Дело №2-290/2019

УИД 44RS0004-01-2019-000300-69

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2019 года г. Мантурово

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Хасаншиной Е.С., 

с участием помощника Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Немова А.Н., при секретаре Кудряшовой Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мантуровского межрайонного прокурора в интересах Носова Владимира Сергеевича к Администрации городского округа города Мантурово об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области в интересах Носова В.С. [Дата], обратился в Мантуровский районный суд с иском к Администрации городского округа города Мантурово об обязании предоставить Носову В.С. по договору найма специализированного жилого помещения изолированное, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, расположенное на территории г. Мантурово. Свои требования прокурор мотивировал тем, что Решением Островского районного суда Костромской области от [Дата]. [Н.И.А.] лишена родительских прав в отношении сына Носова В.С., а отец [Н.С.М.] в соответствии со свидетельством о смерти от [Дата] серия I- ГО [№] погиб 24.12.2004г.. В связи с тем, что Носов В.С. в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей на основании договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью от 15.08.2007г. [№] Носов В.С. передан на воспитание [Л.А.Н.] и [Л.Л.А]. Носов В.С. [Дата]. достиг совершеннолетия. С момента передачи в приемную семью Носов В.С. проживает на территории г.о.[адрес], с 01.09.2016г. обучается в ОГБПОУ «[данные изъяты]» по специальности «Мастер по ТО и ремонту МТП». Ввиду отсутствия собственного жилого помещения или жилого помещения на основании договора социального или специализированного найма, Носов В.С. вынужден временно проживать в бывшей приемной семье по адресу: [адрес]. Носов В.С. в течение длительного периода проживает на территории г.о.г.Мантурово. Носов В.С. планирует и в дальнейшем проживать на территории г.о.г. Мантурово, так как проживает здесь в течение достаточно длительного периода времени, обучается в образовательной организации, планирует официально трудоустроится по специальности.

Сведения, представленные Росреестром, свидетельствуют об отсутствии у Носова В.С. и его матери жилых помещений на праве собственности или ином законном вещном праве.

Администрация г.о.г.Мантурово, администрация Островского муниципального района не предоставляли Носову В.С. жилые помещения на основании договора социального найма.

Таким образом, Носов В.С. по настоящее время не обеспечен жилым помещением и имеет право на обеспечение со стороны администрации городского округа город Мантурово жилым помещением из специализированного жилищного фонда на территории городского округа город Мантурово по месту фактического проживания - г.о.г.Мантурово.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Носов В.С. в судебное заседание не явился, согласно направленному заявлению исковые требования прокурора поддерживает, в настоящее время его забирают в армию, после армии планирует возвратиться в г.Мантурово, чтобы проживать и работать (л.д.37,50).

Представитель ответчика администрации городского округа г. Мантурово ФИО1 (по доверенности – л.д.51) исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора не признала, в судебное заседание предоставила отзыв на исковое заявление, просила в иске прокурора отказать в связи с тем, что в настоящий момент у администрации отсутствует фактическая возможность предоставления Носову В.С. жилого помещения по договору социального найма специализированного жилого помещения (л.д.52-54).

Третье лицо Администрация Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, согласно представленному отзыву полагают, что администрация не является участником правоотношений, связанных с обеспечением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилого фонда, на территории городских округов и муниципальных районов Костромской области, ходатайствовали о проведении судебного заседания без участия представителя (л.д.34-36).

Третьи лица Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области и Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, своих представителя в суд не направили, ходатайств и отзыва не предоставили (л.д.44;49).

Третье лицо Департамент финансов Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором поясняет, что согласно приложению №19 к Закону Костромской области от 24.12.2018г. №495-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» городскому округу город Мантурово предусматривались субвенции, передаваемые бюджетам муниципальных районов и городских округов в 2019 году на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Учитывая, что истец просит предоставить жилое помещение на территории г. Мантурово, орган местного самоуправления г.о.г. Мантурово является надлежащим ответчиком по данному делу. Полагают, что требование прокурора об обеспечении Носова В.С. жильем в первоочередном порядке ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (л.д.40-43).

Третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, согласно предоставленному отзыву полагают, что исходя из Закона Костромской области № 620-5-ЗКО участие департамента в отношениях по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории городских округов и муниципальных районов Костромской области не предусмотрено. В соответствии с Законом Костромской области от 24.12.2018г. №495-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» в бюджете Костромской области предусмотрены денежные средства на расходы муниципальных образований по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия представителя (л.д.45-47).

Привлеченная в качестве свидетеля [Л.Л.А] в суде пояснила, что Носов В.С. являлся ее воспитанником-приёмным ребёнком, повестку в суд на настоящее заседание получил сам, но [Дата] он ушел в армию, для суда оставил заявление. Вещи его остались у нее в квартире, он планирует вернуться из армии в Мантурово, где намерен проживать постоянно и работать.

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные возражения и материалы дела, суд считает, что исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора в интересах Носова В.С. подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами "ж", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 года. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ).

В силу пункта 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании пунктов 7, 8 статьи 8 Закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Статьей 98.1 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно записи акта о рождении [№] от [Дата] Носов В.С. родился [Дата] в [адрес], матерью которого является [Н.И.А.], [Дата]., отцом – [Н.С.М.], [Дата]. (л.д.8).

Решением Островского районного суда [адрес] от [Дата] [Н.И.А.] лишена родительских прав в отношении сына Носова В.С., а отец [Н.С.М.] в соответствии со свидетельством о смерти от [Дата] серия I- ГО [№] погиб [Дата]. (л.д.14-16).

Согласно договору о передаче ребенка на воспитание в приемную семью от 15.08.2007г.№.12 Носов В.С. воспитывался в семье [Л.Л.А] и [Л.А.Н.] (л.д.12).

В соответствии с ответом [№] от 30.05.2019г. Администрации г.о.г. Мантурово на запрос Мантуровского межрайонного прокурора Носов В.С. имеет статус из лиц «оставшихся без попечения родителей»: его мать [Н.И.А.] по решению Островского районного суда от [Дата] лишена родительских прав, решение вступило в законную силу [Дата]., отец Носов В.С. умер [Дата].. Согласно договору о передаче ребенка на воспитание в приемную семью от [Дата].№.12 Носов В.С. воспитывался в семье [Л.Л.А] и [Л.А.Н.] Носов В.С. обращался в администрацию с заявлением о предоставлении жилого помещения от 19.04.2019г. вх. [№], в принятии заявления не отказано. Носову В.С. не предоставлялось жилое помещение на основании договора социального найма или ином законном праве (л.д.10-11).

С 01.09.2016г. Носов В.С. обучается в ОГБПОУ «[данные изъяты]» на 3 курсе по специальности «Мастер по ТО и ремонту МТП», окончание обучения 30.06.2019г. Комната в общежитии не предоставлялась, Носов В.С. проживает по адресу: [адрес] (л.д.18).

Согласно приказу директора Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 08.04.2016г. №813 Носов В.С., [Дата]., включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.22)

В силу п. 1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ответу Администрации Островского муниципального района [№] от 13.06.2019г. фактов предоставления жилых помещений [Н.И.А.], 30.06.1962г.р., и [Н.С.М.], 24.03.1957г.р., на основании договоров социального найма или ином законном праве администрацией Островского района, не было (л.д.17).

Из ответа Администрации г.о.г. Мантурово от 16.05.2019 №1975 на заявление Носова В.С. о предоставлении жилого следует, что в связи с большим количеством судебных решений об обязании предоставить жилые помещения и отсутствием свободных жилых помещений решить жилищный вопрос Носова В.С. положительно в настоящее время не представляется возможным (л.д.23-24), 

Из ответа Управления по вопросам миграции УМВД России по Костромской области от 19.06.2019г. №1691 следует что, [Н.И.А.], [Дата]р.,, зарегистрирована по месту жительства с 03.08.1990г. по адресу: [адрес]; [Н.С.М.], [Дата]., был зарегистрирован по месту жительства с 13.06.1979г. по 24.12.2004г. по адресу: [адрес] [адрес]. С 12.02.2001г. Носов В.С. зарегистрирован по месту жительства по адресу: [адрес] [адрес] (л.д.25).

Согласно ч.7 ст. 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007 №196-4- ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями »или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в том числе если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п.2 Решения Думы городского округа город Мантурово Костромской области от 26.05.2006 №103 учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории муниципального образования городской округ город Мантурово, в отдельном жилом помещении установлена в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

Сведения, предоставленные ТО рабочее место в г.Мантурово филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области свидетельствуют об отсутствии у Носова В.С., его матери, лишенной родительских прав, и отца, умершего [Дата]., жилых помещений на праве собственности или ином законном вещном праве (л.д.26-29).

Нуждаемость Носова В.С. в жилом помещении участвующими в деле лицами не оспаривалась.

Таким образом, установлено, что в настоящее время Носов В.С. жилой площадью не обеспечен, фактическим местом проживания является г. Мантурово и на основании п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ имеет право на обеспечение жилым помещением по социальным нормам по договору социального найма органом местного самоуправления по месту жительства.

На основании Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями » (далее Закон № 620-5-ЗКО) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма лицо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (ч. 1 ст. 3 Закона).

Согласно пункта 1 ч.2 ст. 5 Закона № 620-5-ЗКО органы государственной власти Костромской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления из областного бюджета финансовых средств в виде субвенций.

Законом Костромской области от 24.12.2018г. №495-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» в таблице №1 приложения №18, на осуществление органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, предусмотрены соответствующие субвенции, в том числе и для муниципального образования - городской округ город Мантурово в размере 8980 тыс. руб.

На основании изложенного следует, что обязанность осуществления государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа при известных условиях возложена на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Костромской области.

С учетом изложенного, суд приходит выводу о том, что требования прокурора, заявленные в интересах Носова В.С. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора в интересах Носова Владимира Сергеевича к Администрации городского округа города Мантурово об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать муниципальное образование - городской округ город Мантурово в лице администрации городского округа город Мантурово предоставить Носову Владимиру Сергеевичу, [Дата] года рождения, на территории городского округа город Мантурово по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом установленной нормы предоставления площади жилого помещения, из специализированного жилищного фонда

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца с момента его оглашения.

Председательствующий Е.С. Хасаншина