Дело № 2а-4501/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2018 года г.Казань

Приволжский районный суд г. Казани в составе

председательствующего судьи Гараевой А.Р.,

при секретаре Камаевой А.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Приволжского района г.Казани, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами с обязанием сдать водительское удостоверение, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приволжского района г.Казани, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами с обязанием сдать водительское удостоверение. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии № от 22.02.2017г. В то же время у ответчика имеется медицинское противопоказание для управления автотранспортными средствами, так как он состоит на диспансерном наблюдении в наркологическом диспансере с диагнозом: «Психические и поведенческие расстройства в результате употребления опиоидов. Синдром зависимости», с марта 2018 г. у врача не наблюдается, диспансерное наблюдение в связи со стойкой ремиссией (выздоровление) не прекратил, в связи с чем, имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами. Таким образом, действие права ФИО1 на управление транспортными средствами должно быть прекращено, управление им автотранспортным средством создаёт реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровья граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства. Прокурор просит прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии № от 22.02.2017г; обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение в ОГИБДД УМВД России по г.Казани.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила удовлетворить.

Административный ответчик в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен по месту регистрации, конверт возвращен по истечении срока хранения. В данном случае суд приходит к выводу, что ответчик, не являясь по извещению в почтовое отделение за получением судебной корреспонденции, указанным образом распорядился своими процессуальными правами. 

В силу части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Поскольку согласно части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Государственного автономного учреждения здравоохранения «Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан» в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия и письменные объяснения, в которых указал на необходимость удовлетворения требований.

Представитель заинтересованного лица: ОГИБДД Управления МВД России по г.Казани в судебное заседание не явился, уведомлены.

Выслушав пояснения явившегося участника процесса и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьёй 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вене 08.11.1968, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В пункте 1 статьи 23.1 названного закона указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 28.04.1993 N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются: эпилепсия и синкопальные состояния (выраженные формы пограничных расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 N 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» предусмотрено, что за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: а) больных хроническим алкоголизмом - 3 года; б) больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий.

За время профилактического наблюдения лица группы риска получают необходимую медицинскую помощь, способствующую прекращению пьянства и употребления наркотических и других одурманивающих средств.

Срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в частности, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение серии №, которое выдано ему 22.02.2017 года, что подтверждается сведениями отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г.Казани.

Из заключения Государственного автономного учреждения здравоохранения «Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан» № от 20.06.2018 следует, что ФИО1 ранее решением № от 14.02.2017 года был снят с диспансерного наблюдения со стойкой ремиссией (выздоровлением). Повторно был взят на диспансерное наблюдение в марте 2018 года с диагнозом «Психические и поведенческие расстройства в результате употребления апиоидов. Синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10-F.11.2). Привлекался к административной ответственности 28.07.2017 года по ч.1 ст.6.9 КоАП РФ. С марта 2018 года проходит обследование и профилактические мероприятия у врача психиатра-нарколога сослано постановлению суда. Диспансерное наблюдение не прекратил. В связи с тем, что ФИО1 не прекратил диспансерное наблюдение в связи со стойкой ремиссией (выздоровление), он в настоящее время имеет медицинские противопоказания к управлению транспортным средством.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» лица, состоящие на учёте с диагнозом «психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F.10 - F.16, F.18, F.19)» имеют медицинские противопоказания к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровление).

Таким образом, как следует из материалов дела, административный ответчик состоит на диспансерном наблюдении у врача нарколога, срок наблюдения не истек, здоровым он не признан, в настоящее время не годен к управлению транспортными средствами. 

При таких данных, разрешая требования прокурора, суд исходит из того, что административный ответчик не прекратил диспансерное наблюдение в связи со стойкой ремиссией (выздоровление), он в настоящее время имеет медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения, и с учетом данного обстоятельства приходит к выводу о наличии правовых оснований для их удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подпунктом 6 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации с административного ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход бюджета муниципального образования г.Казани в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Приволжского района г.Казани, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами с обязанием сдать водительское удостоверение удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии № от 22.02.2017 года.

Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение серии № от 22.02.2017 года в ОГИБДД УМВД России по г.Казани.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования г.Казани государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан.

Судья