2а-3557/2025

56RS0018-01-2025-002188-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Бангояне Д.А., 

с участием представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга к судебному приставу-исполнителю СОСП по Оренбургской области ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит освободить от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением от 18.12.2024 года. 

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России, заинтересованное лицо прокуратура Ленинского района г.Оренбурга. 

В судебном заседании представитель административного истца действующая на основании доверенности – ФИО1, требования административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить. В обоснование указала, что выполнение мероприятий, указанных в иске было запланировано, однако из-за произошедшего в 2024 году паводка выделенные деньги были перераспределены на осуществление мер социальной поддержки, устранение последствий наводнения. 

В судебное заседание представитель административного соответчика Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, административный соответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Оренбургской области ФИО2, заинтересованное лицо прокуратура Ленинского района г.Оренбурга не присутствовали, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, с учетом их надлежащего извещения и отсутствия ходатайств об отложении судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. 

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № ... от 26.11.2024 года на основании исполнительного документа ... от 04.09.2024 года, выданного Ленинским районным судом г.Оренбурга, предмет исполнения: «Обязать администрацию г.Оренбурга, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в срок до 01.07.2024 года выполнить работы по приведению в надлежащее техническое состояние лестничного марша в районе домов № ...

В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 18.12.2024 года в размере 50 000 рублей. 

В силу ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БкРФ) к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

В соответствии с положениями ст. 65 БкРФ формирование расходов местного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципального образования, обусловленными муниципальными правовыми актами.

Согласно положениям ст. 86 БкРФ расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Решение вопросов местного значения являются расходными обязательствами муниципального образования «город Оренбург», исполнение которых подлежит за счет местного бюджета.

По смыслу взаимосвязанных положений п. 3 ч. 5 ст. 35, ст. 36, ст. 37 Устава муниципального образования «город Оренбург», и пунктов 1.1,2.2,2.11,2.32 Положения об администрации округа города Оренбурга (утв. решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 215) от имени Администрации города Оренбурга решение вопросов местного значения осуществляется главными распорядителя бюджетных средств.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования ст. 38 далее-БкРФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств является одним из полномочий главного распорядителя бюджетных средств (п. 1 ч. 1 ст. 158 БкРФ).

Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет внутренний финансовый контроль, который направлен, в том числе на соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств (ч. 1 ст. 160.2-1. БкРФ).

Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в пределах лимитов бюджетных обязательств самостоятельно выступает в качестве муниципального заказчика Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 2.31. Положения об администрации округа города Оренбурга).

По смыслу взаимосвязанных положений статей 17, 51 Закона № 131-ФЭ и статьи 9 Устава муниципального образования «город Оренбург» (принятого решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 № 1015), в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Оренбурга обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений, а также осуществлению функций и полномочий учредителя в отношении них, определение целей, условий и порядка деятельности муниципальных учреждений.

Во исполнении решения суда Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга была организована работа по подготовке ведомости объемов работ и локального сметного расчета на устранение выявленных нарушений. Сумма бюджетных средств, необходимых для выполнения мероприятий составила 1 171 982,90 рубля.

Вместе с тем, следует учесть, что Указом Губернатора Оренбургской области 04.04.2024 № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера», а также Постановлением Главы города Оренбурга от 05.04.2024 № 30-п «О введении на территории муниципального образования «город Оренбург» режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Оренбургского городского звена Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации черезвычайных ситуаций», на территории города Оренбурга был введен режим черезвычайных ситуации, что в свою очередь также повлияло на выполнение работ по исполнению решения суда. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что неисполнение требования судебного пристава-исполнителя об исполнении в 5-ти дневный срок требований исполнительного документа носит не умышленный характер, а обусловлено длительностью реализации процедур связанных с выделением финансовых средств и необходимостью соблюдения требований бюджетного законодательства при их использовании на цели исполнения судебного акта, а также введения режима черезвычайных ситуации, в связи с чем полагает возможным удовлетворить требования административного иска и освободить Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от уплаты исполнительского сбора. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга – удовлетворить. 

Освободить Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ФИО2 от 18 декабря 2024 года в рамках исполнительного производства № ...

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц 

Решение в окончательной форме принято 24 апреля 2025 года

Судья подпись О.К.Месяц