Дело № 2-857/2017

Мотивированное 

решение

 изготовлено 22 декабря 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2017 года

Качканарский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Козловой А.В.

при секретаре Питиримовой Ю.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Качканару об обязании включить в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной политики по г. Качканару о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании включить в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». 

В обоснование требований ФИО1 указал, что 20 сентября 2017 года он обратился в Управление социальной политики по г. Качканару с заявлением о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», с приложением документов, предусмотренных законодательством, в том числе копией Благодарности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. 26 сентября 2017 г. истец получил решение об отказе, который Управление социальной политики по г. Качканару мотивировало тем, что Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации не является ведомственным знаком, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», т.к. приказом этого Министерства от 28.10.2016г. №3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», учрежден один ведомственный знак отличия - медаль «Трудовая доблесть». Иных ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» от Министерства промышленности и торговли Российской Федерации не учреждено. С данным отказом истец не согласился, обратился с иском и просит суд признать незаконным решение Управления социальной политики по г. Качканару об отказе во включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании включить его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении своих требований настаивал. Суду пояснил, что за многолетний добросовестный труд в 2011 году ему была вручена Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Также ему пояснили, что с этой Благодарностью он в будущем сможет оформить себе звание «Ветеран труда». Поскольку у Ветеранов труда имеются льготы, он обратился к ответчику и написал заявление о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако, ему отказали во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Этот отказ, по его мнению, является незаконным. Считает, что данное награждение с учетом требований закона является основанием для включения его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветерана труда», данное право на момент награждения у него имелось и не может быть отменено.

Представитель истца ФИО2 суду пояснил, что истцу необоснованно отказано во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветерана труда», в силу нормы ч.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ. Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации относится к ведомственным знакам отличия в труде. По состоянию на 30.06.2016г. истец был награжден ведомственным знаком отличия в труде, указанной благодарностью, а также истец имеет необходимый стаж для назначения пенсии по старости. Считает, что ответчик неверно трактует закон, в связи с чем необоснованно отказал истцу во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветерана труда».

Представитель ответчика Управления социальной политики по г. Качканар ФИО3, действующая на основании письменной доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет. Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ предусмотрено аналогичное положение. Также данным Указом установлены лица, которые имеют право на награждение ведомственными наградами. Благодарность Министерства промышленности и торговли РФ не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд, выслушав вышеуказанных лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельства, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч.2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ч.3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 30 августа 2011 года награжден Благодарностью Министерством промышленности и торговли Российской Федерации за большой личный вклад в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд, и в связи с профессиональным праздником - День шахтера. Соответствующая запись отражена в трудовой книжке истца.

Согласно п. 3 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года N 458-УГ, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", обращаются в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства. Гражданин Российской Федерации при обращении в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения предъявляет паспорт гражданина Российской Федерации или другой документ, удостоверяющий личность. Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", представляет в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения заявление, копию документа, указанного в ч. ч. 2 или 3 названного пункта, а также подлинники или нотариально удостоверенные копии иных документов, предусмотренных настоящим Положением (в зависимости от категории заявителя). Истцом указанные обязанности соблюдены.

В соответствии с п. 9 указанного Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения в течение 10 календарных дней со дня получения документов для присвоения звания "Ветеран труда" осуществляют их проверку. По результатам проверки в отношении каждого заявителя принимается решение о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" либо об отказе во включении в такие списки. Решение об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", принимается в случаях неполного представления заявителем документов, предусмотренных настоящим Положением, и (или) несоответствия представленных документов требованиям, указанным в настоящем Положении.

На момент обращения истца с заявлением к ответчику о включении в Список действовала редакция подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", определенная Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ, согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с 01.07.2016.

Аналогичным образом на момент обращения истца был урегулирован вопрос о ведомственных знаках отличия в труде и Положением N 458-УГ (подп. 1 п. 1).

Из редакции этих норм следует, что у лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда" должна быть ведомственная награда за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

В Положении о благодарности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденном приказом Минпромторга России от 27.06.2008 N 8, указано, что благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации объявляется рабочим, специалистам, служащим, руководителям организаций отраслей, подведомственных Министерству промышленности и торговли Российской Федерации, работникам центрального аппарата Министерства, Федерального агентства, при стаже работы не менее 2 лет, добившимся высоких результатов: в стабильном функционировании организации; в досрочном вводе в эксплуатацию производственных мощностей и социально-бытовых объектов; в обеспечении высоких результатов работы, экономии сырья, материалов, финансовых и трудовых ресурсов, снижении себестоимости выпускаемой продукции.

Таким образом, благодарность не соответствует тем критериям, которые в настоящее время предъявляются к ведомственным знакам отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда".

Наличие у истца по факту стажа работы в отрасли более 15 лет правового значения не имеет, т.к. должно быть произведено награждение ведомственной наградой, вручаемой именно за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности. Юридическое значение имеет только трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуга лет, необходимая для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Истец, будучи награжден не той ведомственной наградой, которая названа в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ « ветеранах», подпункта 1 пункта 1 Положения № 458-УГ, имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда в силу нормы ч.3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

Согласно этой норме за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, которой в 2011 г. награжден истец, относится к ведомственным знакам отличия в труде (по требованиям, предъявляемым к таким наградам до 30.06.2016), т.к. по подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", подп. 1 п. 1 Положения N 458-УГ в редакциях, действовавших по состоянию на 30.06.2016, ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а в силу п. 1 приказа Минпромторга России от 27.06.2008 N 8, благодарность этого министерства отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Поскольку по состоянию на 30.06.2016 законодательством не предъявлялись к ведомственным знакам отличия в труде требования о награждение за 15-летний стаж работы в отрасли, благодарность, которой награжден истец, относилась к ведомственным знакам отличия в труде, право на присвоение звания "Ветеран труда" с учетом этой награды у истца было по состоянию на 30.06.2016, истец сохраняет такое право и в настоящее время с учетом нормы ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости".

По изложенным мотивам отказ ответчика во включении истца в Список является незаконным.

На основании изложенного,

Руководствуясь ст.ст. 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить

Признать незаконным решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Качканару от 26 сентября 2017 года в отношении ФИО1 об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Качканару включить ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.

Судья Качканарского городского суда А.В.Козлова