специалист Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области. О принятом решении уведомлен директор ООО ПКЩК «Кварц».

Проверкой установлено, что разработка участка недр осуществляется в соответствии с Рабочим проектом 2 очереди реконструкции Першинского каменно-щебеночного карьера производственного управления сельского хозяйства Курганского облисполкома. Проект прошел экспертизу промышленной безопасности в Управлении Челябинского округа Госгортехнадзора России. Заключение экспертизы зарегистрировано под № 65-ПД-01356-2003. Разработка вскрышных пород производится одноковшовым экскаватором с погрузкой в автотранспорт и транспортировкой во внешний отвал. Добыча полезного ископаемого осуществляется одноковшовым экскаватором и транспортируется автосамосвалами на дробильно-сортировочную фабрику. Разработка полускальной вскрыши и полезного ископаемого производится с применением буровзрывных работ, которые осуществляет подрядная организация. Запасы полезного ископаемого извлекаются в полном объеме, сверхнормативные потери не допускаются. Отработка запасов осуществляется поэтапно в соответствии с согласованными ежегодными планами развития горных работ. Помимо основного полезного ископаемого – кварцевых порфиров, добываемых для производства щебня, осуществляется добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из вскрышных пород (опока), а также их переработка и получение диатомита различных фракций. 

ООО ПКЩК «Кварц» в нарушение требований статьи 23.5 Закона «О недрах», пунктов 3, 6 Порядка осуществления добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, пункта 5.2 Условий пользования недрами по лицензии КУГ 00469 ТЭ, приступило к добыче полезных ископаемых и полезных компонентов из вскрышных пород без согласованного и утвержденного в установленном законом порядке, технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых из вскрышных пород; без уведомления о планировании осуществлять добычу полезных ископаемых и полезных компонентов из вскрышных пород. 

В представленной государственной отчетности пользователем недр не отражена добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из вскрышных пород, что нарушает требования пунктов 4, 5 части 2 статьи 22, статьи 27 Закона «О недрах», пункта 10 Порядка осуществления добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, пунктом 9.1, 9.2.6 Условий пользования недрами по лицензии КУГ № 00469 ТЭ. Таким образом, проверкой установлено, что ООО ПК ЩК «Кварц» осуществляет пользование недрами, с нарушением условий, установленных в пунктах 5.2, 9.1, 9.2.6 лицензию. 

По результатам проведенной проверки в отношении ООО ПКЩК «Кварц» и.о. Курганского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курганской области от 12.12.2024 по делу № 14-12/25 ООО ПКЩК «Кварц» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 руб. Постановление вступило в законную силу, административный штраф уплачен.

В адрес начальника ОМВД России «Далматовский» 01.10.2024 были направлены материалы по факту проверки нарушений лицензионных требований и условий ООО ПКЩК «Кварц» при добыче полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования. В возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 171 УК РФ отказано в связи с отсутствием в действиях ФИО4 состава преступления (постановление от 11.11.2024). 

В сети «Интернет» на сайте https://заводы.рф/factory/pkshchr-kvarc в общем доступе размещена информация о переработке и реализации ООО ПК ЩК «Кварц» диатомита различных фракций. 

По сообщению Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 24.01.2025 23.01.2025 поступило заявление ООО ПКЩК «Кварц» о согласовании проектной документации – Дополнение к «Рабочему проекту 2-й очереди Першинского каменно-щебеночного карьера п.у. сельского хозяйства Курганского Облисполкома» - Использование вскрышных пород на Першинском каменно-щебеночном карьере ООО ПКЩК «Кварц». Проектная документация находится на рассмотрении. 

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды, и вод, использованных пользователями недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах»), который содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. 

В силу пункта 3 части 1 статьи 6 Закона «О недрах» недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, размещения в пластах горных пород подземных вод после извлечения из них полезных компонентов пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу подземных вод или геологическое изучение, разведку и добычу подземных вод.

В статье 9 Закона «О недрах» определено, что пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции – с даты вступления такого соглашения в силу. 

В силу положений статьи 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Основные права и обязанности пользователя недр закреплены в статье 22 Закона «О недрах». Пользователь недр имеет право, в том числе: использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству; использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством; осуществлять добычу полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, образовавшихся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, в порядке, установленном настоящим Законом, использовать отходы недропользования, в том числе вскрышные и вмещающие горные породы, в соответствии с техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 настоящего Закона, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией, если иное не предусмотрено лицензией на пользование недрами или соглашением о разделе продукции, в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.

Пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; представление достоверных данных о разведанных, об извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, о содержащихся в них полезных компонентах, об отходах недропользования, в том числе о вскрышных и вмещающих горных породах, о содержащихся в них полезных ископаемых и полезных компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики.

Согласно статье 23.5 Закона «О недрах» вскрышные и вмещающие горные породы, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, могут быть использованы пользователем недр для добычи полезных ископаемых и полезных компонентов. 

Состав, объемы образуемых и используемых вскрышных и вмещающих горных пород, допустимые отклонения таких объемов, условия и сроки использования вскрышных и вмещающих горных пород в целях, указанных в части первой настоящей статьи, требования к раздельному хранению вскрышных и вмещающих горных пород, а также требования к объектам хранения вскрышных и вмещающих горных пород (специально оборудованным сооружениям и местам, предназначенным для хранения вскрышных и вмещающих горных пород, подлежащих использованию в соответствии с настоящим Законом) определяются утвержденными в установленном порядке техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 настоящего Закона, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией.

Приказом Минприроды России № 246, Роснедр № 03 от 25.04.2023 утвержден Порядок добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (далее Порядок). 

В соответствии с частью 3 Порядка, основанием для добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из отходов недропользования V класса опасности, вскрышных и вмещающих горных пород, являются следующие документы: 1) лицензия на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или совмещенная лицензия на пользование недрами для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; 2) заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр 3) технический проект разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденный в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах».

В случае если отходы недропользования, в том числе отходы недропользования V класса опасности, вскрышные и вмещающие горные породы в соответствии с заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых имеют самостоятельное промышленное значение, проектирование их использования в целях добычи полезных ископаемых и полезных компонентов осуществляется в виде самостоятельного технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых.

В случае если отходы недропользования, в том числе отходы недропользования V класса опасности, вскрышные и вмещающие горные породы в соответствии с заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых не имеют самостоятельного промышленного значения, проектирование их использования в целях добычи полезных ископаемых и полезных компонентов осуществляется в техническом проекте разработки месторождения полезного ископаемого, указанного в лицензии на пользование недрами.

Технические проекты, указанные в пункте 3 Порядка, подготавливаются, согласовываются и утверждаются в порядке, предусмотренном статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» (пункт 4 Порядка).

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.03.2023 № 335 утверждены Правилами проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, определения размера и порядка взимания платы за ее проведение (далее – Правила).

Государственная экспертиза проводится в целях создания условий для рационального использования недр, определения платежей за пользование недрами, установления границ участков недр, предоставляемых в пользование, составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых и государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, территориальных балансов запасов полезных ископаемых и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых (пункт 2 Правил).

Государственная экспертиза может проводиться в течение геологического изучения недр при условии представления на государственную экспертизу документов и материалов, позволяющих дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых и подземных вод, их промышленного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи.

Результаты проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод оформляются в виде заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, которое является основанием для постановки запасов полезных ископаемых и подземных вод на государственный баланс и их списания с государственного баланса (пункт 5 Правил).

Организация проведения государственной экспертизы осуществляется Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами (пункт 8 Правил).

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований.

Судом установлено, что ответчик имеет лицензию на разведку и добычу полезных ископаемых – порфир кварцевый на строительный камень. С 13.03.2024 в лицензию внесены изменения, согласно которым с указанной даты ООО ПКЩК «Кварц» имеет право на разведку и добычу полезных ископаемых, в том числе использование отходов добычи полезных ископаемых и связанные с ней перерабатывающие производства. 

В настоящее время ООО ПКЩК «Кварц» ведется переработка и реализация диатомита различных фракций, который добывается из вскрышных пород. Утвержденный и согласованный технический проект разработки или использования вскрышных пород отсутствует. Данные факты ответчиком не оспаривались. 

Истцом заявлены требования о возложении на ответчика обязанности прекратить деятельность по добыче полезных ископаемых и полезных компонентов из вскрышных пород до получения согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых из отходов недропользования.

Вместе с тем, пунктом 3 Порядок добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, самостоятельный технический проект разработки месторождений полезных ископаемых предусмотрен только в том случае, если отходы недропользования, в том числе отходы недропользования V класса опасности, вскрышные и вмещающие горные породы в соответствии с заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых имеют самостоятельное промышленное значение (на данное положение ссылается прокурор в иске).

Этим же пунктом 3 Порядок добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород установлено, что в случае если отходы недропользования, в том числе отходы недропользования V класса опасности, вскрышные и вмещающие горные породы в соответствии с заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых не имеют самостоятельного промышленного значения, проектирование их использования в целях добычи полезных ископаемых и полезных компонентов осуществляется в техническом проекте разработки месторождения полезного ископаемого, указанного в лицензии на пользование недрами.

Из материалов дела следует, что добыча полезных ископаемых ООО ПКЩК «Кварц» осуществляется в соответствии с рабочим проектом 2-ой очереди реконструкции Першинского каменно-щебеночного карьера производственного управления сельского хозяйства Курганского облисполкома. Заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых относительно самостоятельного промышленного назначения используемых ответчиком вскрышных пород не представлено. В отсутствие указанного заключения оснований для согласования самостоятельного технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых не имеется. 

В настоящее время на рассмотрении в Департаменте гражданской защиты, окружающей среды и при родных ресурсов Курганской области находится представленная ответчиком проектная документация – Дополнение к рабочему проекту 2-ой очереди реконструкции Першинского каменно-щебеночного карьера производственного управления сельского хозяйства Курганского облисполкома – «Использование вскрышных пород на Першинском каменно-щебеночном карьере – ООО ПКЩК «Кварц».

Поскольку, для добычи полезных ископаемых установлен разрешительный порядок, определен перечень необходимых для этого документов, наличие проекта использования вскрышных пород при осуществлении деятельности ответчика является обязательным. Нарушение установленного порядка использования недр, является противоправным поведением, которое подлежит прекращению.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

На основании изложенного, на ответчика следует возложить обязанность с даты вступления решения в законную силу прекратить деятельность по добыче на участке недр местного значения, содержащем Першинское месторождение строительного камня (кадастровый номер 45:04:030401:1), полезных ископаемых и полезных компонентов из вскрышных пород до получения согласованного и утвержденного в установленном законом порядке проекта использования вскрышных пород в рамках технического проекта разработки месторождения полезного ископаемого. В остальной части исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета муниципального образования Далматовский муниципальный округ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Першинский каменно-щебеночный карьер «Кварц» о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью Першинский каменно-щебеночный карьер «Кварц» (ИНН 

<

***>) с даты вступления решения в законную силу прекратить деятельность по добыче на участке недр местного значения, содержащем Першинское месторождение строительного камня (кадастровый номер 45:04:030401:1), полезных ископаемых и полезных компонентов из вскрышных пород до получения согласованного и утвержденного в установленном законом порядке проекта использования вскрышных пород в рамках технического проекта разработки месторождения полезного ископаемого.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Першинский каменно-щебеночный карьер «Кварц» (ИНН 

<

***>) в доход бюджета муниципального образования Далматовский муниципальный округ Курганской области государственную пошлину в размере 3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Курганском областном суде путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Пшеничникова 

Мотивированное решение составлено 30 января 2025 года.