Дело № 2-537/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 года п.Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е. 

при секретаре Никулиной Е.А. 

с участием:

представителя истца заместителя Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, 

представителя ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности от 29.08.2018 года, выданной сроком на три года, ФИО3, действующего на основании доверенности от 08.05.2019 года №27/ТО/32-б/н

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 1 УФСИН России по Хабаровскому краю о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю. В обоснование иска указал, что Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в августе 2018 года в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее ИК-5), установлены нарушения законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности. В нарушение требований статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», статей 6, 84, 91, 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 4 НПБ (нормы пожарной безопасности) 110-03, пункта 4 НПБ 104-03, пункта 38 приложения А-3, "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 25.03.2009 N 175, пункта 15 таблицы 2 приложения норм пожарной безопасности 104-03, пункта 16 таблицы "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 25.03.2009 N 173, «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315, установлено что сотрудниками учреждения проверка внутреннего противопожарного водопровода не проводится специализированной организацией. Лампы накаливания, расположенные на объектах исправительного учреждения не в полном объеме закрыты защитными плафонами. Деревянные конструкции чердачных помещений не обработаны огнезащитным составом в корпусе № 6, столовой жилой зоны, ШИЗО. Для защиты электрических сетей применяются не сертифицированные аппараты (устаревшие автоматы) в здании ШИЗО, корпусах № 2,6. Допускается использование электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции в здании ШИЗО, пекарни, расположенной в здании Штаба, корпусе № 2, здании БПК. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований п.п. 21, 27, 42 «а,в,д,ж», 55, 152, 478, 480 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012. Проверкой также установлено, что в исправительном учреждении в нарушение требований ч. 2 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009 приложение А п. А 4, не защищены соответствующими автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС) следующие здания: здание с пожарной частью в промышленной зоне; здание с пожарной частью в жилой зоне; здание с ДОЦ; здание Дежурной в жилой зоне; ЕПКТ; пилорама; здание пищеблока; здание БПК; здание автомастерской; цех № 2. Не все помещения медицинской части оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (кабинет начальника медицинской части, кабинет зубного врача). Отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании дежурной в жилой зоне (Штаб) предусмотренная в том числе таб. 2 п. 7 СП 2.13130.2012. В нарушение требований ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» сигнал о срабатывании пожарной сигнализации в жилых корпусах не дублируется на пульт подразделения пожарной охраны. Таким образом, ненадлежащее исполнение должностными лицами ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Хабаровскому краю своих обязанностей повлекло за собой ущемление прав осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, на соблюдение требований пожарной безопасности, обеспечивающих охрану их жизни и здоровья. По факту несоблюдения требований пожарной безопасности, обеспечивающих охрану жизни и здоровья осужденных содержащихся в ФКУ ИК-1 прокуратурой 24.08.2018 за № 5-8-2018 начальнику ИК-1 вносилось представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. По результатам рассмотрения представления (ответ из ИК-1 от 14.09.2018), выявленные нарушения закона не устранены. Согласно справки ИК-1 от 22.01.2019 по состоянию на указанную дату нарушения требований пожарной безопасности полностью не устранены. Нарушение требований уголовно - исполнительного законодательства в части не надлежащего соблюдения требований пожарной безопасности осужденных отбывающих наказание в исправительном учреждении и бездействие со стороны администрации ИК-1 нарушает права и законные интересы осужденных. Просит обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, организовать проведение следующих мероприятий: проверку внутреннего противопожарного водопровода специализированной организацией; закрыть все лампы накаливания, расположенные на объектах исправительного учреждения защитными плафонами. Обработать деревянные конструкции чердачных помещений огнезащитным составом в корпусе № 6, столовой жилой зоны, ШИЗО; обеспечить для защиты электрических сетей сертифицированные аппараты (устаревшие автоматы) в здании ШИЗО, корпусах № 2, 6; обеспечить изоляцию электропроводов и кабелей в здании ШИЗО, пекарни расположенной в здании Штаба, корпусе № 2, здании БПК; установить соответствующие автоматические установки пожарной сигнализации (АУПС) в здании с пожарной частью в промышленной зоне, здании с пожарной частью в жилой зоне, здании с ДОЦ, Дежурной в жилой зоне, ЕПКТ. Пилораме, пищеблоке, здание БПК, автомастерской, цехе № 2; оборудовать помещения медицинской части автоматической пожарной сигнализацией (кабинет начальника медицинской части, кабинет зубного врача), а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании дежурной части в жилой зоне (Штаб); обеспечить дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации в жилых корпусах на пульт подразделения пожарной охраны. Решение суда просит обратить к исполнению в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в нем обстоятельствам. 

Представитель ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю» ФИО2 в судебное заседание возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что на основании п. 55 Постановления правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, обязанности привлечение специализированной организации данный пункт не устанавливает, лицензия МЧС для проверки не требуется (Письмо МЧС России от 28.05.2018 года № 48-2644-19). Данные проверки проводит специалист учреждения ФКУ ИК-1 с составлением актом. Что касается требования закрыть все лампы накаливания, расположенные об объектах исправительного учреждения защитными плафонам, пояснила, что из буквального толкования п.п. «в» п. 42 Правил противопожарного режима в Российской федерации, следует, что запрет эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотрен только в том случае, если конструкция светильника предусматривает наличие такого колпака (рассеивателя). В учреждении используются патроны электрические Е27, установка плафонов к которым не предусмотрена. Кроме того, на основании п. 10.1.7 Правил пожарной безопасности, электросети в жилых зонах ШИЗО-ОК выполнены скрытно, в других помещениях электросети выполнены согласно требованиям правила устройства электроустановок (ПУЭ). Установленные автоматы в здании ШИЗО, корпусах № 2,6 находятся в рабочем состоянии и исправно работают, о том, что требуется замена на сертифицированные аппараты заявитель не обосновал указанные требования на норме закона, на которой основывает свои требования. Также пояснила, что здание пищеблока, здание банно-прачечного комбината и пилорама (эксплуатируемая под временным металлическим навесом на открытом воздухе) согласно п 5.13130.2009, приказа ФСИН РФ от 31.05.2005 № 222 входят в перечень для исключения по установке пожарной сигнализации. С требованием обеспечить дублирование согнала о срабатывании пожарной сигнализации в жилых корпусах на пульт подразделения пожарной охраны, также не согласна, поскольку места для проживания осужденных не относятся ни к одному из зданий классов функциональной пожарной опасности, указанных в Приказе МЧС России от 30.06.2009 № 382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности». Для защиты АУПС объектов учреждения в 2017 году поступало финансирование 550 000 рублей, была проведена работа по установке сигнализации в помещениях: ПУ-325, помещение ХЛО, храм, БОК ШИЗО, корпус для проживания осужденных № 5 (акты об окончании ремонтных работ). В 2018 году поступало финансирование на установку АПС 500 000 рублей, были оборудованы объекты, корпуса для проживания осужденных № 1,2,3,4, проведена работа по установке автоматической пожарной сигнализации, по мере поступления финансирования были установлены автоматические установки пожарной сигнализации в здании ЕПКТ, медицинской части. ФКУ ИК-1 включено в план на монтаж пожарной сигнализации зданий учреждения. Мероприятия по оборудованию помещений системами противопожарной защиты и их обслуживанию проводятся за счет финансирования выделенного из Федерального бюджета, неоднократно направлялись и направляются запросы на выделение денежных средств. По указанным недостаткам, требующим соответствующее финансирование, работы по приведению в соответствие будет продолжена при поступлении финансовых средств. В связи с изложенным, полагает несостоятельным довод истца о непринятии ответчиком надлежащих мер, направленных на устранение выявленных прокуратурой нарушений законодательства о пожарной безопасности и длительном бездействии должностных лиц. Согласно искового заявления и предъявленным требованиям п.п. 21,42 «д,ж», 152,478,480 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года отсутствуют эпизоды и какие-либо факты о нарушении указанных пунктов, а также прокурор указывает, что в здании дежурной жилой зоне отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при пожаре, ссылаясь на таб. 2 п. 7 СП 2.13130.2012, данная ссылка неправомерна, та. 2 п. 7 отсутствует. ФКУ ИК-1 является казенным учреждением, финансируется из средств федерального бюджета, собственных средств для проведения работ не имеет. При этом финансовые средства выделяются в строгом соответствии со статьями расходования. Несмотря на неоднократные обращения учреждения в адрес главного распорядителя бюджетных средств УФСИН России по хабаровскому краю с просьбой о выделении финансирования на проведение мероприятий по устранению нарушения требований пожарной безопасности, средства на вышеуказанные цели выделялись в недостаточном объеме, однако каким-либо иным способом повлиять на ситуацию не представляется возможным. Здания на территории учреждения проектировались в период действия старых норм и правил, не предусматривающих столь жестких требований, для приведения в соответствие противопожарных мероприятий требуются существенные временные и финансовые затраты. По предварительным расчетам, в настоящее время требуется около 1 200 00 рублей на устранение некоторых нарушений (установка сигнализации и обработка крыши), которые в ближайшие годы в финансирование учреждения в полном объеме не заложены. Ранее выявленные нарушения были устранены по мере поступления финансирования. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора УФСИН России по Хабаровскому краю в судебное заседание не прибыл, представил суду письменные возражения на исковое заявление, из которых следует, что ФКУ ИК-1 является федеральным казенным учреждением. В соответствие с Положением, утвержденным Приказом ФСИН России от 11.06.2015 года № 518, УФСИН является распорядителем (получателем) бюджетных средств. Оборудование установками пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, обеспечение исправного состояния пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей возможно только при наличии целевого бюджетного финансирования, при отсутствии которого, казенное учреждение не вправе производить закупки, заключать государственные контракты. При этом, истцом не представлено доказательств, что ФКУ ИК-1 были выделены денежные средства, но пожарная сигнализация и системы оповещения и управления эвакуацией приобретены не были. Во ФСИН России неоднократно направляются запросы на выделение денежных средств. При поступлении финансирования в УФСИН, денежные средства равномерно распределяются по учреждениям уголовно-исправительной системы Хабаровского края. На оборудование объектов ФКУ ИК-1 установками пожарной автоматики и пожарного оборудования в 2018 году направлено 1 050 тысяч рублей, на данные средства было приобретено оборудование для монтажа ремонта и технического обслуживания систем автоматической пожарной сигнализации и пожарное оборудование, на объектах учреждения согласно выделенных денежных средств. Выделенные денежные средства освоены в полном объеме в августе 2018 года. В связи с изложенным, полагает неосновательным довод истца о непринятии ответчиком надлежащих мер, направленных на устранение выявленных прокуратурой нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и длительном бездействии должностных лиц. Работы по техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарной защиты, в том числе с проверкой работоспособности установленных систем автоматической пожарной сигнализации, а также систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре сотрудниками Хабаровского филиала ФКУ ГЦИТОиС УФСИН Росси проводятся ежеквартально в соответствие план-графиком; на проведение данных работ. Здание учреждения имеет менее 12 этажей, в связи с чем наличие в них внутреннего противопожарного водопровода, в соответствие с п. 4.1.1 СП 10.13.130.2009, не обязательно. Следовательно, у учреждения не возникла обязанности по устройству и обеспечению исправности внутреннего противопожарного водопровода. То обстоятельство, что внутренний противопожарный водопровод фактически имеется, не может налагать на учреждение обязанность по обеспечению его исправности и проведению проверок работоспособности. Кроме того, по смыслу п. 55 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Самостоятельно, обязанности привлечения специализированной организации данный пункт не устанавливает, лицензия МЧС для такой проверки не требуется (Письмо МЧС России от 28.05.2018 года № 48-2644-19). В связи с изложенным, требование прокурора в указанной части не обоснованы, так как не представлены доказательства обязательности наличия на объектах учреждения внутреннего противопожарного водопровода, а также обязанности учреждения привлекать специализированные организации. В учреждении лампы накаливания не используются. Истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что конструкциями эксплуатируемых светильников предусмотрено наличие колпаков (рассеивателей) которые в момент проверки отсутствовали. В материалх дела отсутствуют доказательства использования учреждением электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции, а также использование несертифицированных аппаратов для защиты электрических сетей. Все электропровода и кабели в указанных в исковом заявлении зданиях соответствуют требованиям законодательства, нарушений изоляции не имеют, аппараты для зашиты электросетей приобретались учреждением в специализированных магазинах, в соответствие с требованиями законодательства о госзакупках, что исключает возможность приобретения несертифицированных товаров. Кроме того, аппараты для защиты электросетей являются полностью исправными в соответствие с требованиями законодательства в том числе с требованиями Правил устройства электроустановок. Не согласен с требованиями об обязании установить автоматические установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, поскольку в силу положений закона и подзаконных актов, разъяснений МЧС России, требования СП 5.13130.2009 не распространяются на производственные здания и учреждения, построенные и введенные в эксплуатацию доля появления указанных требований, что прямо не предусмотрено нормативными документами. В связи с изложенным, нормативные акты, на которые ссылается прокурор не применимы, так как все здания и учреждения были возведены до введения в действие Федерального закона от 22.07.2008 № 12-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной сигнализации», в отсутствие доказательств проведения капитального ремонта, реконструкции, технического перевооружения и изменения функционального назначения после указанного момента времени. В исковом заявлении прокурора не указаны пункты таблицы А1 СП 513130.2009, в соответствие с которыми здания, перечисленные в иске должны быть оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации. Исходя из названия зданий, указанных в иске, нельзя прийти к выводу, что данные помещения относятся к зданиям, указанным в Приложении А п. А4 СП 5.13130.2009. Решение суда не может быть основано на предположениях. Кроме того, в соответствии с Приложением А п. _А.4 СП 5.13130.2009 не подлежат защите автоматическими установками здания и помещения с мокрыми процессами, к которым относят в том числе здания БПК и пищеблок. Пилорама вообще не является зданием, либо помещением, поскольку эксплуатируется под металлическим навесом на открытом воздухе. Работники прокуратуры не относятся к должностным лицам, осуществляющим государственный противопожарный надзор и не должны подменять указанные государственные органы, вмешиваться в их оперативно-хозяйственную деятельность. В связи с этим дублирование прокурорам функций должностных лиц, осуществляющих государственный противопожарный надзор, не допускается. Прокурором не представлено доказательств обязательности оборудования автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска в соответствии с требованиями ст. 91 Федерального закона № 123-ФЗ. В исковом заявлении прокурор также указывает, что в здании дежурной в жилой зоне (штаб) отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, ссылаясь на таб.2 п.7СП 2.13130.2013, однако, указанная ссылка неправомерна, поскольку в СП12.13130.2012 отсутствует таб.2 п. 7. Места для проживания осужденных не относятся ни к одному из зданий классов функциональной пожарной опасности, перечисленных в Приказе МЧС России от 30.06.2009 № 382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности». Иное заявителем не доказано, в связи с чем считают необоснованными требования об обязании обеспечить дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны. На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. 

Выслушав пояснения сторон, изучив отзыв представителя УФСИН России по Хабаровскому краю, материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ, права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

В содержании ст.ст. 18 и 46 Конституции РФ закреплено, что права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п.1 приказа Министра юстиции России от 30.12.2005 №259 «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний», отряд осужденных исправительной колонии, воспитательной колонии, лечебного исправительного учреждения, лечебно-профилактического учреждения, тюрьмы и следственного изолятора уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) создается в структуре исправительных учреждений с целью обеспечения управления исправительным процессом, создания необходимых условий для соблюдения прав и законных интересов, обеспечения личной безопасности осужденных, сохранения и поддержания их здоровья, проведения с ними воспитательной, психологической, социальной и иной работы, повышения образовательного, профессионального и культурного уровня, удовлетворения духовных запросов, подготовки к освобождению.

На основании положений ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 №6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Комсомольским - на - Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения исправительным учреждением в лице Федерального казенного учреждения исправительная колония №1 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю прав осужденных на должное материально-бытовое обеспечение.

Согласно п.п. 9, 14 ст. 16 УИК РФ, наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором.

Учреждения, указанные в частях четвертой, пятой, седьмой, седьмой.1, восьмой, девятой и десятой настоящей статьи, являются учреждениями уголовно-исполнительной системы.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

В соответствии с п.п. 1, 2 и 5 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы;

Согласно п.п. 1,2 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 38 указанного выше Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как следует из искового заявления и пояснений истца, в ходе проверки, проведенной 17.08.2018 выявлены следующие нарушения требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность: сотрудниками ФКУ ИК-1 проверка внутреннего противопожарного водопровода не проводится специализированной организацией. Лампы накаливания, расположенные на объектах исправительного учреждения не в полном объеме закрыты защитными плафонами. Деревянные конструкции чердачных помещений не обработаны огнезащитным составом в корпусе № 6, столовой жилой зоны, ШИЗО. Для защиты электрических сетей применяются не сертифицированные аппараты (устаревшие автоматы) в здании ШИЗО, корпусах № 2,6. Допускается использование электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции в здании ШИЗО, пекарни расположенной в здании Штаба, корпусе № 2, здании БПК, что является нарушением пункта 4 НПБ (нормы пожарной безопасности) 110-03, пункта 4 НПБ 104-03, пункта 38 приложения А-3, СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 25.03.2009 N 175, пункта 15 таблицы 2 приложения норм пожарной безопасности 104-03, пункта 16 таблицы "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 25.03.2009 N 173, «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в исправительном учреждении в нарушение требований ч. 2 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009 приложение А п. А 4, не защищены соответствующими автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС) следующие здания: здание с пожарной частью в промышленной зоне; здание с пожарной частью в жилой зоне; здание с ДОЦ; здание Дежурной в жилой зоне; ЕПКТ; пилорама; здание пищеблока; здание БПК; здание автомастерской; цех № 2. Не все помещения медицинской части оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (кабинет начальника медицинской части, кабинет зубного врача). Отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании дежурной в жилой зоне (Штаб), предусмотренная в том числе, таб. 2 п. 7 СП 2.13130.2012; сигнал о срабатывании пожарной сигнализации в жилых корпусах не дублируется на пульт подразделения пожарной охраны, что является нарушением требований ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

По факту несоблюдения требований пожарной безопасности, обеспечивающих охрану жизни и здоровья осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-1, прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих от 24.08.2018 г. № 5-8-2018. По результатам рассмотрения представления, выявленные нарушения закона не устранены (ответ из РЖ-1 от 14.09.2018г.).

26.09.2018 года главным государственным инспектором р.п.Ванино и Ванинского муниципального района по пожарному надзору ФИО4 вынесено постановление № 94 о назначении административного наказания в отношении ФКУ ИК-1, по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ.

Согласно справки РЖ-1 от 22.01.2019г. по состоянию на указанную дату нарушения требований пожарной безопасности полностью не устранены.

Федеральным законом от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, которая определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности свидетельствует о нарушение требований пожарной безопасности. Для соблюдения противопожарной безопасности необходимо соблюдать противопожарный режим - требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности, устанавливают федеральные органы государственной власти в области пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В Правилах противопожарного режима в Российской Федерации указано, что руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (пункт 55). 

В соответствие с п. 5.2 "ГОСТ Р 57974-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Производственные услуги. Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования" (утв. Приказом Росстандарта от 21.11.2017 N 1794-ст) Проверка работоспособности систем противодымной защиты, автономных установок (устройств) пожаротушения и автоматических установок пожаротушения, а также внутреннего противопожарного водопровода проводится не реже 1 раза в полгода.

Как следует из представленных ответчиком документов, в ФКУ ИК-1 два раза в год проводятся проверки внутренних пожарных кранов на территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, комиссионно в составе заместителя начальника ФКУ ИК-1, главного энергетика ФКУ ИК-1, начальника ОПВПО ФКУ ИК-1, что подтверждается Актами от 20.03.2019 года и 21.12.2018 года. 

При этом, как разъяснено в Письме МЧС России от 28.05.2018 N 48-2644-19) для проведения проверок работоспособности систем противопожарной защиты зданий и сооружений в рамках вышеуказанной деятельности могут привлекаться организации, имеющие соответствующую лицензию МЧС России. Для проведения руководителем организации самостоятельной проверки работоспособности систем противопожарной защиты зданий и сооружений, в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", лицензия МЧС не требуется.

Таким образом, законодательно не предусмотрено обязательное привлечение специализированной организации при проведении проверки внутреннего противопожарного водопровода, в связи с чем, суд соглашается в указанной части с доводами ответчика, и считает требования истца в данной части необоснованными, и не подлежащими удовлетворению. 

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390.

Подпунктом "в" пункта 42 Правил противопожарного режима в РФ установлен запрет на обертывание электроламп и светильников бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатирование светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что запрет эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотрен Правилами противопожарного режима в Российской Федерации только в том случае, если конструкция светильника предусматривает наличие такого колпака (рассеивателя).

Как следует из пояснений представителя ответчика в учреждении используются патроны электрические Е27, лампы накаливания в учреждении не используются. 

Доказательств того, что в учреждении используются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, истцом не представлено, в том числе не указано, в каких помещениях, и какие именно лампы (светильники), используются с нарушением Правил противопожарного режима, в связи с чем в указанной части требования прокурора также удовлетворению не подлежат. 

Согласно пункта 21 Правил противопожарного режима в РФ, руководитель организации обеспечивает устранение повреждений толстослойных напыляемых составов, огнезащитных обмазок, штукатурки, облицовки плитными, листовыми и другими огнезащитными материалами, в том числе на каркасе, комбинации этих материалов, в том числе с тонкослойными вспучивающимися покрытиями строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

Как следует из материалов дела, деревянные конструкции чердачных помещений в корпусе № 6, столовой жилой зоны, ШИЗО ФКУ ИК-1 не обработаны огнезащитным составом. Доказательств обратного, ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено. В указанной части исковые требования подлежат удовлетворению. 

На основании пп. «а,д» п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции, применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы и использовать несертифицированные аппараты защиты электрических цепей;

Поскольку надлежащими доказательствами выявленные факты использования электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции в здании ШИЗО, пекарни, расположенной в здании Штаба, корпусе № 2 здании БПК, а также использование несертифицированных аппаратов (устаревших) автоматов в здании ШИЗО, корпусах № 2 и 6 ответчиком не опровергнуты, в указанной части исковые требования подлежат удовлетворению. 

Доводы третьего лица, что все аппараты для зашиты электросетей приобретались учреждением в специализированных магазинах, в соответствие с требованиями законодательства о госзакупках, что исключает возможность приобретения несертифицированных товаров, являются голословными и носят предположительный характер, в связи с чем не могут быть свидетельствовать об отсутствии выявленных нарушений.

Что касается требований истца об обязании ответчика установить соответствующие автоматические установки пожарной сигнализации (АУПС) в здании с пожарной частью в промышленной зоне, здании с пожарной частью в жилой зоне, здании с ДОЦ, Дежурной в жилой зоне, ЕПКТ. Пилораме, пищеблоке, здание БПК, автомастерской, цехе № 2, оборудовать помещения медицинской части автоматической пожарной сигнализацией, кабинет начальника медицинской части и кабинет зубного врача, а также систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании дежурной в жилой зоне (Штаб), суд приходит к следующему. 

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона N 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

В соответствии со ст. 54 указанного закона системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации установлены Сводом правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденным Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175 (далее - Свод правил).

Свод правил является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения. 

В соответствии с п. А.4 приложения А к Своду правил в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.). 

Соответственно, здание банно-прачечного комбината не может быть оснащено автоматическими установками, в остальной части, данный пункт требований прокурора подлежит удовлетворению. 

Доводы третьего лица, о том, что требования СП 5.13130.2009 и Технического регламента не распространяется на производственные здания учреждения, простроенные и введенные в эксплуатацию до появления указанных требований, в отсутствие доказательств проведения капитального ремонта, реконструкции, технического перевооружения и изменения функционального назначения, судом отклоняются, исходя из следующего.

В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" своды правил, содержащие требования к пожарной безопасности, являются нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 4 ст. 4 данного Закона на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Свод правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" утвержден Приказом МЧС от 25.03.2009 года N 175.

Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" приняты Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 года N 18-7 и является основополагающим документом комплекса 21 "Пожарная безопасность" Системы нормативных документов строительстве. СНиП 21-01-97* содержат противопожарные требования, подлежащие обязательному соблюдению. Нормы и правила, изложенные в данном нормативном акте, устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании от 27.12.2002 со дня вступления в силу указанного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в той части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридический лиц, государственного или муниципального имущества.

Поскольку вопросы пожарной безопасности непосредственно связаны с безопасностью жизни и здоровья граждан, защитой имущества, в соответствии с законодательством СНиПы и СП подлежат использованию и применению независимо от момента строительства здания.

Также суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению требования прокурора об обязании обеспечить дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны, поскольку ч. 1 ст. 32 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрена классификация зданий по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна

В числе таких зданий в классе Ф1.2 указаны гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов (Приказ МЧС России от 30.06.2009 N 382 (ред. от 02.12.2015) "Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.08.2009 N 14486)

В соответствии с ч. 7 ст. 83 указанного нормативного акта системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности, в том числе Ф1.2, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Учитывая, что по своему назначению помещения, занимаемые ответчиком, эксплуатировались им в качестве места для временного круглосуточного проживания и отдыха людей (осужденных), суд полагает возможным приравнять их к классу функциональной пожарной опасности Ф1.2.

На основании изложенного, исходя из того, что нарушения Правил пожарной безопасности, выявленные в ФКУ ИК-1 приводят к угрозе жизни или здоровью людей, находящихся в учреждении, вследствие возможного возникновения пожара, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части возложения на ФКУ ИК-1 обязанности обработать деревянные конструкции чердачных помещений огнезащитным составом в корпусе № 6, столовой жилой зоны, ШИЗО; обеспечить для защиты электрических сетей сертифицированные аппараты в здании ШИЗО, корпусах № 2, 6; обеспечить изоляцию электропроводов и кабелей в здании ШИЗО, пекарни расположенной в здании Штаба, корпусе № 2, здании БПК; установить соответствующие автоматические установки пожарной сигнализации (АУПС) в здании с пожарной частью в промышленной зоне, здании с пожарной частью в жилой зоне, здании с ДОЦ, Дежурной в жилой зоне, ЕПКТ, автомастерской, цехе № 2; оборудовать помещения медицинской части автоматической пожарной сигнализацией (кабинет начальника медицинской части, кабинет зубного врача), а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании дежурной части в жилой зоне (Штаб); обеспечить дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации в жилых корпусах на пульт подразделения пожарной охраны.

Доказательств принятия исчерпывающих мер по устранению нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности, суду не представлено.

Доводы ответчика об отсутствии необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений судом признаются несостоятельным, поскольку соблюдение законодательства в области пожарной безопасности, не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

Руководствуясь ст. 204 ГПК РФ, с учетом объема, характера, сложности предстоящих работ. суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда ответчиком в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 1 УФСИН России по Хабаровскому краю о понуждении к совершению действий, удовлетворить частично. 

Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 1 УФСИН России по Хабаровскому краю обработать деревянные конструкции чердачных помещений огнезащитным составом в корпусе № 6, столовой жилой зоны, ШИЗО; обеспечить для защиты электрических сетей сертифицированные аппараты в здании ШИЗО, корпусах № 2, 6; обеспечить изоляцию электропроводов и кабелей в здании ШИЗО, пекарни расположенной в здании Штаба, корпусе № 2, здании БПК; установить соответствующие автоматические установки пожарной сигнализации (АУПС) в здании с пожарной частью в промышленной зоне, здании с пожарной частью в жилой зоне, здании с ДОЦ, Дежурной в жилой зоне, ЕПКТ, автомастерской, цехе № 2, пилораме, пищеблоке; оборудовать помещения медицинской части автоматической пожарной сигнализацией (кабинет начальника медицинской части, кабинет зубного врача), а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании дежурной части в жилой зоне (Штаб); обеспечить дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации в жилых корпусах на пульт подразделения пожарной охраны, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.

Мотивированное решение 

Изготовлено 04.06.2019 года