дело № 2а-854/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2020 год город Орел

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Авраменко О.В.

при секретаре Ревякиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области, Управлению Федерального казначейства по Орловской области о признании действий незаконными, 

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО3 (далее по тексту СПИ ФИО3), Управлению Федерального казначейства по Орловской области (далее по тексту УФК по Орловской области) о признании действий незаконными.

В обоснование иска указали, что ДД.ММ.ГГГГ СПИ ФИО3 вынесены постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительным листам о взыскании с Государственного учреждения – Орловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – ГУ ОРО ФСС РФ) в пользу ФИО2 и ФИО1 судебных расходов. 

В обоснование отказа в возбуждении исполнительного производства СПИ ФИО3 указал, что взыскание по исполнительным листам ФИО2 и ФИО1 не подлежит исполнению службой судебных приставов в силу п. 2 ч. 1 ст. 31 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а подлежит исполнению органами Федерального казначейства.

Административные истцы полагают, что постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства являются незаконными, противоречат требованиям ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется непосредственно указанными фондами в порядке добровольного исполнения или в порядке принудительного исполнения территориальными органами ФССП в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве». Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержит норм, регулирующих порядок взыскания с государственных внебюджетных фондов.

По изложенным основаниям, просили суд признать незаконным и отменить постановления СПИ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серия ФС № от ДД.ММ.ГГГГ и по исполнительному листу серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать судебного пристава устранить нарушенные права путем возбуждения исполнительных производств по исполнительным листам.

Определением суда от 18.08.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее по тексту УФССП России по Орловской области).

В ходе рассмотрения дела, ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федерального казначейства по Орловской области с требованием о признании незаконным возврата исполнительных листов о взыскании с ГУ ОРО ФСС РФ судебных расходов по исполнительным листам серия ФС № и серия ФС № и обязании принять к исполнению исполнительные документы.

В судебном заседании представитель административных истцов, действующая на основании доверенностей, ФИО4, требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске и пояснила, что административные ответчики отказали в принятии к исполнению исполнительных документов незаконно, просила суд обязать ответчиков принять к исполнению исполнительные листы.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, действующая на основании доверенности, ФИО5 требования к УФССП России по Орловской области и судебному приставу-исполнителю не признала. Указала, что СПИ действовал в соответствии с требованиями ФЗ «Об исполнительном производстве» и на основании разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, согласно которым, Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» органы Федерального казначейства наделены полномочиями по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица. Полагала, что исполнительные документы должны быть приняты у исполнению Управлением Федерального казначейства по орловской области. Просила суд отказать в иске к СПИ ФИО3 и УФССП России по Орловской области.

Судебный пристав-исполнитель ФИО3 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, об уважительной причине неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Представитель Управления Федерального казначейства по Орловской области, действующий на основании доверенности, ФИО6, требования административных истцов к УФК по Орловской области не признал. Пояснил, что исполнительные листы подлежат направлению в Фонд социального страхования Российской Федерации или в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов для начала организации исполнения. УФК по Орловской области исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации только по денежным обязательствам в отношении должников, которыми являются казенные учреждения в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а по денежным обязательствам в отношении должников, которыми являются бюджетные или автономные учреждения в соответствии с частью 20 статьи 30 ФЗ от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». УФК по Орловской области, возвратив исполнительные листы без исполнения, действовало в соответствии с письмом от 30.12.2013 Федерального казначейства, в соответствии с которым, до принятия дополнений в главу 24.1 Бюджетного кодекса РФ, судебные акты, в части исполнения обращения взыскания на средства бюджетов государственный внебюджетных фондов, должны осуществляться непосредственно указанными фондами или территориальными органами Федеральной службы судебных приставов. Просил в иске к УФК по Орловской области отказать.

Представитель заинтересованного лица – ГУ ОРО ФСС РФ, действующая на основании доверенности, ФИО7, при разрешении спора полагалась на усмотрение суда. При этом пояснила, что Орловское отделение Фонда социального страхования в добровольном порядке исполнит судебные акты при предъявлении исполнительных листов взыскателями непосредственно в Орловское отделение Фонда. Также указала, что поскольку административные истцы не желают предъявить исполнительные документы в Фонд, исполнение должно производиться УФК по Орловской области.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), бюджетным законодательством и иными федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 1 Закона № 229-ФЗ условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулируются положениями главы 24.1 названного Кодекса.

В пункте 1 статьи 242.1 БК РФ предусмотрено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

По общему правилу, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется взыскателем или его представителей, наделенным необходимыми полномочиями, в орган, исполняющий судебные акты (пункт 2 статьи 242.1 БК РФ, пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 28.05.2019 № 13).

В пункте 13 Постановления Пленума ВС РФ от 28.05.2019 № 13 разъяснено, что положения главы 24.1 БК РФ разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.

Судом установлено, что Железнодорожным районным судом г. Орла ДД.ММ.ГГГГ выданы исполнительные листы серии ФС № о взыскании с Государственного учреждения - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу ФИО2 судебных расходов в сумме 2 650,00 рублей и серии ФС № о взыскании в пользу ФИО1 судебных расходов в сумме 2 650,00 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 обратились с заявлениями в межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области с заявлениями о возбуждении исполнительных производств по указанным исполнительным листам.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам ФИО3 вынесены постановления об отказе ФИО2 и ФИО1 в возбуждении исполнительных производств.

В обоснования отказа в возбуждении исполнительных производств, судебным приставом-исполнителем разъяснено, что в соответствии с пунктами 1, 2, 5, 11 части 20 статьи 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 83-ФЗ исполнительный документ направляется взыскателем в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 обратились с заявлениями в УФК по Орловской области с заявлениями о принятии к исполнению указанных исполнительных листов.

ДД.ММ.ГГГГ УФК по Орловской области возвратило административным истцам исполнительные листы как ошибочно предъявленные в орган Федерального казначейства. При этом указав, что в соответствии с письмом Федерального казначейства от 30.12.2013 № 42-7.4-05/9.3-895 до принятия в главу 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется непосредственно указанными фондами или территориальными органами Федеральной службы судебных приставов в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Функции органов Федерального казначейства регламентированы Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе» (далее - Положение о Федеральном казначействе).

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе, органы Федерального казначейства осуществляют функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом от 30.12.2008 N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».

Органы Федерального казначейства осуществляют организацию исполнения судебных актов по денежным обязательствам федеральных казенных и бюджетных автономных учреждений в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». 

Согласно статье 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Как следует из подпункта 2 пункта 2 статьи 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации относится бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации.

При этом кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов осуществляется органами Федерального казначейства, в соответствии со статьей 148 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации прямо установлено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) установлено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 правомерно вынесены постановления об отказе в возбуждении исполнительных производств о взыскании денежных средств в пользу ФИО1 и ФИО2 с ГУ ОРО ФСС РФ.

Ссылка УФК по Орловской области о том, что указанные нормативные правовые акты регулируют порядок обращения взыскания на средства учреждений определенных организационно-правовых форм, к которым не относится ГУ ОРО ФСС РФ, судом не принимается, как основанная на неверном толковании норм материального права.

Пунктом 2 Положения «О Фонде социального страхования Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 №101, предусмотрено, что Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

В настоящее время положения о всех возможных существующих организационно-правовых формах юридических лиц закреплены в главе 4 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Изменения в главу 4 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации были внесены Федеральным законом от 05.05.2014 №99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ, впредь до приведения законодательных и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат положениям Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, ГУ Орловское РО Фонда Социального страхования Российской Федерации является государственным учреждением (запись от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как следует из статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть только казенным, бюджетным или автономным.

Таким образом, в действующем законодательстве не установлено иной процедуры исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кроме предусмотренной главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В то же время, суд учитывает, что в настоящее время отсутствует механизм исполнения судебных актов, предусматривающий обращение взыскания на средства Фонда социального страхования, в связи с чем, Управление Федерального казначейства по Орловской области обоснованно возвратило исполнительные листы без исполнения.

Однако, в соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, законодатель Федеральным законом от 27.12.2019 № 479-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей» внес дополнения в главу 24.1 Бюджетного кодекса российской Федерации в части возможности исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов государственных внебюджетных фондов. Данные изменения вступают в законную силу с 01.01.2021 года. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административных истцов в части обязания УФК по Орловской области принять для исполнения исполнительные листы серия ФС № и серия ФС № о взыскании с ГУ ОРО ФСС РФ судебных расходов в пользу ФИО2 и ФИО1.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, 

решил:

Административный иск ФИО1 и ФИО2 к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области, Управлению Федерального казначейства по Орловской области о признании действий незаконными удовлетворить частично.

Обязать Управление Федерального казначейства по Орловской области принять для исполнения исполнительный лист серия ФС № о взыскании с Государственного учреждения – Орловского регионального Фонда социального страхования Российской Федерации судебных расходов в пользу ФИО2 и исполнительный лист серия ФС № о взыскании с Государственного учреждения – Орловского регионального Фонда социального страхования Российской Федерации судебных расходов в пользу ФИО1.

В остальной части исковых требований ФИО2 и ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Орла.

Мотивированный текст решения будет изготовлен 09 октября 2020 года.

Судья Авраменко О.В.