Дело 3а-25/2026 (3а-123/2025)

УИД 54OS0000-01-2025-000544-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2026 г. г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Разуваевой А.Л.

при секретаре Рожковой А.В.

с участием прокурора Парыгиной И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления МЧС России по Новосибирской области к Правительству Новосибирской области о признании недействующим в части постановления Правительства Новосибирской области от 27.11.2013 № 524-п «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области, на 2014 - 2052 годы»,

установил:

Главное управление МЧС России по Новосибирской области (далее также Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Правительству Новосибирской области и просило признать недействующим постановление Правительства Новосибирской области от 27.11.2013 № 524-п «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области, на 2014 - 2052 годы» в части включения объекта недвижимости, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> (далее по тексту также Постановление № 524-п, Программа).

В обоснование требований указало, что Постановлением № 525-п утвержден Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Новосибирской области, подлежащих капитальному ремонту общего имущества, в который включен объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: официальный сайт Правительства Новосибирской области http://www.nso.ru, 27.11.2013, "Советская Сибирь", № 231, 10.12.2013.

Здание пожарного депо ПЧ-19, расположенное по адресу: 

<

данные изъяты>, находится в оперативном управлении административного истца.

Управление полагает, что включение указанного здания в Программу является незаконным и нарушает его права и законные интересы, поскольку здание пожарного депо ПЧ - 19 с жилыми помещениями, расположенное по адресу: 

<

данные изъяты>, было возведено в 1977 году, имеет нежилое назначение. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, указанный объект не является многоквартирным домом и квалифицируется как «нежилое». Данное здание предназначено для размещения личного состава и специализированной техники МЧС России, для выполнения уставных задач.

В судебном заседании представитель Главного управления МЧС России по Новосибирской области ФИО1 требования поддержала в полном объеме.

Представитель Правительства Новосибирской области ФИО2 возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т. 1 л.д. 57-62, 231-236, т.2 л.д.103-107).

Представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т.2 л.д.83-89).

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что требования не подлежат удовлетворению, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений; признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Конституционный Суд Российской Федерации определил нормативный правовой акт как акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановление от 31 марта 2015 года № 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества "Газпром нефть").

Проанализировав содержание оспариваемого Постановления № 524-п, суд приходит к выводу, что оно обладает признаками нормативного правового акта, поскольку им установлены правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области.

Административному истцу на праве оперативного управления принадлежит нежилое помещение, общей площадью 939,6 кв.м., по адресу: 

<

данные изъяты>.

В связи с включением оспариваемым Постановлением № 524-п в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области, жилого дома по адресу: 

<

данные изъяты> административный истец обязан вносить соответствующие взносы.

Таким образом, административный истец является субъектом отношений, которые регулируются Постановлением № 524-п, поэтому вправе оспорить данный нормативный правовой акт в части, касающийся его прав и обязанностей.

Пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76 Конституции РФ).

Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит из настоящего кодекса, принятых в соответствии с настоящим кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов (часть 6 статьи 5 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Порядок подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта, внесения изменений в нее, требования к такой программе, порядок предоставления органами местного самоуправления и собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на специальном счете, сведений, необходимых для подготовки такой программы, внесения изменений в нее, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом (часть 6 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На территории Новосибирской области действует Закон Новосибирской области от 05.07.2013 № 360-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области» (далее – Закон № 360-ОЗ).

Согласно частям 1,2 статьи 7 Закона № 360-ОЗ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) утверждается в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональная программа капитального ремонта формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области, при этом проведение капитального ремонта планируется на 30-летний период.

Статья 8 Закона № 360-ОЗ предусматривает, что проект региональной программы капитального ремонта формирует уполномоченный областной исполнительный орган Новосибирской области. В целях формирования проекта региональной программы капитального ремонта лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего Закона представляют в органы местного самоуправления городского округа, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления поселения, в границах которых расположен многоквартирный дом, сведения об общем имуществе в каждом многоквартирном доме. Форма и порядок предоставления сведений об общем имуществе в многоквартирном доме лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, устанавливаются уполномоченным областным исполнительным органом Новосибирской области. Орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального округа, орган местного самоуправления поселения обобщает представленные лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, сведения об общем имуществе в многоквартирных домах. Сбор сведений об общем имуществе в многоквартирных домах, находящихся в муниципальной или государственной собственности, а также сведений об общем имуществе в многоквартирных домах, которые не были представлены лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, в срок, установленный в части 3 настоящей статьи, осуществляет орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального округа, орган местного самоуправления поселения, в границах которого расположены указанные многоквартирные дома.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 2 Закона № 360-ОЗ Правительство Новосибирской области утверждает региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно Уставу Новосибирской области по вопросам, требующим нормативного регулирования, Правительство Новосибирской области издает постановления (абзац 3 статьи 45 Устава Новосибирской области, статья 3 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 № 80-О3 «О нормативных правовых актах Новосибирской области»).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 26 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 № 80-ОЗ «О нормативных правовых актах Новосибирской области» постановления Губернатора Новосибирской области, постановления Законодательного Собрания, постановления Правительства Новосибирской области подлежат официальному опубликованию, за исключением нормативных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, либо сведения конфиденциального характера, в течение 10 дней после дня их подписания.

В силу части 2 статьи 26 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 № 80-ОЗ «О нормативных правовых актах Новосибирской области» датой официального опубликования нормативного правового акта считается дата первой (в хронологическом порядке) публикации его полного текста в газете "Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области" или газете "Советская Сибирь", на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), в сетевом издании "Сайт Законодательного Собрания Новосибирской области. Нормативные правовые акты", в сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации Новосибирской области" (www.nsopravo.ru).

Оспариваемое постановление № 524-п принято Правительством Новосибирской области, опубликовано 27.11.2013 на официальном сайте Правительства Новосибирской области http://www.nso.ru.

Постановлением Правительства Новосибирской области 30.06.2025 № 279-п «О внесении изменения в постановление Правительства Новосибирской области от 27.11.2013 N 524-п», которым в Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области, на 2014 - 2052 годы приложение "Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Новосибирской области, подлежащих капитальному ремонту общего имущества" изложено в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

Постановление Правительства Новосибирской области от 30.06.2025 № 279-п опубликовано 09.07.2025 на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

С учетом вышеуказанных норм права, представленных представителем административного ответчика документам, суд приходит к выводу, что оспариваемое в части Постановление № 524-п (в редакции от 30.06.2025) принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме, порядку принятия и введения его в действие.

Проверяя законность оспариваемого нормативного правового акта в части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При этом не позднее чем через шесть месяцев со дня утверждения региональной программы капитального ремонта или принятия решения об исключении многоквартирных домов из такой программы нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации должны быть определены порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса этих домов либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться также дома, в которых имеется менее чем пять квартир. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, в отношении которых в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, приняты решения о сносе или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, расположенные на территориях населенных пунктов, признанных закрывающимися на основании решений органов государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации (далее - закрывающиеся населенные пункты). Исключение таких многоквартирных домов из региональной программы капитального ремонта осуществляется при внесении в нее изменений в связи с принятием решения о закрытии населенного пункта;

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт;

4) иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма); 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 4,5 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Жилым помещением признается: квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Согласно сведениям ЕГРН здание с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, назначение: нежилое, наименование: здание пожарного депо ПЧ-19 ПГС с жилыми помещениями, площадью 1479,7 кв.м., расположено по адресу: 

<

данные изъяты>. В состав здания входят помещения в кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>.

При этом 10 из вышеуказанных помещений с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> имеют назначение – жилое, наименование – квартира, принадлежат на праве собственности физическим лицам.

Также в состав здания входит нежилое помещение площадью 939,6 кв.м, расположенное на 1 и 2 этажах, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, находящееся на праве оперативного управления у Главного управления МЧС России по Новосибирской области.

Из технического паспорта здания (т.1 л.д.237-256), планов расположения помещений на этаже (раздел 5 ЕГРН), содержащихся в выписках из ЕГРН, в состав вышеуказанного здания также входят помещения, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции.

Согласно ответу на запрос суда МКУ г. Новосибирска «Городское жилищное агентство» согласно сведениям информационной базы Агентства, в жилом доме по адресу: 

<

данные изъяты>, переданы в собственность граждан:

кв. 

<

данные изъяты> передана в порядке приватизации по договору от 15.02.1995 № 

<

данные изъяты>;

кв. 

<

данные изъяты> передана в порядке приватизации по договору от 09.03.2000 №

<

данные изъяты>;

кв. 

<

данные изъяты> передана в порядке приватизации по договору от 04.02.1998 № 

<

данные изъяты>;

кв. 

<

данные изъяты> решением Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 10.07.2013 за гражданами признано право собственности в порядке приватизации;

кв. 

<

данные изъяты> передана в порядке приватизации по договору от 29.10.1998 № 

<

данные изъяты>;

кв. 

<

данные изъяты> передана в порядке приватизации по договору от 05.02.1998 № 

<

данные изъяты>;

кв. 

<

данные изъяты> передана в порядке приватизации по договору от 20.01.1998 № 

<

данные изъяты>;

кв. 

<

данные изъяты> решением Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 02.06.2010 за гражданами признано право собственности в порядке приватизации;

кв. 

<

данные изъяты> решением Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 29.06.2015 за гражданами признано право собственности в порядке приватизации;

кв. 

<

данные изъяты> передана в порядке приватизации по договору от 25.02.1998 № 

<

данные изъяты>. Указанные договоры передачи жилых помещений в собственность граждан оформлены должностными лицами НАПО им. Чкалова. Дела по приватизации данных жилых помещений в архив Агентства на хранение не передавались (т.2 л.д.48).

Согласно постановлению мэрии г. Новосибирска от 26.06.1999 № 711 «О принятии в муниципальную собственность жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры, социально-культурного назначения от государственного унитарного предприятия «Новосибирское авиационное производственное объединение им. В.П. Чкалова» принят в муниципальную собственность жилищный фонд, встроенные, пристроенные нежилые помещения, объекты инженерной инфраструктуры, объекты социально-культурного назначения, находящиеся в государственной собственности, от государственного унитарного предприятия «Новосибирское авиационное производственное объединение им. В.П.Чкалова» с точным указанием границ занимаемых земельных участков передаваемых объектов. В приложении 1 к постановлению в пункте 22 указан жилой дом по адресу: 

<

данные изъяты> (т.2 л.д. 49-53).

Распоряжением администрации Новосибирской области от 09.09.99 № 946-р до осуществления передачи объектов государственного унитарного предприятия «Новосибирское авиационное производственное объединение им. В.П.Чкалова» в муниципальную собственность г. Новосибирска в соответствии с действующим законодательством переданы с баланса Предприятия на баланс муниципальных обслуживающих организаций на праве оперативного управления объекты жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения федеральной собственности согласно приложения к распоряжению. В пункте 22 приложения указан жилой дом по адресу: 

<

данные изъяты>, трехэтажный кирпичный, 12-ти квартирный (т.2 л.д. 55-57).

Распоряжением администрации Новосибирской области от 13.01.2000 № 74-р переданы в муниципальную собственность г. Новосибирска объекты, переданные ранее с баланса ГУП «Новосибирское авиационное производственное объединение им. В.П.Чкалова» на баланс муниципальных обслуживающих организаций в соответствии с распоряжением комитета от 09.09.99 № 946-р (т.2 л.д. 54).

Городским жилищным агентством Новосибирской области на запрос суда предоставлены: протокол заочного голосования общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> от 20 ноября 2006 г., согласно которому выбран способ управления многоквартирным домом – Управляющая организация (ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом»; договор управления многоквартирным домом от 01 августа 2019 г., заключенный между собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> и ООО Управляющая Компания «Кедр», а также сведения о заключенных ранее договорах управления многоквартирным домом (т.2 л.д. 58-71).

Согласно сведениям государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства объект недвижимости по адресу 

<

данные изъяты> включен в реестр объектов жилищного фонда как многоквартирный дом (т.2 л.д.90-94).

Спорное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 1954 кв. м, относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - занимаемый жилым домом с ВПЧ-19, является ранее учтенным, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (т.1 л.д.153-154).

Таким образом, из совокупности представленных в материалы дела доказательств следует, что здание по адресу: 

<

данные изъяты> включает в себя как нежилое помещение, принадлежащее административному истцу, так и жилые помещения – 10 квартир. Здание относилось к жилищному фонду ГУП «Новосибирское авиационное производственное объединение им. В.П.Чкалова», передано в муниципальную собственность как жилой дом, жилые помещения в нем переданы в собственность граждан в порядке приватизации, которые выбрали способ управления многоквартирным домом – управляющую компанию. Исходя из сведений ЕГРН, здание по вышеуказанному адресу включает в себя более чем две квартиры, нежилое помещение, а также общее имущество, указанное в части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ.

На основании вышеизложенного, здание по адресу: 

<

данные изъяты> соответствует законодательно установленным критериям для отнесения его к многоквартирному дому и правомерно включено в региональную программу.

При этом статья 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает перечень обстоятельств и условий, при наличии которых жилой дом не может быть включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Однако вышеуказанный многоквартирный жилой дом такими признаками не обладает, поэтому основания для его не включения в региональную программу отсутствуют.

Вопреки позиции административного истца, включение нежилых помещений в состав многоквартирного дома, нормами жилищного законодательства предусмотрено.

То обстоятельство, что в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о здании с кадастровым номером 

<

данные изъяты> как о нежилом, имеющим наименование: «Здание пожарного депо ПЧ-19 ПГС с жилыми помещениями», не может служить основанием для признания нормативного правового акт недействующим в оспариваемой части, поскольку судом установлено, что здание обладает признаками многоквартирного дома.

Кроме того, как разъяснено Управлением Росреестра по Новосибирской области в письме от 22 января 2026 г., в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объектах недвижимости. Сведения о назначении и наименовании зданий относятся к дополнительным. Здание с кадастровым номером 

<

данные изъяты> является ранее учтенным объектом недвижимости, сведения о нем внесены в ЕГРН 16 ноября 2011 г. на основании технического паспорта, подготовленного Новосибирским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на 23 августа 2007 г. Назначение здания и наименование изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления. При этом наименование здания возможно изменить только если такие сведения содержатся в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию (т.2. л.д.108-110).

Приводимые представителем административного истца доводы о финансировании и организации капитального ремонта здания за счет средств федерального бюджета, а также факт расторжения ГУ МЧС России по Новосибирской области государственного контракта по управлению многоквартирным домом от 21 июня 2023 г., правового значения не имеют и не изменяют статус объекта с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая то, что оспариваемый в части нормативный правовой акт требованиям действующего законодательства соответствует, права и законные интересы административного истца не нарушает, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Главного управления МЧС России по Новосибирской области к Правительству Новосибирской области о признании недействующим в части постановления Правительства Новосибирской области от 27.11.2013 № 524-п «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области, на 2014 - 2052 годы» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 30 дней с момента его вынесения в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы, представления через Новосибирский областной суд.

Судья А.Л. Разуваева

Мотивированное решение составлено 10 февраля 2026 г.