№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 г. г. Ефремов Тульской области 

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе: 

судьи Шаталовой Л.В., 

при секретаре Скороваровой Н.В., 

с участием административного истца – заместителя прокурора Каменского района Тульской области Косинова С.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район Тульской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

прокурор Каменского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Каменский район Тульской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указал, что при проведении прокуратурой проверки выявлены существенные нарушения Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно в населенных пунктах с. Языково, д. Фроловка и д. Ереминка не созданы для целей пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, а именно водонапорные башни не приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года; в населенном пункте с. Языково не установлены указатели светоотражающей поверхностью либо световые указатели, подключенные к системе электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарных гидрантов; в населенном пункте с. Кадное не организованы устройства подъездов с площадками с твердым покрытием, размерами не менее 12 x 12 м, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественным водоисточникам, находящимися непосредственно в населенном пункте или вблизи его; в населенных пунктах с. Языково, д. Кресты, с. Кадное, д. Фроловка, д. Ереминка не приняты меры по оповещению населения о пожаре. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования Каменский район внесено представление об устранении нарушений закона, регулирующего правоотношения в области пожарной безопасности. Согласно ответу администрации муниципального образования Каменский район от ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы для обеспечения забора воды пожарной техникой из водонапорной башни в д. Языково; в населенных пунктах д. Фроловка и д. Ереминка организованы альтернативные источники забора воды из естественных водоемов; объем финансирования работ по организации пирса в с. Кадное устройствами подъезда площадками с твердым покрытием, установке светоотражателей на водонапорной башне в с. Языково планируется рассмотреть при формировании бюджета на 2026 год. Однако, в ходе повторной проверки установлено, что администрацией муниципального образования Каменский район не приняты меры для устранения нарушений, в то время как выявленные нарушения несут реальную угрозу жизни и здоровью людей, так как на территории Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ установлен пожароопасный сезон; указанные нарушения требований пожарной безопасности стали возможны в связи с отсутствием должного контроля со стороны руководства администрации муниципального образования Каменский район за их исполнением, недостаточным знанием требований закона со стороны должностных лиц, ответственных за соблюдение требований пожарной безопасности на территории Каменского района.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каменский район, выразившееся в непринятии мер по устранению допущенных нарушений в области пожарной безопасности; обязать администрацию муниципального образования Каменский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ: 1) в населенных пунктах с. Языково, д. Фроловка и д. Ереминка создать для целей пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; 2) в населенном пункте с. Языково Каменского района установить указатели со светоотражающей поверхностью либо световые указатели, подключенные к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарных гидрантов; 3) в населенном пункте с. Кадное Каменского района организовать устройства подъездов с площадками с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественным водоисточникам, находящимися непосредственно в населенном пункте или вблизи его.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Каменский район Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений на административный иск не представил.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя административного ответчика.

Административный истец – заместитель прокурора Каменского района Тульской области Косинов С.С. в ходе судебного разбирательства исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. 

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 статьи 226 КАС РФ предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, заявитель при обращении в суд с заявлением об оспаривании бездействия должен указать и доказать, какие именно права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым бездействием и указать способ их восстановления.

В связи с этим оспариваемые постановление, действия (бездействие) может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: постановление (действие (бездействие)) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые постановление (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

К числу обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, относится проверка соответствия оспариваемого постановления (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания постановления (действия, бездействия) недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Статьей 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В силу п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать установку на видных местах указателей пожарных гидрантов или нанесение на видные места информации о расположении пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности, следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленным на объектах, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства.

В силу Приказа МЧС России от 30.03.2020 № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», установленные настоящим сводом правил требования пожарной безопасности должны соблюдаться при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте систем наружного противопожарного водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использовании водных объектов для противопожарных нужд.

В ходе проведенной прокуратурой Каменского района проверки было установлено, что в населенных пунктах с. Языково, д. Фроловка и д. Ереминка не созданы для целей пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, а именно водонапорные башни не приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года; в населенном пункте с. Языково не установлены указатели светоотражающей поверхностью либо световые указатели, подключенные к системе электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарных гидрантов; в населенном пункте с. Кадное не организованы устройства подъездов с площадками с твердым покрытием, размерами не менее 12 x 12 м, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественным водоисточникам, находящимися непосредственно в населенном пункте или вблизи его; в населенных пунктах с. Языково, д. Кресты, с. Кадное, д. Фроловка, д. Ереминка не приняты меры по оповещению населения о пожаре. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования Каменский район внесено представление об устранении нарушений закона, регулирующего правоотношения в области пожарной безопасности. 

Согласно ответу администрации муниципального образования Каменский район от ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы для обеспечения забора воды пожарной техникой из водонапорной башни в д. Языково; в населенных пунктах д. Фроловка и д. Ереминка организованы альтернативные источники забора воды из естественных водоемов; объем финансирования работ по организации пирса в с. Кадное устройствами подъезда площадками с твердым покрытием, установке светоотражателей на водонапорной башне в с. Языково планируется рассмотреть при формировании бюджета на 2026 год. 

Однако, в ходе повторной проверки установлено, что администрацией муниципального образования Каменский район не приняты меры для устранения нарушений, в то время как выявленные нарушения несут реальную угрозу жизни и здоровью людей, так как на территории Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ установлен пожароопасный сезон; указанные нарушения требований пожарной безопасности стали возможны в связи с отсутствием должного контроля со стороны руководства администрации муниципального образования Каменский район за их исполнением, недостаточным знанием требований закона со стороны должностных лиц, ответственных за соблюдение требований пожарной безопасности на территории Каменского района.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Каменский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер по устранению допущенных нарушений в области пожарной безопасности, и обязании администрации муниципального образования Каменский район Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ: 1) в населенных пунктах с. Языково, д. Фроловка и д. Ереминка создать для целей пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; 2) в населенном пункте с. Языково Каменского района установить указатели со светоотражающей поверхностью либо световые указатели, подключенные к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарных гидрантов; 3) в населенном пункте с. Кадное Каменского района организовать устройства подъездов с площадками с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественным водоисточникам, находящимися непосредственно в населенном пункте или вблизи его. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район Тульской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каменский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер по устранению допущенных нарушений в области пожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального образования Каменский район Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ: 

1) в населенных пунктах с. Языково, д. Фроловка и д. Ереминка создать для целей пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; 

2) в населенном пункте с. Языково Каменского района установить указатели со светоотражающей поверхностью либо световые указатели, подключенные к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарных гидрантов; 

3) в населенном пункте с. Кадное Каменского района организовать устройства подъездов с площадками с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественным водоисточникам, находящимися непосредственно в населенном пункте или вблизи его. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Ефремовский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.