Дело № 2-82/2025

Поступило в суд 13 января 2025 года

УИД 54RS0016-01-2025-000018-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2025 года с. Довольное

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Буяновой Н.А.,

при секретаре Кушко Т.П.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ча к администрации Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области об отмене распоряжения администрации Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, назначении доплаты к страховой пенсии по инвалидности, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Доволенский районный суд Новосибирской области суд с заявлением об отмене распоряжения администрации Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р и о возложении обязанности на администрацию Согорнского сельсовета Доволенского района назначить ему на постоянной основе ежемесячную доплату к страховой пенсии по инвалидности, а также о взыскании с ответчика компенсации морального вреда и судебных расходов, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В период с марта 2009 года по сентябрь 2014 года он замещал выборную муниципальную должность главы Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области. Полномочия главы были прекращены в связи с истечением срока. В 2013 году истцу была назначена страховая пенсия по инвалидности. В 2017 пенсия по инвалидности назначена бессрочно. 

В июле 2017 года истец обратился с заявлением в администрацию Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области по вопросу назначения муниципальной пенсии по инвалидности. В назначении такой пенсии ему отказали, ссылаясь на то, что изменения в устав муниципального образования, позволяющий назначить такую доплату, были внесены в 2015 году.

Истец обратился в прокуратуру Доволенского района, однако в письме от ДД.ММ.ГГГГ прокурор разъяснил заявителю, что прокурор района не имеет права обратиться в суд в его интересах.

Истец полагает, что распоряжение администрации Согорнского сельсовета об отказе в назначении пенсии незаконно, просит суд обязать администрацию Согорнского сельсовета Доволенского района назначить ему на постоянной основе ежемесячную доплату к страховой пенсии по инвалидности, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда и судебные расходы.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования доверителя поддержала.

Представитель ответчика глава администрации Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал. Суду пояснил, что в 2017 году ФИО1 обратился в администрацию сельсовета с заявлением о начислении ему доплаты к муниципальной пенсии, правильно это называется доплата к страховой пенсии, она назначается по решению местного органа. В связи с тем, что муниципальные поселения являются дотационными, не имеют собственных средств, все выплаты должны быть предусмотрены из областного бюджета. Федеральным законом предусмотрена такая доплата. В 2008 году администрацией Согорнского сельсовета было разработано Положение о назначении и выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии выборным должностным лицам местного самоуправления, в 2013 году в указанное положение внесено изменение, слова «трудовая пенсия» заменены на «страховая пенсия». Указанное положение действует до настоящего времени, и истец по достижении пенсионного возраста будет иметь право на доплату, в настоящее время его требования преждевременны. Получение им пенсии по инвалидности, не является основанием для получения ежемесячной доплаты, т.к. такое основание не предусмотрено Положением.

Представитель администрации Доволенского района Новосибирской области, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился в письменном отзыве, предоставленном в суд, указал следующее. Гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 и 9.2 части 10, частью 10.1 настоящей статьи, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2013 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации»

Закон Новосибирской области №275-03 от 6 июля 2018 года «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Новосибирской области» был принят Законодательным Собранием Новосибирской области 28 июня 2018 года.

В полномочия администрации Доволенского района Новосибирской области решение вопроса о назначении доплаты к страховой пенсии по инвалидности ФИО1 не входит. Решение по делу не затронет прав и законных интересов администрации Доволенского района Новосибирской области.

Председатель Совета депутатов Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО3, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в судебном заседании пояснила, что на дату принятия Положения о порядке назначения, выплаты, перерасчета ежемесячно доплаты к страховой пенсии выборным должностным лицам она еще не работала, решение по делу оставила на усмотрение суда.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. «ж» и «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Как установлено абзацем первым ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений абзаца второго абзацем первым ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 и 9.2 части 10, частью 10.1 настоящей статьи, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Положений, которыми были бы установлены гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, касающиеся порядка и условий их пенсионного обеспечения (ежемесячной доплаты к пенсии), Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а равно и иные федеральные законы не содержат.

Из изложенного следует, что реализуя полномочия по установлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая установление гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в виде ежемесячной доплаты к пенсии, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное нормативное правовое регулирование, которое, вместе с тем, в случае принятия на федеральном уровне нормы, регулирующей соответствующие правоотношения, подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством.

На территории Новосибирской области принят и действует Закон Новосибирской области от 06.07.2018 № 275-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Новосибирской области», который регулирует отношения, в том числе связанные с установлением дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления в Новосибирской области.

Согласно п. 2 ст. 8 Закона № 275-ОЗ от 06.07.2018, ежемесячная доплата к страховой пенсии устанавливается лицам, уволенным (освобожденным от должности) в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением прекращения полномочий в случаях, связанных с виновными действиями.

Ежемесячная доплата к страховой пенсии лицам, осуществлявшим полномочия депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица на постоянной основе от четырех до девяти лет, устанавливается в размере не более 55 процентов, от девяти до 14 лет – в размере не более 75 процентов, от 14 до 19 лет – в размере не более 85 процентов и свыше 19 лет – в размере не более 95 процентов месячного денежного содержания (вознаграждения) по соответствующей замещаемой муниципальной должности с учетом районного коэффициента за вычетом размера фиксированной выплаты к страховой части пенсии по старости (инвалидности). В периоды, исчисляемые для установления доплаты к страховой пенсии лицам, осуществлявшим полномочия депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица на постоянной основе, включаются периоды замещения ими на постоянной основе должностей председателя (заместителя председателя) территориального Совета депутатов, главы территориальной администрации.

Минимальный размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии не может быть ниже размера фиксированной выплаты к страховой части пенсии по старости (инвалидности) с учетом районного коэффициента (п. 3 ст. ст. 8 Закона № 275-ОЗ от 06.07.2018).

Положения Закона Новосибирской области от 06.07.2018 № 275-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Новосибирской области» (ст. 8 закона) в части, предусматривающей право лиц, замещающих муниципальную должность в Новосибирской области, на ежемесячную доплату к страховой пенсии, должны применяться в совокупности с положениями абзаца второго ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу абзаца первого ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ гарантии, к которым относится пенсионное обеспечение депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливаются в связи с осуществлением указанными лицами их полномочий.

Предметом же правового регулирования абзаца второго ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, являются дополнительные социальные и иные гарантии, которые связаны с фактом прекращения полномочий (в том числе досрочно) указанных лиц. Данная правовая позиция изложена в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2021)».

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, наделение частью 5.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органов местного самоуправления правомочием принимать в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации акты, которыми определяются дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, основано на самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией Российской Федерации (ст. 12, ч. 1 ст. 132), в силу чего органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств дополнительного пенсионного обеспечения для лиц, замещавших выборную муниципальную должность в соответствующем муниципальном образовании, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей. (Определение Конституционного Суда РФ от 26.10.2021 № 2315-О)

При этом, федеральный законодатель, действуя в пределах своей компетенции (ст. 72, п. «б», «к», «н» ч. 1 Конституции Российской Федерации), в указанном законоположении определил общие принципы установления в уставах муниципальных образований дополнительных социальных гарантий для лиц, замещавших муниципальные должности, в том числе предусмотрел возможность установления таких гарантий, связанных с расходованием средств местных бюджетов, только в отношении лиц, осуществлявших свои полномочия на постоянной основе, и в этот период достигших пенсионного возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ежемесячные доплаты к пенсиям (пенсии за выслугу лет) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, а также муниципальные должности, по своей правовой природе являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением данной категории граждан, в силу чего при изменении законодателем правил исчисления таких доплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение государственной пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от 11 мая 2006 года № 88-О, от 3 апреля 2007 года № 332-О-П, от 15 января 2008 года № 107-О-О и N 108-О-О, от 1 октября 2009 года № 1060-О-О, от 26 ноября 2018 года № 2910-О, от 25 марта 2021 года № 584-О и др.).

Судом установлено, что ФИО1 ч, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещал должность главы администрации Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записями в трудовой книжке истца и не оспаривалось иными участниками процесса. Полномочия прекращены в связи с истечением их срока (л.д. 19).

Согласно ч. 1 ст. 2 Устава Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области глава Согорнского сельсовета Доволенского района (глава муниципального образования) является выборным должностным лицом местного самоуправления, Представительный орган поселения - Совет депутатов Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области.

В соответствии со статьей 26 Устава Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области глава муниципального образования исполняет полномочия главы администрации, является высшим должностным лицом, наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по изданию правовых актов, созыву внеочередного заседания представительного органа, внесения проекта муниципального правового акта.

Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной избирательной системе относительно большинства сроком на 5 лет (ч.2).

Истец ФИО1 в 2017 году обратился к главе Согорнского сельсовета с заявлением о назначении ему на постоянной основе ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности.

Распоряжением главы администрации Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении на постоянной основе ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности.

Решением 22 сессии Совета депутатов Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ принято Положение «О порядке назначения, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии выборным должностным лицам местного самоуправления Согорнского сельсовета, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, и пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в органах местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии Согорнского сельсовета».

Согласно п. 14 указанного Положения ежемесячная доплата к трудовой пенсии выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, пенсия за выслугу лет муниципальным служащим назначается пожизненно с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от должности и назначения (досрочного оформления) трудовой пенсии по старости (инвалидности).

Согласно статье 9 Положения «О правовом статусе лиц, замещающих муниципальные должности Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области» утвержденного ДД.ММ.ГГГГ решением 27 сессии Совета депутатов Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, установление, перерасчет и выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, производится в порядке, установленном представительным органом поселения, за счет средств бюджета поселения (п.1).

Исчисление и установление стажа муниципальной службы, дающего право на ежемесячную доплату у трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, осуществляется в порядке, установленном для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области (п.2).

Решением 40 сессии Совета депутатов Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ в Положение «О правовом статусе лиц, замещающих муниципальные должности Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области» утвержденное ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения: в пункте 1,2 статьи 9 слова «к трудовой пенсии» заменены на слова «к страховой пенсии по старости».

Кроме того, решением 40 сессии Совета депутатов Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения и в Положение «О порядке назначения, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии выборным должностным лицам местного самоуправления Согорнского сельсовета, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, и пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в органах местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии Согорнского сельсовета», утвержденное ДД.ММ.ГГГГ, в том числе п. 14 изложен в следующей редакции:

- «ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, назначается пожизненно с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от должности и назначения страховой пенсии по старости.

- пенсия за выслугу лет муниципальным служащим назначается пожизненно с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от должности и назначения (досрочного оформления) страховой пенсии по старости (инвалидности)».

Таким образом, судом установлено, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении доплаты к пенсии, действующие Положения, утвержденные Советом депутатов Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, предусматривали установление доплаты к страховой пенсии по старости выборным должностным лицам местного самоуправления только лицам, которым назначена страховая пенсия по старости.

Истцом заявлены требования об установления (назначения) ежемесячной доплаты к пенсии по инвалидности и ее выплаты в пользу истца, начиная с даты обращения истца с заявлением о назначении (установлении) ежемесячной доплаты к пенсии.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции действовавшей на момент обращения истца с заявлением в администрацию Согорнского сельсовета) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

ФИО1 ч, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент обращения с заявлением в администрацию было 54 года, следовательно, пенсионный возраст не наступил. 

При таких обстоятельствах, поскольку в период исполнения полномочий главы Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО1 не достиг пенсионного возраста, ему обоснованно было отказано в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ча к администрации Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области об отмене распоряжения администрации Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, назначении доплаты к страховой пенсии по инвалидности, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Доволенский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Буянова Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2025 года.