3а-150/2026 (3а-871/2025)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2026 года г. Оренбург

Оренбургский областной суд в составе

председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,

при секретаре Васякиной И.С.,

с участием прокурора Воронина Д.И.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица администрации г. Оренбурга ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2023 года №-р утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В пункт 598 приложения к Перечню на 2024 год, включен объект недвижимости: нежилое здание, общей площадью 2191,1 кв. м., по адресу: (адрес)

ФИО4 обратился в Оренбургский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими нормативного правового акта в указанной части.

Как указал административный истец, он является собственником нежилого здания – административного - бытового корпуса, кадастровый №, общей площадью 2 191,1 кв. м, по адресу: (адрес)Б. Указанный объект расположен на земельном участке, кадастровый №, назначение: земли населенных пунктов для размещения административного и производственно-складских зданий.

Кроме указанного здания в границах земельного участка расположены и иные, принадлежащие административному истцу, объекты: складское помещение с инвентарным номером №; сборный склад с инвентарным номером №; склад с навесом с инвентарным номером №; производственный корпус с инвентарным номером №.

Здание с кадастровым номером №, а также иные указанные здания используются в производственной деятельности последнего, в аренду или иное пользование в качестве осуществления самостоятельного вида коммерческой деятельности и не связанной с производственными процессами самого административного истца, неограниченному кругу лиц не передаются.

Указанный объект недвижимости не отвечает признакам, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ в связи с чем, не подлежит включению в вышеуказанный Перечень.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях, приобщенных к материалам делам.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Оренбурга ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Иные лица в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении представлены.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Воронина Д.И., полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов (подпункт 33 пункта 2 статьи 26.3).

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

Указом Губернатора Оренбургской области от 10 января 2020 года №-ук утверждено Положение о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, согласно которому министерство является исполнительным органом государственной власти Оренбургской области, к основным задачам которого в том числе относится организация работ по проведению государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Оренбургской области; министерство осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, разрабатывает проекты законов Оренбургской области, проекты правовых актов Губернатора и Правительства Оренбургской области по вопросам, относящимся к сфере деятельности министерства, принимает на основании законодательства Российской Федерации и Оренбургской области правовые акты (распоряжения и приказы) по вопросам, относящимся к сфере деятельности министерства.

Распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2023 года №-р утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год.

Данное распоряжение размещено на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и опубликовано на Портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru

Проанализировав вышеприведенные положения законов и подзаконных актов, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах своей компетенции с соблюдением требований к форме, порядку его принятия и введения в действие.

Виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе указаны административно - деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Согласно части 2 статьи 1 Закона Оренбургской области от 27 ноября 2003 года №613/70-III-ОЗ «О налоге на имущество организаций» налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них общей площадью свыше 1000 кв. метров, расположенные на территориях городских округов с численностью населения более 70 тысяч человек;

2) нежилые помещения общей площадью свыше 1000 кв. метров, расположенные на территориях городских округов с численностью населения более 70 тысяч человек, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.

По смыслу приведенных предписаний федерального и регионального законодательства, в Перечень подлежит включению такое здание, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Из материалов дела следует, что ФИО4 является собственником нежилого здания, кадастровый №, общей площадью 2 191,1 кв. м, по адресу: (адрес)Б, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 9 марта 2023 года.

Нежилое здание с кадастровым номером № включено в пункт 598 приложения к Перечню на 2024 год.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО4 является надлежащим административным истцом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно статье 6 Закона Оренбургской области от 14 марта 2022 года № 455/380-II-ОЗ «О нормативных актах органов государственной власти Оренбургской области», правовыми актами Оренбургской области являются: Устав (Основной Закон) Оренбургской области; законы Оренбургской области; постановления Законодательного Собрания Оренбургской области; распоряжения председателя Законодательного Собрания Оренбургской области; указы Губернатора Оренбургской области; постановления Правительства Оренбургской области; распоряжения Губернатора Оренбургской области; совместные постановления Правительства Оренбургской области и других органов государственной власти; иные правовые акты, предусмотренные Уставом (Основным Законом) и законами Оренбургской области.

Пунктом 2 статьи 11 указанного Закона установлены формы нормативных правовых актов области, из которого следует, что нормативные правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти области издаются в форме приказов и (или) распоряжений.

Указом Губернатора Оренбургской области от 10 января 2020 года №5-ук утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Из Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области следует, что министерство определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (пункт 14.1.7. Положения).

При таких обстоятельствах суд полагает, что Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области наделено достаточной компетенцией и полномочиями для принятия, оспариваемого административным истцом в части нормативного правового акта.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 27 сентября 2016 года № 683-п создано государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области».

Основными целями деятельности государственного бюджетного учреждения являются, в том числе, определение кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Оренбургской области (пункт 2 постановления).

Административным истцом компетенция Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области на издание указанных нормативных правовых актов не оспаривалась.

Проверив распоряжения от 25 декабря 2023 года №-р в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что спорный объект недвижимого имущества - нежилое здание, кадастровый 56:44:0000000:30586, общей площадью 2 191,1 кв. м, по адресу: (адрес)Б, поставлен на кадастровый учет 17 декабря 2013 года и расположен на земельном участке с кадастровым номером №

Земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: (адрес)Б, имеет вид разрешенного использования: размещение административного и производственно-складских зданий.

Анализируя вид разрешенного использования земельного участка, суд приходит к выводу о том, что он не предполагает однозначного размещения на нем торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Виды разрешенного использования земельных участков, которые предполагают расположение на них объектов недвижимого имущества, признаваемых объектами налогообложения в силу пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, имеют специальные коды по классификации групп видов разрешенного использования земельных участков для государственной кадастровой оценки земель, утвержденной приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года № 39 (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1.2.5), земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (пункт 1.2.7) и др.).

Такой вид разрешенного использования земельного участка как «размещение административного и производственно-складских зданий» не соответствует в полной мере кодам 1.2.5, 1.2.7 по классификации групп видов разрешенного использования земельных участков для государственной кадастровой оценки земель, утвержденной приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года № 39, относится к иным группам видов разрешенного использования земельных участков, и, следовательно, не позволяет размещать на нем только офисные здания, торговые объекты, объекты общественного питания и (или) бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540, вступившим в силу 24 декабря 2014 года, утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления данного приказа в силу.

Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вышеуказанный земельный участок также не отнесен к земельным участкам, на которых возможно размещение офисных зданий, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления данного приказа в силу.

Указанным приказом от 10 ноября 2020 года № П/0412 земельный участок с видом разрешенного использования «размещение административного и производственно-складских зданий» также не отнесен к земельным участкам, на которых возможно размещение офисных зданий, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Вид разрешенного использования земельного участка «размещение административного и производственно-складских зданий» не позволяет с достаточной очевидностью отнести расположенный на этом земельном участке объект недвижимости к офисным зданиям делового, административного и коммерческого назначения, торговым объектам, объектам общественного питания и (или) бытового обслуживания и не может быть признан безусловно определенным в целях применения положений статьи 378.2 НК РФ.

Анализ изложенного указывает на то, что вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено нежилое здание, не подпадает под критерии, установленные статьей 378.2 НК РФ, для административно-деловых центров или торговых центров (комплексов), в силу чего указанный объект недвижимости, не может быть признан объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Следовательно, спорное здание по указанному основанию в Перечень на 2024 год включено быть не могло.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 9 марта 2023 года нежилое здание, кадастровый №, общей площадью 2 191,1 кв. м, по адресу: (адрес)Б, имеет назначение «нежилое», наименование «Административно-бытовой корпус».

Такое назначение здания, как «нежилое», и наименование здания, как «Административно-бытовой корпус», также не может быть признано безусловно определенным в целях применения положений статьи 378.2 НК РФ, как предусматривающее размещение в нем офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, и не позволяет с достаточной очевидностью отнести объект недвижимости к административно-деловым центрам, торговым центрам (комплексам) и зданиям, предназначенным для использования одновременно как административно - деловой центр, так и торговый центр (комплекс).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 9 марта 2023 года нежилое здание, кадастровый №, площадью 2 191,1 кв. м, по адресу: (адрес)Б, имеет инвентарный №.

В материалы дела представлен технический паспорт от 2004 года на объект недвижимости - административно-бытовой корпус, по адресу: (адрес)Б, инвентарный №, аналогичный по своему содержанию техническому паспорту, предоставленному административным истцом.

Из экспликации к поэтажному плану строения следует, что в здании предусмотрено размещение следующих помещений:

Подвал: помещение (29), лестничная клетка, всего вспомогательная 539,74 кв. м.

1 этаж: санузел (3), кабинет (18), АХО (1), медпункт (1), умывальная (1), лестничная клетка, коридор, всего основная 335,35 кв. м., вспомогательная 196,96 кв. м.

2 этаж: санузел (1), сметно-договорной отдел (3), кабинет мастеров (2), бухгалтерия (4), кабинет по т/безопасности (1), отдел кадров (2), лаборатория сварки (3), отдел гл. механика (1), ПТО (2), кабинет зам. директора (1), лестничная клетка, коридор, всего основная 377,82 кв.м., вспомогательная 156,07 кв.м.

3 этаж: столовая (1), кабинет (3), актовый зал (1), кабинет зам. директора (2), кабинет гл. инженера (1), кабинет директора (1), санузел (1), отдел информатики (1), лестничная клетка, коридор, всего основная 464,97 кв.м., вспомогательная 120,14 кв.м.

Термин «кабинет» равнозначным термину «офис» не является. Наличие в здании кабинетов само по себе не означает, что такое помещение является офисными, то есть имеет самостоятельное офисное назначение.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что назначение и наименование, а также назначение и наименование помещений в здании с кадастровым номером 56:44:0000000:30586, в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, документами технического учета (инвентаризации) объекта недвижимости, не может быть признано предназначенным для использования как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Рассматривая вопрос о фактическом использовании принадлежащему административному истцу здания, суд исходит из следующего.

В силу пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 26 декабря 2017 г. № 975-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее – Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает механизм осуществления органом исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченным на определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (пункт 1).

Согласно пункту 14.1.7 Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 10 января 2020 г. № 5-ук (ред. от 26 апреля 2021 г.) Министерство определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения.

Пунктами 14-15 Порядка предусмотрено, что в ходе проведения мероприятий проводится фотосъемка (при необходимости - видеосъемка), фиксирующая фактическое использование объектов недвижимости, а также фотосъемка (при необходимости - видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объекте, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на объекте недвижимости.

По результатам проведения мероприятий в течение 10 рабочих дней со дня завершения указанных мероприятий должностным лицом уполномоченного органа, указанным в приказе о проведении мероприятий, составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения (приложение № 2 к Порядку) с приложением соответствующих фотоматериалов и видеоматериалов (при наличии).

Результаты мероприятий, содержащие сведения, составляющие государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, должны быть оформлены с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Акт подписывается всеми участвующими в мероприятиях лицами и утверждается приказом уполномоченного органа в течение 20 календарных дней со дня завершения мероприятий.

Административный ответчик направил 12 мая 2023 года в адрес ФИО4 по месту его регистрации уведомление от 12 мая 2023 года № о проведении в период времени с 13 июня 2023 года по 13 октября 2023 года в целях реализации ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений). В уведомлении разъяснено, что заявитель вправе предоставить копии документов, подтверждающих фактическое использование объекта, в уведомлении указаны контактные данные должностного лица, с которым можно связаться по всем возникающим вопросам, в том числе о точной дате посещения объекта недвижимости.

16 августа 2023 года проведен комиссионный выездной осмотр на предмет определения фактического использования здания по адресу: (адрес) для целей налогообложения с участием представителя правообладателя.

27 октября 2023 года по результатам выездного осмотра здания составлен акт № о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения, утвержденный приказом министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 27 октября 2023 года №.

Как указано в письме ГБУ «Госкадоцентр» от 25 декабря 2025 г., в период проведения мероприятий в 2023 г., правообладатель не представил каких-либо документов (таких как договор аренды), подтверждающих фактическое использование своего объекта. Мероприятия проводились на основании документов технического учета – технического паспорта здания от 07 июня 2004 г., а также на основании результатов визуального осмотра объекта. Визуальным осмотром было установлено наличие в здании офисных помещений и кабинетов «Газтехмонтаж», а также медицинского кабинета и столовой для сотрудников организации. Расчет долей фактической площади объекта, используемой для каждого из видов деятельности, осуществляемой в здании, производился на основании поэтажных планов и экспликации к ним, содержащимся в техническом паспорте от 07 июня 2004 г. Фактическое использование объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес) Б по результатам проведенных мероприятий определено как административно-деловое.

Согласно Акту о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения № от 27 октября 2023 года, спорный объект недвижимости с кадастровым номером № имеет площадь 2 191,1 кв.м. Актом установлены следующие виды фактического использования объекта:

- административно-деловое (кабинеты на 1, 2, 3 этажах 1160,7 кв.м.) – 66,47 %;

- иное (медицинский кабинет, столовая для сотрудников, инженерные коммуникации, технические помещения) – 585,4 кв.м.;

- места общего пользования – 445 кв.м.

Принимая во внимание, что доля фактического использования для размещения объектов административно-делового назначения составляет 20%, принято решение о включении объекта недвижимости с кадастровым номером № в Перечень для налогообложения.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Для включения нежилого здания в Перечень объектов по виду фактического использования в соответствии с частью 9 статьи 378.2 НК РФ, необходимо проведение мероприятий по определению вида его фактического использования.

Судом установлено, что административным ответчиком проводились мероприятия по определению вида фактического использования объекта недвижимости на момент его включения в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год.

Допустимым доказательством фактического использования здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения, является полученный в установленном порядке документ, подтверждающий реальное использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Таких доказательств административным ответчиком не представлено.

Приложенные к актам осмотра фотографии спорного здания таким доказательством также не являются, поскольку сведения, имеющие правовое значение для разрешения настоящего дела в них не зафиксированы.

Обстоятельства, послужившие основанием для вывода комиссии о том, что спорное здание в 2024 году на 66,47% площади используется в целях административно-делового назначения, административным ответчиком в ходе рассмотрения дела до суда не доведены.

Такие сведения не содержит и представленный административным ответчиком акт от 27 октября 2023 года.

Согласно акту осмотра объекта недвижимости от 16 августа 2023 г., в здании с кадастровым номером № располагается только «Газтехмонтаж». Представитель административного истца в судебном заседании подтвердил, что в здании расположено ООО «ГТМ». В здании действует пропускной режим и исключается свободный доступ к помещениям неограниченного числа лиц, здание является частью производственной базы, данные обстоятельства стороной ответчика не оспаривалось. Также административным истцом представлены выписки из сводного отчета о среднесписочной численности ООО «ГТМ», копии договоров на выполнение строительно-монтажных работ, копия договора на оказание возмездных услуг по изготовлению заготовок для контрольных сварных соединений, копия договора на выполнение строительно-монтажных работ, подтверждающие осуществление ООО «ГТМ» договорной деятельности.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом экономической деятельности ООО «ГТМ» является «Деятельность, связанная с инженерно-техническим проектированием, управлением проектами строительства, выполнением строительного контроля и авторского надзора».

Размещение в спорном здании ООО «Газтехмонтаж» подтверждается и ответом Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области на запрос суда.

Согласно акту осмотра местности от 22 января 2026 (адрес) располагаются 3-х этажное нежилое здание коммерческого назначения, внутри которого расположены помещения. На первом этаже имеется помещение – столовая, которое по такому назначению не используется, наличие медицинских кабинетов не установлено, также на территории расположен производственный цех.

Из ответа Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, полученного по запросу суда следует, что по адресу: (адрес) Б расположены производственная территории и помещения ООО «Волго-Уральский научно-исследовательский и проектный институт нефти и газа».

Однако сведения, представленные Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области, не согласуются с имеющимися материалами дела. Отсутствие в спорном здании ООО «Волго-Уральский научно-исследовательский и проектный институт нефти и газа» подтвердил в ходе судебного заседания и представитель административного ответчика.

Суду не представлены относимые и допустимые доказательства, подтверждающие доводы представителя административного ответчика о том, что основанием для принятия оспариваемого нормативного правового акта явилось установление ответчиком факта использования здания под офисы.

Доказательств того, что спорное здание фактически использовалось для размещения в нем объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, офисов, суду также не представлено.

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют другие доказательства, с достоверностью подтверждающие факт использования спорного объекта недвижимости исключительно под цели, указанные в статье 378.2 НК РФ, то данное нежилое здание не могло быть включено в оспариваемый Перечень по указанному основанию.

Доводы административного ответчика о том, что нежилое здание с кадастровым номером № соответствовало критериям, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ, в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения.

Следовательно, спорный объект недвижимости не может считаться предназначенным для использования или фактически используемым как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Доказательств обратного, в том числе наличия правовых оснований для включения спорного объекта недвижимости в оспариваемый Перечень, административным ответчиком, обязанным в силу части 9 статьи 213 КАС РФ доказывать обстоятельства соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суду не представлено и в материалах настоящего административного дела не имеется.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером № площадью 2 191,1 кв. м., по адресу: (адрес)Б, исходя из вида разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено, учитывая его назначение и наименование, а также назначение и наименование помещений в нем, в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, документами технического учета (инвентаризации) объекта недвижимости, при отсутствии доказательств фактического использования объектов в качестве офисного, торгового, как объекта бытового обслуживания или общественного питания, не относилось к видам недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ, следовательно, не подлежало включению в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год.

Суд полагает, что административным ответчиком по настоящему делу не представлено доказательств того, что оспариваемое распоряжение от 25 декабря 2023 года №-р в части включения нежилого здания с кадастровым номером № принят в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно, положениями статьи 378.2 НК РФ, Закона № 3457/971-V-ОЗ.

Частью 11 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Распоряжение Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2023 года № 2619-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» на день рассмотрения настоящего дела не признан утратившими силу.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что обязанность по уплате налога на имущество физических лиц за 2024 год и возможность его взыскания существуют, суд считает, что оспариваемые административным истцом положения подлежат судебной проверке в рамках судебного нормоконтроля, поскольку было применено и может быть применено к административному истцу ФИО4, как к плательщику налога на имущество физических лиц.

Исходя из изложенного, административное исковое заявление ФИО4 подлежит удовлетворению в полном объеме.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Суд принимает во внимание, что ФИО4 являлся плательщиком налога на имущество физических лиц в 2024 году и поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2024 год), признание отдельных его положений с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ.

Следовательно, пункт 598 приложения к Перечню на 2024 год подлежит признанию недействующим со дня принятия распоряжения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2023 года № 2619-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год».

Согласно постановлению Правительства Оренбургской области от 9 октября 2017 года №722п «О порядке размещения (опубликования) нормативных правовых актов Оренбургской области, органов исполнительной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области и иной официальной информации на Портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области» нормативный акт органа исполнительной власти размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органа исполнительной власти Оренбургской области.

Согласно пункту 15 Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области министерство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право публиковать правовые акты министерства, официальные объявления и другие материалы по вопросам, отнесенным к компетенции министерства.

Соответственно, сведения об изменениях, внесенных в Перечень, в том числе, вследствие принятых судом судебных актов, также подлежат опубликованию на сайте Министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание о возложении на министерство обязанности разместить сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте административного ответчика.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ с Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пользу ФИО4 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковое заявление ФИО4 - удовлетворить.

Признать недействующим с момента принятия пункт 598 Перечня объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2023 года №-р «Об утверждении перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год».

Сообщение о решении суда опубликовать на сайте официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пользу ФИО4 расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина

Мотивированное решение составлено 9 февраля 2026 года.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина