Дело № 2-1871/2024

56RS0019-01-2024-003489-60

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 декабря 2024 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Клейн Е.В.,

при секретаре Савиной И.В.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Орска Ариева Н.В., 

истцов ФИО1, ФИО2, 

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1871/2024 по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, к администрации Ленинского района г. Орска, администрации г. Орска, Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на получение единовременной выплаты в связи с утратой жилого помещения, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действуя в защиту прав ФИО1, ФИО2, обратился в суд с исковым заявлением к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, администрации г. Орска Оренбургской области, администрации Ленинского района г. Орска Оренбургской области, в котором просил признать за ФИО1 и ФИО2 право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года №410-пп, обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести указанную выплату.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты социальных прав граждан. 

Установлено, что в апреле 2024 года в Оренбургской области произошла чрезвычайная ситуация, вызванная весенним паводком. ФИО1 и ФИО4. являются собственниками по 

<

данные изъяты> доли в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Данное жилое помещение признано межведомственной комиссией утраченным.

В целях оказания социальной поддержки, ФИО1 и ФИО4 направлены заявления на получение свидетельства на приобретение или строительство жилого помещения. Заявления рассмотрены, в назначении выплаты отказано в связи с наличием иных жилых помещений в собственности.

У ФИО1 помимо 

<

данные изъяты> доли в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> также имеется 

<

данные изъяты> доля в жилом помещении по адресу 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

У ФИО4 помимо 

<

данные изъяты> доли в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> также имеется в собственности имеется жилое помещение по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Полагает, что отказ в выплате является незаконным, поскольку площадь жилого помещения на одного члена семьи ФИО1 (ФИО1, супруг ФИО5, дочь ФИО5) составляет менее 18 кв. метров, а именно 

<

данные изъяты> кв. метров, что соответствует требованиям установленным п. 4 Порядка.

Также считает незаконным отказ в выплате в отношении ФИО4, поскольку площадь жилого помещения на одного члена семьи ФИО4 (ФИО4 и дочь П.О.А.) составляет менее 18 кв. метров, а именно 

<

данные изъяты> кв. метров, что соответствует требованиям установленным п. 4 Порядка.

Определением суда от 10 декабря 2024 года, вынесенным в порядке подготовки дела, к участию в деле в качестве истцов привлечены - ФИО1 и ФИО4, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Правительство Оренбургской области.

Определением суда от 18 декабря 2024 года, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены ФИО5, ФИО3

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Орска Оренбургской области Ариев Н.В., а также истцы ФИО1 и ФИО2 поддержали исковые требования, оставив их обоснование прежним. 

Истец ФИО1 суду пояснила, что ей принадлежит квартира по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. В указанной квартире она проживает с мужем и дочерью, у которых отсутствует в собственности иное жилье. Также у нее имеется 

<

данные изъяты> доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, в которой проживала ее мать ФИО3

Истец ФИО2 суду пояснила, что у нее в собственности имеется квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. В указанной квартире она проживает со своем дочерью – П.О.А. Также у нее имеется 

<

данные изъяты> доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, в которой проживала ее мать ФИО3

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что она является собственником 

<

данные изъяты> доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>. Указанное жилое помещение утрачено в связи с паводком, ее заявление о выплате на приобретение или строительство жилых помещений удовлетворено.

Представитель ответчика - Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в суд не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

В отзыве иск не признал, сославшись на то, что ФИО1 и ФИО2 согласно постановлению Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 410-пп) (далее - постановление № 410-пп) обратились в Минстрой области с заявлениями о получении свидетельств на приобретение жилого помещения.

Заявителям отказано в выдаче свидетельств (приказ Минстроя области от 10.09.2024 № 663-пр) по причине отсутствия права на предоставление выплаты: в собственности есть иное жилое помещение (доля), пригодное для проживания более 18 кв.м. на члена семьи.

В рамках межведомственного взаимодействия установлено, что ФИО1 кроме утраченного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., имеет на праве общей долевой собственности в размере 

<

данные изъяты> доли жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. ФИО2 кроме утраченного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., имеет на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу; 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Поданные ФИО1 и ФИО2 заявления министерством были рассмотрены с учетом приложенных ими документов, а также исходя из информации, полученной в рамках межведомственного взаимодействия. В качестве членов семьи в заявлении ФИО1 указаны ФИО5, ФИО5, в заявлении ФИО2 в качестве члена семьи указана П.О.А.,

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 постановления № 410-пп, предоставление выплаты осуществляется в отношении граждан «не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанных на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 пункта 4, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения. пригодного для проживания, или доли в праве обшей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания. а также относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте 2 пункта 4, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания». Однако ФИО5, ФИО5, П.О.А. не имеют регистрацию в утраченном жилом помещении. Сведения о том, что ФИО5, ФИО5, П.О.А. признаны решением суда, постоянно проживающим на день введения чрезвычайной ситуации по адресу: 

<

адрес>, в министерстве отсутствуют.

Соответственно, ФИО5, ФИО5, П.О.А., в соответствии с действующим законодательством, не могут учитываться при рассмотрении заявлений ФИО1 и ФИО2 о получении свидетельств на приобретение жилого помещения. Таким образом, заявители не соответствуют требованиям, установленным постановлением № 410-пп, а именно: в собственности есть иное жилое помещение (доля), пригодное для проживания более 18 кв.м на члена семьи.

Представители ответчиков - администрации г. Орска Оренбургской области, администрации Ленинского района г. Орска Оренбургской области на рассмотрение дела не явились, извещались надлежащим образом. Представитель администрации Ленинского района г. Орска Оренбургской области в своем заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Правительства Оренбургской области, а также третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-УК «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2 от 07.04.2024 года ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.

В силу ст. 18 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ согласно п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (п. 2 ст.18 Закона № 68-ФЗ).

В соответствии с п. «л» ч. 1 ст. 11 названного Закона, органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года №410-пп установлена мера социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, утвержден порядок предоставления данной меры социальной поддержки (далее – Порядок).

Согласно п. 4 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 410-пп, предоставление выплаты осуществляется в отношении граждан Российской Федерации, чьи жилые помещения попали в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, и были утрачены в результате чрезвычайной ситуации:

1) являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений;

2) имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения;

3) не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанных на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Право на получение выплаты имеют граждане из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 2 настоящего пункта.

Согласно п. 4-1 Порядка, выплата предоставляется при условии, что граждане, из числа лиц:

1) указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящего Порядка, жилые помещения которых, утраченные в результате чрезвычайной ситуации, не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Оренбургской области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти Оренбургской области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

2) указанных в подпунктах 1, 2 пункта 4 настоящего Порядка, не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан.

Выплата гражданам, указанным в настоящем пункте, осуществляется за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета.

Согласно п. 5 Порядка, к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящего Порядка, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные решением суда, вступившим в законному силу, постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

Предельный размер выплаты, исходя из п. 7 Порядка, рассчитывается исходя из: нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метра для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра на семью из двух человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения; показателя средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, действующего на день введения чрезвычайной ситуации.

Размер предоставляемой выплаты не может превышать фактическую стоимость приобретаемого (построенного) жилого помещения.

Министерство в течение 15 рабочих дней со дня получения сведений, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения, свидетельства на получение выплаты на строительство жилого помещения или об отказе в их выдаче (п. 15 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 410-пп).

Основаниями для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения, свидетельства на получение выплаты на строительство жилого помещения являются, в силу п. 16 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года №410-пп, являются:

1) отсутствие у гражданина права на предоставление выплаты в соответствии с настоящим Порядком и (или) несоблюдение условий предоставления выплаты, предусмотренных настоящим Порядком;

2) наличие у граждан, указанных в подпункте 3 пункта 4 настоящего Порядка, на день введения режима чрезвычайной ситуации иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

3) повторное обращение гражданина с заявлением о выдаче свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения (заявлением о выдаче свидетельства на получение выплаты на строительство жилого помещения), в отношении которого принято решение о выдаче свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения (свидетельства на получение выплаты на строительство жилого помещения) и (или) выплата произведена;

4) непредставление или представление в неполном объеме документов, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка;

5) обращение с заявлением о выдаче свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения или свидетельства на получение выплаты на строительство жилого помещения за пределами срока, установленного пунктом 11 настоящего Порядка;

6) представление недостоверных сведений.

Из материалов дела следует, что квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО1 (

<

данные изъяты> доли, или 

<

данные изъяты> кв.м), ФИО2 (

<

данные изъяты> доли, или 

<

данные изъяты> кв.м) и ФИО3 (

<

данные изъяты> доли). 

Согласно постановлению администрации г. Орска от 14.08.2024 года №3046-п указанное домовладение признано непригодным для проживания. 

ФИО1 и ФИО2 обратились в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области с заявлениями о получении свидетельств на приобретение жилого помещения.

Заявителям отказано в выдаче свидетельств (приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 10.09.2024 № 663-пр) по причине отсутствия права на предоставление выплаты: «в собственности есть иное жилое помещение (доля), пригодное для проживания более 18 кв.м. на члена семьи».

Как следует из представленных доказательств, ФИО1, кроме 

<

данные изъяты> доли в утраченном жилом помещении, принадлежит квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Члены семьи ФИО1 (муж ФИО5 и дочь ФИО5) в собственности жилых помещений (долей) не имеют. 

ФИО4 кроме 

<

данные изъяты> доли в утраченном жилом помещении, также принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Член семьи ФИО4 – дочь П.О.А. в собственности жилые помещения не имеет. 

Данные сведения подтверждаются сведениями ЕГРН.

Право собственности ФИО1 и ФИО2 в отношении объекта недвижимого имущества по адресу: 

<

адрес> было зарегистрировано в установленном законом порядке, данное домовладение, пострадавшее в результате весеннего паводка 2024 года, не являлось застрахованным по программе организации возмещения ущерба и в настоящее время признано непригодным для проживания, при этом ФИО1, с учетом наличия членов семьи (супруга – ФИО5 и дочери – ФИО5), и ФИО2, с учетом наличия члена семьи (дочери – П.О.А.), не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации и не имеют в собственности другого жилого помещения, пригодного для проживания, площадью не менее 18 кв.м. на каждого члена семьи.

Принадлежащее ФИО1 жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, имеет площадь 

<

данные изъяты> кв.м. Соответственно, на каждого члена семьи приходится по 

<

данные изъяты> кв.м., что менее социальной нормы, установленной Законом Оренбургской области № 1347-285-IV-ОЗ от 13.07.2007 года.

Принадлежащее ФИО2 жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, имеет площадь 

<

данные изъяты> кв.м. Соответственно, на каждого члена семьи приходится по 

<

данные изъяты> кв.м., что менее социальной нормы, установленной Законом Оренбургской области № 1347-285-IV-ОЗ от 13.07.2007 года.

Суд учитывает объективную невозможность постоянного проживания всех собственников и членов их семей (3 семьи, всего 6 человек) в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> (однокомнатная квартира, площадью 

<

данные изъяты> кв.м) на момент паводка.

При таких обстоятельствах суд находит законными и обоснованными требования прокурора о признании за ФИО1 и ФИО2 права на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, исходя из приходящейся на каждую из них долю в площади утраченного жилого помещения.

Решение суда, в свою очередь, будет являться основанием для осуществления Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области назначении и выплаты в пользу ФИО1 и ФИО2 выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с учетом установленных судом обстоятельств.

Вместе с тем, суд считает, что администрация г. Орска и администрация Ленинского района г. Орска не являются надлежащими ответчиками по делу, поскольку разрешение заявленных требований не находится в их компетенции. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований прокурора к администрации г. Орска и администрации Ленинского района г. Орска следует отказать. 

В силу требований ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, что соответствует положениям ст. 212 ГПК РФ, поскольку необходимость его исполнения обусловлена особыми обстоятельствами, вызванными чрезвычайной ситуацией федерального характера, а промедление исполнения может привести к нарушению прав граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение мер социальной поддержки, гарантированных государством.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, - удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения (паспорт 

<

данные изъяты>) и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения (паспорт 

<

данные изъяты>) право на получение выплаты на строительство жилого помещения, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 N 410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений», исходя из приходящихся на каждую по 

<

данные изъяты> доли площади утраченного жилого помещения – 

<

данные изъяты> кв.м.

Решение суда является основанием для осуществления выплаты Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения (паспорт 

<

данные изъяты>) и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения (паспорт 

<

данные изъяты>) выплаты на строительство жилого помещения, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений» исходя из приходящихся на каждую по 

<

данные изъяты> доли площади утраченного жилого помещения – 

<

данные изъяты> кв.м.

В удовлетворении требований прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, к администрации г. Орска Оренбургской области, администрации Ленинского района г. Орска Оренбургской области — отказать.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г.Орска Оренбургской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 28 декабря 2024 года.

Судья Е.В. Клейн