дело № 2а-417/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 ноября 2018 г. пгт Пряжа

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Михеевой С.А., с участием прокурора Пандаса Р.О., при секретаре Борововой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску территориальной избирательной комиссии Пряжинского района к ФИО1 об отмене регистрации кандидата,

у с т а н о в и л:

Территориальная избирательная комиссия Пряжинского района (далее по тексту ТИК) обратилась в суд с иском к ФИО1 по тем основаниям, что последняя является зарегистрированным кандидатом на должность Главы Святозерского сельского поселения выдвинутая в порядке самовыдвижения. 11 октября 2018 кандидатом ФИО1 были представлены подписные листы с 14 подписями избирателей в поддержку своего выдвижения, которые рабочей группой по проверке подписей, сформированной при ТИК, были признаны достоверными и действительными, на основании чего было принято решение территориальной избирательной комиссии Пряжинского района от 20 октября 2018 года №27/1-4 о регистрации кандидата. Вместе с тем, 22 октября 2018 года председателем ТИК ФИО2 было установлено, что три подписных листа с подписями избирателей из четырех, представленных кандидатом ФИО1 в нарушение положений федерального законодательства не заверены ни лицом, осуществлявшим сбор подписей, ни собственноручно кандидатом, в связи с чем 13 подписей из 14-ти признаны недействительными. Поскольку для регистрации кандидата на должность Главы Святозерского сельского поселения необходимо 10 подписей избирателей, оставшихся подписей избирателей в подписном листе, заверенном в соответствии с федеральным законом, (одна) недостаточно для регистрации кандидата, решение комиссией ТИК было принято с нарушением п.п. «д» п.24 ст.38 ФЗ. На основании изложенного, ссылаясь на положения федерального избирательного законодательства, просит суд отменить регистрацию кандидата на должность Главы Святозерского сельского поселения ФИО1 

Представитель административного истца, действующая на основании удостоверения – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании против заявленных исковых требований возражала.

Заинтересованное лицо – Центральная избирательная комиссия Республики Карелия, будучи надлежащим образом уведомленной о месте и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направила, представлен отзыв на иск, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя ЦИК РК, считает административный иск подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав явившиеся стороны, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, приходит к следующим выводам.

Решением Совета Святозерского сельского поселения № 21 от 19.06.2018 г. были назначены выборы на должность Главы Святозерского сельского поселения на 09.09.2018 г., которые не состоялись.

Решением территориальной избирательной комиссии Пряжинского района № 22/1-4 от 30.08.2018 г. проведение выборов на должность Главы Святозерского сельского поселения отложено на 02.12.2018 г.

Решением территориальной избирательной комиссии Пряжинского района от 20 октября 2018 года №27/1-4 ФИО1, выдвинутая в порядке самовыдвижения, зарегистрирована кандидатом на должность Главы Святозерского сельского поселения.

Обращаясь с заявлением о регистрации кандидатом, ФИО1 представила необходимые документы: заявление, паспорт, трудовую книжку, диплом об образовании, уведомление, сведения о доходах. 

11 октября 2018 года кандидат ФИО1 представила подписной лист от 05.10.2018г. состоящий из 4 листов, с подписями избирателей в количестве 30 (тридцати) штук, согласно протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку кандидата на должность Святозерского сельского поселения от 11.10.2018г. 

22 октября 2018 года председателем территориальной избирательной комиссии ФИО2 было установлено, что три подписных листа с подписями избирателей из четырех, представленных кандидатом ФИО1 в нарушение положений федерального законодательства не заверены ни лицом, осуществлявшим сбор подписей, ни собственноручно кандидатом, в связи с чем 13 подписей из 14-ти признаны недействительными. Поскольку из представленных ФИО1 в избирательную комиссию 14 подписей в поддержку своего самовыдвижения действительной является только одна подпись, истец обратился в суд с указанным иском с просьбой отменить регистрацию ответчика на должность Главы Святозерского сельского поселения.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. п. 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу пункта 24 статьи 38 приведенного Федерального закона основаниями отказа в регистрации кандидата являются: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").Решением территориальной избирательной комиссии Пряжинского района № 12/1-4 от 05 июля 2018 года утверждено минимальное и максимальное количество подписей, собираемых в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты представительных органов и на должность Глав сельских и городских поселений Пряжинского национального муниципального района, необходимых для регистрации. Согласно указанного решения минимальное количество подписей избирателей, которое может быть представлено для регистрации кандидата на должность Главы Святозерского сельское поселение составляет 10 подписей, а максимальное - 14 подписей. 

В силу п. 13 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов должен быть заверен уполномоченным представителем избирательного объединения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа уполномоченный представитель избирательного объединения, кандидат, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.

Аналогичные нормы регионального значения содержит п.5 ст. 22.2 Закона Республики Карелия от 27 июня 2003 года №683-ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия».

Как указано в пункте 14 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата, допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные записи вносятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи избирателя.

Таким образом, подписной лист - это отдельный лист бумаги, который должен быть изготовлен по форме, предусмотренной, в данном случае, приложением № 6 Федерального закона № 67-ФЗ. Законом не допускается иное оформление подписного листа, в том числе его продолжение последующими листами, кроме заполнения его оборотной стороны. Несоблюдение требований к форме подписного листа влечет признание содержащихся в нем подписей избирателей недействительными. Ответственность за представление документов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям избирательного законодательства возложена на кандидата.

Исследовав представленный в судебное заседание оригинал подписного листа ФИО1, суд приходит к выводу о наличии нарушения установленной законом формы подписного листа, поскольку подписной лист ФИО1 состоит из четырех отдельных листов, заполненных только на первых страницах (оборотная сторона не заполнена). При этом, первый лист содержит сведения о кандидате и информацию о четырех избирателях и их подписи, на втором и третьем листах отсутствуют заголовки документа («подписной лист») и иные сведения, установленные Приложением №6 к названному Федеральному закону (наименование главы муниципального образования, дата голосования и т.д.), указанные листы содержат только информацию об избирателях и их подписи, четвертый лист содержит информацию о четырех избирателях с их подписями и заверен собственноручно подписью кандидата. При этом, на заверенном подписью кандидата четвертом листе содержатся 4 подписи избирателя, три из которых зачеркнуты, таким образом действительна только одна подпись.

С учетом изложенного, представленный ФИО1 подписной лист не содержит необходимых сведений и имеет форму, не соответствующую форме, установленной в Приложении №6 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

В силу п.п «3» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» признаются недействительными все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата.

Поскольку для регистрации ФИО1 в кандидаты необходимо было представить не менее 10 подписей избирателей в поддержку своей кандидатуры на должность Главы Святозерского сельского поселения, а из 14 представленных ФИО1 в избирательную комиссию подписей в поддержку своего самовыдвижения действительной является только одна подпись, что является недостаточным для регистрации в качестве кандидата на должность Главы Святозерского сельского поселения Пряжинского района ФИО1 является незаконной и подлежит отмене. 

Руководствуясь статьями 179-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата на должность Главы Святозерского сельского поселения Пряжинского района на основании решения территориальной избирательной комиссии Пряжинского района № 27/1-4 от 20 октября 2018 года в порядке самовыдвижения ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд в течение пяти дней.

Судья С.А. Михеева

Мотивированное решение изготовлено: 02.11.2018 г.