№2-1461/2021г.

61RS0022-01-2021-001275-65

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

25 марта 2021 года г. Таганрог 

Таганрогский городской суд в составе:

Председательствующего судьи Шевченко Ю.И.,

при секретаре судебного заседания Свиридовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога к администрации г. Таганрога, Управлению Жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, УМВД России по г. Таганрогу, Финансовое управление администрации г. Таганрога) о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Таганрога обратился в Таганрогский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Таганрога, Управлению ЖКХ г. Таганрога, МКУ «Благоустройство»:

- об обязании устранить допущенные нарушения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения путем нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1. по адресам: ул. Москатова от Привокзальной площади «Таганрог-1» до ул. Ленина, ул. Железнодорожная от ул. Ленина до ул. 1-й Котельной, ул. 1-я Котельная от ул. Железнодорожная до ул. Дзержинского, Дзержинского от ул. Октябрьская до Привокзальной площади «Таганрог-1», 4-я Линия от пер. 1-й Новый до пер. 14-й Новый, пер. 1-й Новый от ул. 4-й Линия до ул. Инициативная, пер. 14-Артиллерийский от ул. Дзержинского до Московская, приведения участка автодороги в соответствие с требованиями рационального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 (Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устройств» (утв. и введен в действие Приказом Росстрандарта от 20 декабря 2019 года № 1425 ст); Национального стандарта Российсокй Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст);

- об обязании администрации г. Таганрога, Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» устранить допущенные нарушения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения путем устранения повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части по адресам: ул. 4-ая Линия от ул. Бакинская до пер. 1-ый Новый, пер. 1-й Новый,16, ул. М. Жукова/ул. Бакинская, приведение участка автодороги в соответствие с требованиями Национального Стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст).

В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой города Таганрога, на основании поступившей информации, совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Таганрогу проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Таганрога. В ходе данной проверки установлено, что автомобильные дороги по ул. Москатова, ул. Ленина, ул. Железнодорожная, ул. 1-я Котельная, ул. Дзержинского, ул. Октябрьская, ул. Инициативная, ул. 4-я Линия, ул. Московская, ул. Бакинская, ул. М. Жукова, пер. 1-й Новый, пер. 14-й Новый, пер. 14-й Артиллерийский, являются муниципальной собственностью и переданы в оперативное управление МКУ «Благоустройство», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

27.01.2021 прокуратурой города совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Таганрогу проведено обследование улично-дорожной сети города, в ходе которого установлено, что в нарушение указанных требований по адресам: ул. Москатова от Привокзальной площади «Таганрог-1» до ул. Ленина, ул. Железнодорожная от ул. Ленина до ул. 1-й Котельной, ул. 1-я Котельная от ул. Железнодорожная до ул. Дзержинского, ул. Дзержинского от ул. Октябрьская до Привокзальной площади «Таганрог-1», ул. 4-я Линия от пер. 1-й Новый до пер. 14-й Новый, пер. 1-й Новый от ул. 4-й Линия до ул. Инициативная, пер. 14- Артиллерийский от ул. Дзержинского до ул. Московская отсутствует горизонтальная дорожная разметка п 1.1, 1.5, 1.6.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Вместе с тем, обследованием установлено, что в нарушение указанного требования выявлены многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части по адресам: ул. 4-ая Линия от ул. Бакинская до пер. 1-ый Новый, пер. 1-й Новый,16, ул. Жукова/ул. Бакинская.

Исходя из вышеизложенного Администрацией города Таганрога, Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога, МКУ «Благоустройство» допущены нарушения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения в части обеспечения надлежащего состояния автомобильных дорог и улиц местного значения в пределах городского округа. Прокуратура города Таганрога обращается с исковым заявлением в Таганрогский городской суд Ростовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку численность и состав жителей города Таганрога не являются постоянными. Выявленные в результате проверки нарушения способствуют возникновению аварийной ситуации на указанных участках дорог, создают угрозу жизни и здоровью граждан – неопределенного круга лиц, участников дорожного движения. 

Ненадлежащее выполнение ответчиками обязанностей по содержанию автомобильных дорог находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, следовательно, бездействие со стороны Администрации города Таганрога, Управления жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога, МКУ «Благоустройство» является незаконным.

В судебном заседании помощник прокурора Ищенко И.П. просил исковые требования удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Администрации г. Таганрога, Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога – ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что нанесение горизонтальной разметки невозможно, поскольку объявлен конкурс, и в апреле будет определен подрядчик, после чего будет заключен муниципальный контракт. Также указала на то, что администрацией уже заключен муниципальный контракт на ремонт асфальтобетонного покрытия, и в техническом задании уже указаны спорные адреса. 

Представитель ответчика – МКУ «Благоустройство» ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию, указанную представителем администрации, обратив внимание на то, что для устранения недостатков дорожного покрытия в настоящее время не наступили благоприятные погодные условия.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, УМВД России по г. Таганрогу, Финансовое управление администрации г. Таганрога, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд по сути исковых требований приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Иск подан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку численность и состав жителей города Таганрога не являются постоянными.

Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения – то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Пунктом 5 статьи 10 Устава муниципального образования «Город Таганрог» (далее – Устав) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения. На основании ст. 12 Устава города, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог» является Администрация города Таганрога, а ст. 38 Устава определен правовой статус Администрации города Таганрога, которая наделяется в соответствии с Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами.

В соответствии со ст. 41 Устава города к полномочиям Администрации города Таганрога относятся, в частности, вопросы обеспечения формирования и исполнения бюджета города Таганрога, определения цели, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В ст. 55 Устава города установлено, что условия и порядок формирования задания учредителя для автономных учреждений и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Администрацией города Таганрога. В силу ст. 57 Устава города исполнение бюджета города Таганрога обеспечивается Администрацией города Таганрога. Организация исполнения бюджета города Таганрога возлагается на финансовый орган Администрации города Таганрога.

Из содержания Устава МКУ «Благоустройство» следует, что оно учреждено муниципальным образованием «Город Таганрог» (п. 1.2 Устава). Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства муниципального образования «Город Таганрог» (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц, размещение и содержание малых архитектурных форм, расположенных в границах города Таганрога), осуществления мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих в границах муниципального образования «Город Таганрог», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Таганрог» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение безопасности функционирования парковок (парковочных мест) (в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления») – п. 2.2 Устава.

Согласно п. 1.1 Устава МКУ «Благоустройство» является некоммерческой организацией и создано на основании постановления Администрации города Таганрога от 23.11.2015 № 3511 «О создании муниципального казенного учреждения «Благоустройство» путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство».

Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденные Решением Городской Думы г. Таганрога от 01.11.2017 № 403, предусматривают, что работы по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства включают в том числе восстановление и замену покрытий дорог, проездов, тротуаров и их конструктивных элементов по мере необходимости.

КУИ г. Таганрога за МКУ «Благоустройство» на праве оперативного управления закреплены объекты дорожного хозяйства (автомобильные, городские дороги, внутриквартальные проезды), тротуары.

Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный Закон №196-ФЗ), Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон №257-ФЗ), Областным законом от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения и на территории Ростовской области», Национальным стандартом Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом в ч. 2 указанной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения – то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из положений ст. 13 Федерального закона РФ года № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 Национального стандарта Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019) горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом. Линии разметки 1.1, 1.5, 1.6 наносят материалами и (или) изделиями белого цвета. 

В соответствии п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.1 применяют для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях. 

Согласно п. 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.5 применяют: - для разделения транспортных потоков противоположных направлений на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях, на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой не перекрывают друг друга, кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13.

В соответствии п. 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.6 применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11 (со стороны сплошной линии), разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных или попутных направлениях. Разметку 1.6 наносят на расстоянии не менее 50 (100) м перед разметкой 1.1 или 1.11. 

В соответствии с п. 6.3.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 26 сентября 2017 г. № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017) дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 27.01.2021 года прокуратурой города совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Таганрогу проведено обследование улично-дорожной сети города, в ходе которого выявлены следующие нарушения:

- по адресам: ул. Москатова от Привокзальной площади «Таганрог-1» до ул. Ленина, ул. Железнодорожная от ул. Ленина до ул. 1-й Котельной, ул. 1-я Котельная от ул. Железнодорожная до ул. Дзержинского, ул. Дзержинского от ул. Октябрьская до Привокзальной площади «Таганрог-1», ул. 4-я Линия от пер. 1-й Новый до пер. 14-й Новый, пер. 1-й Новый от ул. 4-й Линия до ул. Инициативная, пер. 14- Артиллерийский от ул. Дзержинского до ул. Московская отсутствует горизонтальная дорожная разметка п 1.1, 1.5, 1.6.

- по адресам: ул. 4-ая Линия от ул. Бакинская до пер. 1-ый Новый, пер. 1-й Новый,16, ул. Жукова/ул. Бакинская выявлены многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части, превышающие допустимые нормы.

Учитывая вышеизложенное, в ходе судебного разбирательства установлено и не отрицалось сторонами, что Администрацией города Таганрога, МКУ «Благоустройство» допущены нарушения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения в части обеспечения надлежащего состояния покрытия тротуаров в пределах городского округа.

Суд приходит к выводу, что ненадлежащее выполнение ответчиками обязанностей по содержанию улично-дорожной сети находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасность и беспрепятственное передвижение по улицам г. Таганрога.

Учитывая вышеизложенное, отсутствие доказательств об устранении выявленных нарушений, исковые требования заместителя Прокурора г.Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога удовлетворить.

Обязать администрацию г. Таганрога, Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» устранить допущенные нарушения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения путем нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.1., 1.5,1.14.1 по адресам: ул. Москатова от привокзальной площади «Таганрог-1» до ул. Ленина, ул. Железнодорожная от ул. Ленина до ул.1-й Котельной, ул. 1-я котельная от ул. Железнодорожная до ул. Дзержинского, ул. Дзержинского от ул. Октябрьская до Привокзальной площади «Таганрог-1», ул.4-я Линия от пер. 1-ый Новый до пер.14-й Новый, пер. 1-ый Новый от ул. 4-й Линия до ул. Инициативная, пер. 14-Артиллерийский от ул. Дзержинского до ул. Московская, приведения участка автодороги в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаком, разметки, светофором, дорожных ограждений и направляющих устройств»( утв. и введен в действие Приказом Росстрандарта от 20 декабря 2019 года № 1425 ст); Национального стандарта Российсокй Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»(утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст).

Обязать администрацию г. Таганрога, Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» устранить допущенные нарушения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения путем устранения повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части по адресам: ул. 4-ая Линия от ул. Бакинская до пер. 1-ый Новый, пер. 1-й Новый,16, ул. Жукова/ул. Бакинская, приведение участка автодороги в соответствие с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и веден в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 01 апреля 2021 года.

Судья подпись Ю.И. Шевченко