Дело № 2-1487/2021

Решение

Именем Российской Федерации

«24» марта 2021 года г.Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кудряковой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Акимовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области к ФИО1 ФИО8 об обязании привести здание гаража в соответствие с градостроительными нормами,

Установил:

Администрация городского округа Лосино-Петровский Московской области обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к ФИО1 об обязании привести здание гаража в соответствие с градостроительными нормами.

В обоснование иска указано, что на основании распоряжения о проведении проверки от 21.09.2020 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, ФИО1, по результатам которой был составлен акт проверки №.

В ходе проведения проверки установлено следующее: на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, осуществляется строительство объекта капитального строительства – здания гаража с кадастровым номером №, площадью застройки 97,5 кв.м.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, собственником указанного сооружения является ФИО1 Кроме того, в границах земельного участка с кадастровым номером № расположены иные объекты недвижимости: жилой дом с кадастровым номером №

Строительство указанных объектов недвижимого имущества осуществлялось на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проверки было также установлено, что строительство объекта капитального строительства: гараж (ориентировочной площадью 190 кв.м), находящегося на земельном участке с кадастровым номером № расстояние о кадастровых точек контура № и № до границы земельного участка не соответствует требованиям ст. 28 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Лосино-Петровский Московской области, утвержденного решением Совета депутатов г.о. Лосино-Петровский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: расстояние от гаража до границ земельного участка составляет менее 3 м. Собственником гаража с кадастровым номером № указанные нормы не соблюдены.

Расположение зданий (сооружений, строений) на расстоянии меньшем нормативного нарушает права и законные интересы третьих лиц, а также может создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

Истец Администрация городского округа Лосино-Петровский Московской области просит суд: обязать ФИО1 привести здание гаража с кадастровым номером № в соответствии с градостроительными нормами в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области ФИО2 иск поддержала по изложенным в нём основаниям, просила иск удовлетворить.

Ответчик ФИО1 и её представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражали, ссылаясь на отсутствие нарушений в части расположения здания гаража на расстоянии менее 3 м от границ проезда. Также указали, что п. 28 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Лосино-Петровский Московской области в возникшем споре не применим, поскольку относится к объектам промышленного назначения, а не к земельным участкам, предоставленным для индивидуального жилищного строительства. Просили в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании п. 17 ст. 51 ГрК РФ в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности выдача разрешения на строительство не требуется.

В соответствии со ст. 28 Правил землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Лосино-Петровский Московской области, утв. Решением Совета депутатов г.о. Лосино-Петровский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, расстояния от здания гаража до границ земельных участков, расположенных в зонах размещения промышленных объектов III, IV и V классов опасности, а также зонах размещения коммунальных и складских объектов, составляет менее 3,00 метров.

Из материалов дела следует, что ответчица ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Право собственности ФИО1 на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 6-16).

На основании разрешения на строительство объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании схемы планировочной организации земельного участка, ФИО1 разрешено строительство жилого дома и хозяйственных построек на земельном участке с кадастровым номером № Срок действия разрешения на строительство – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выданным на имя ответчицы разрешением на строительство, ею возведены объекты капитального строительства: жилой дом с кадастровым номером № и гараж с кадастровым номером №

Оба объекта недвижимого имущества поставлены на кадастровый учёт в установленном законом порядке. Право собственности на жилой дом зарегистрировано за ответчицей ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Право собственности на гараж зарегистрировано за ответчицей ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На основании распоряжения Главстройнадзора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в период с 28.09.2020 г. по 30.09.2020 г. в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером № проводилась внеплановая выездная проверка.

Согласно акту проверки Главного управления государственного строительного надзора Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, осуществляется строительство объекта капитального строительства – здания гаража с кадастровым номером №, площадью застройки 97,5 кв.м. Для строительства вышеуказанного здания гаража разрешение на строительство не требуется.

В ходе проверки было также установлено, что строительство объекта капитального строительства: гараж (ориентировочной площадью 190 кв.м), находящегося на земельном участке с кадастровым номером №, расстояние о кадастровых точек контура № и № до границы земельного участка не соответствует требованиям ст. 28 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Лосино-Петровский Московской области, утвержденного решением Совета депутатов г.о. Лосино-Петровский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: расстояние от гаража до границ земельного участка составляет менее 3 м. Собственником гаража с кадастровым номером № указанные нормы не соблюдены.

Для целей проверки доводов истца о несоблюдении ответчиком ФИО1 при строительстве гаража градостроительных норм по размещению строения гаража на расстоянии менее 3 м от границ земель общего пользования (проезда) и создания в связи с этим угрозы жизни и здоровью граждан, а также нарушением прав и законных интересов третьих лиц, определением Щелковского городского суд Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза. 

Согласно заключению эксперта, гараж с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в «работоспособном» техническом состоянии. Это означает, что согласно ГОСТ Р 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 марта 2010 г. № 37-ст (извлечение): п. 3.11 работоспособное техническое состояние: «Категория технического состояния, при которой некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта или норм, но имеющиеся нарушения требований в конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается».

Степень физического износа обследуемого здания гаража по визуально-инструментальному методу обследования эксперта составляет 0%. Строительные конструкции гаража в целом – выполнены в соответствии с нормами проектирования. Критические дефекты и повреждения конструкций, отклонения от планово-высотного положения здания на момент обследования не выявлены. Несущие и ограждающие конструкции находятся в «работоспособном состоянии» и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания обеспечивается.

При оценке соответствия требованиям градостроительных регламентов, нормам СНиП, СанПин здания гаража с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в части расположения указанного строения по точкам №, согласно приложения №1 к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ. № до границ земельного участка общего пользования: дороги (

<

адрес>) эксперт провел исследование по всем материалам гражданского дела и установил следующее: точки 11-12 (в соответствии с вышеупомянутым протоколом) – являются угловыми точками здания гаража по внешней линии застройки с выездом из гаража на дорогу (на земли общего пользования) и отступы по этой линии относятся к требованиям в части: «Минимальные отступы от границ земельных участков стен зданий, строений, сооружений по границам земельных участков, совпадающим с красными линиями улиц и проездов». 

В протоколе от ДД.ММ.ГГГГ. № установлено, что «расстояние от точек контура № до границ земельного участка не соответствует требованиям ст. 28 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Лосино-Петровский Московской области, утвержденного решением Совета депутатов г.о. Лосино-Петровский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем экспертом отмечено, что п. 28 Правил землепользования и застройки относится к «производственным зонам», что, в свою очередь, не соответствует назначению земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, на котором расположен спорный объект - гараж с кадастровым номером №

Земельный участок ответчицы ФИО1 имеет категорию земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, следовательно, осуществление строительства на указанном земельном участке положениями п. 28 Правил землепользования и застройки г.о. Лосино-Петровский не регламентируется.

В соответствие с требованиями Правил землепользования и застройки для жилой застройки устанавливаются разрывы для жилых зданий с квартирами в первых этажах и учреждений образования и воспитания, выходящих на магистральные улицы – 6 метров; для жилых зданий с квартирами на первых этажах и учреждений образования и воспитания, выходящих на прочие улицы и проезды общего пользования – 3 метра; для прочих зданий (в том числе гаражей) – 0 метров».

Таким образом, разрыв между стеной капитального здания и границей земельного участка в 3,00 метра применяется только для жилых строений, выходящих на улицы и проезды общего назначения (дороги). Гаражи относятся к строениям вспомогательного использования, пониженного уровня ответственности, зданиям нежилым, не пригодным для постоянного пребывания людей, предназначенным для хранения автомобилей и, соответственно, с выездом на дороги (проезды) общего пользования, при этом не представляя угрозы для жизни и здоровья других граждан.

В материалах гражданского дела имеется «реестровое дело №», в состав которого входит технический план спорного капитального нежилого здания-гаража, составленного кадастровым инженером ФИО5, где установлено, что контур по характерным точкам № (подземный), по внешней границе имеет среднеквадратичную погрешность определения -0,10 м, то есть в пределах допустимого в соответствии с требованиями Приказа №953 Минэкономразвития России (по акту расстояния до внешней границы земельного участка с выездом на проезд - 0,03 м и 0,04 м). 

Следовательно, объект капитального строительства (гараж) не выходит за пределы реестровых границ земельного участка с кадастровым номером 50:14:0060201:79.

Одновременно экспертом отмечено, что в период с 01.07.2015 и по настоящий момент к нормативным документам обязательного применения в области безопасности зданий и сооружений относятся своды правил и национальные стандарты, включенные в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521. 

Нормы, регламентирующие размещение хозяйственных построек относительно границ земельного участка, изложенные в СП 112.13330.2011 (СНиП 21-01-97) «Пожарная безопасность зданий и сооружений», не включены в вышеуказанный Перечень, в связи с чем не относятся к нормативным документам обязательного применения в области безопасности зданий и сооружений. Их применение носит рекомендательный характер и не влияет на безопасность зданий и сооружений.

С учётом изложенных обстоятельств экспертом сделан вывод о том, что расположение здания гаража с кадастровым номером № на расстоянии менее трех метров от границ земельного участка общего пользования (дороги) угрозу жизни и здоровью граждан не создает, права и законные интересы третьих лиц не нарушает, поскольку объект является нежилым капитальным зданием, стоящим на кадастровом учете с назначением вспомогательного использования (в соответствии с материалами реестрового дела) - гараж (предназначенная исключительно для размещения транспортного средства индивидуально-определенная часть здания или сооружения, которая ограничена строительной или иной ограждающей конструкцией и границы которой описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке). 

Поскольку в ходе проведения экспертного исследования экспертом не выявлено угрозы жизни и здоровью граждан либо нарушений прав и законных интересов третьих лиц в результате расположения здания гаража с кадастровым номером № на расстоянии менее трех метров от границ земельного участка общего пользования (дороги), экспертом не разрабатывались способы устранения выявленных нарушений способами, не связанными с необходимостью сноса и демонтажа здания гаража с кадастровым номером № (ввиду отсутствия указанных нарушений в вышеизложенной части).

Суд, исследовав материалы дела, в том числе заключение судебной строительно-технической экспертизы, которое сторонами не оспорено и признано судом достоверным и надлежащим доказательством по делу, приходит к выводу, что Администрация г.о. Лосино-Петровский Московской области не представила в материалы дела доказательств того, что возведенный истицей гараж в части расположения на расстоянии менее 3 м до границ земель общего пользования (проезда) нарушает требования градостроительных регламентов, СНиП, СанПин, правила противопожарной безопасности, в результате чего создаётся угроза жизни и здоровью граждан либо нарушаются права и законные интересы третьих лиц.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении иска Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области к ФИО1 ФИО9 об обязании привести здание гаража с кадастровым номером 50:14:0060201:1156 в соответствие с градостроительными нормами в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий 

судья Ю.С. Кудрякова