12-101/2016

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 апреля 2017 года 

<

...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Манаева Л.А, рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Главы администрации Александровского сельского поселения Азовского района Ростовской области ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Александровского сельского поселения Азовского района Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2 от 28.02.2017 года администрация Александровского сельского поселения Азовского района Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Администрация Александровского сельского поселения в лице главы ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит постановление отменить. В обоснование доводов жалобы сослались на отсутствие вины в совершении правонарушения. Указали, что решение суда в части неимущественного требования - о постановке на учет, исполнено. В части обязания предоставить жилье на условиях социального найма, начиная с 2015г. принимаются меры по изысканию финансирования и соблюдения контрактной системы приобретения недвижимости. 

Представитель Администрации Александровского сельского поселения – адвокат Горук Л.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель ССП в суд не прибыл, извещены заблаговременно – 12 04 2017г. 

Суд определил слушать дело в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя суд находит, что жалоба обоснована и подлежит удовлетрению. 

В порядке ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

В порядке статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится административное дело, устанавливает наличие или отсутствие события нарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Как следует из материалов дела, 20.08.2015 года Азовским городским судом Ростовской области на основании судебного решения от 10.07.2015 года по гражданскому делу№2-1734/2015 был выдан исполнительный лист о возложении на администрацию Александровского сельского поселения Азовского района Ростовской области обязанности принять ФИО3 ФИО12, ФИО3 ФИО13, ФИО6 ФИО14 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, предоставить ФИО3 ФИО15, Скворцовой ФИО16, ФИО6 ФИО17 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, находящееся в черте Александровского сельского поселения, по норме предоставления площади жилого помещения.

В срок, установленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, администрация Александровского сельского поселения Азовского района Ростовской области требования исполнительного документа не выполнила. В связи с этим 07.04.2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 11.01.2017 года в адрес администрации Александровского сельского поселения Азовского района Ростовской области направлено требование об исполнении решения суда от 10.07.2015 года. В связи с неисполнением требований исполнительного документа администрация Александровского сельского поселения Азовского района Ростовской была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, обстоятельства дела, оценив их, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 105 Закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьёй 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Таким образом, для наступления административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ необходимо, чтобы в отношении должника до установления срока исполнения неимущественного требования было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

Обязательным условием привлечения к административной ответственности по части 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях является взыскание с привлекаемого к ответственности лица исполнительского сбора и неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении в отношении Администрации Александровского сельского поселения требование судебного пристава исполнителя ФИО4 такого срока не содержит. Указанная в требовании дата - 16 02 2017 г. определена как дата обеспечения явки Главы администрации Азовского района ( должником выступает администрация Александровского сельского поселения) для дачи объяснений по вопросу неисполнения требований содержащихся в исполнительном документе. При этом указано, что нарушение законодательства об исполнительном производстве выражается в невыполнении законных требований судебного пристава- исполнителя о предоставлении достоверных сведений о своих правах на имущество. 

Каким образом действия Администрации Александровского сельского поселения, не исполнившего требования об обеспечении явки к приставу 16 02 2017г. Главы Администрации Азовского района и о предоставлении им сведений об имуществе, связаны с привлечением к административной ответственности администрации Александровского сельского поселения за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании решения суда по вопросу обеспечения жильем, из материалов дела не усматривается. Равно как не усматривается и срока, предоставленного должнику для исполнения требований исполнительного документа после взыскания исполнительного сбора. 

Более того, неисполнение требований судебного пристава охватываются диспозицией ст. 17.14 КоАП РФ, а неисполнение требований исполнительного документа, в срок, установленный судебным приставом – диспозицией ч.1 ст. 17. 15 КоАП РФ.

Также суд учитывает, что решением Азовского городского суда от 13 мая 2016г. должник – Администрация Александровского сельского поселения, был освобожден от уплаты исполнительского сбора по трем исполнительным производствам ( три взыскателя: С-вы и ФИО6 )в связи с отсутствием вины должника в неисполнении решения суда в части предоставления жилого помещения по объективным обстоятельствам. Судом указано, что исполнение требований исполнительного документа возможно за счет бюджетных средств, на основании муниципального контракта, заключение которого требует соблюдения установленных процедур.

Требования исполнительного документа неимущественного характера -в части принятия на квартирный учет ФИО5. ФИО6, ФИО7 исполнены 09 сентября 2015г., что подтверждено объяснениями представителя лица, привлекаемого к ответственности, материалами дела. 

Таким образом, судом принимаются доводы жалобы и суд находит, что постановление заместителя начальника Азовского районного отдела ССП Управления ФССП России по РО ФИО2 от 28 02 2017г. подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в связи с не истечением срока для привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Александровского сельского поселения Азовского района Ростовской области, отменить, жалобу Главы администрации Александровского сельского поселения Азовского района Ростовской области ФИО1 – удовлетворить, дело возвратить на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток.

Судья Манаева Л.А.