версия для печати

Дело № 2а-291/2019

УИД:26RS0023-01-2018-004207-94

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

25 февраля 2019 года гор. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кайшева Н.Е.,

при секретаре судебного заседания Зароченцевой А.А., 

с участием:

представителя административного истца - заместителя Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Калмыкова М.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Минераловодского городского округа, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии в период с 08.06.2018 по 21.08.2018 мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов, возложении обязанности в срок не позднее одного месяца после вступления решения в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным.

Определением Минераловодского городского суда от 04 октября 2018 года производство по делу в части требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Минераловодского городского округа, выразившееся в невыполнении в период с 08.06.2018 по 21.08.2018 законных требований прокурора, изложенных в представлении об устранения нарушений федерального законодательства от 08.06.2018 исх. №7-52-2018/1377, прекращено в связи с отказом административного истца от указанной части требований.

Определением Минераловодского городского суда от 28.01.2019 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа.

В обосновании заявленных требований административный истец в своем заявлении сослался на то, что природоохранной прокуратурой проведена проверка доводов обращения ФИО1 о нарушениях законодательства об отходах производства и потребления на территории Минераловодского городского округа.

В результате выездного обследования территории водоохранной зоны реки Суркуль в границах села Канглы Минераловодского городского округа установлено:

На территории кадастрового квартала 26:23:130205, в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Суркуль, непосредственно на почве, обнаружена несанкционированная свалка строительных отходов (грунт, бетонные блоки, металлические отходы), в виде четырех локальных очагов размещения отходов, площадью ориентировочно 100x50 кв.м каждый.

На территории кадастровых кварталов 26:23:130215 (в районе земельного участка с кадастровым № 26:23:130215:46), а также № 26:23:130203 (в районе моста через реку Суркуль), в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Суркуль, непосредственно на почве, обнаружена несанкционированная свалка бытовых и строительных отходов (грунт, бетонные блоки, металлические отходы, пластик, картон), в виде трех локальных очагов размещения отходов, площадью ориентировочно от 50x50 до 300x50 кв.м каждый.

На территории кадастрового квартала 26:23:130221, в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Суркуль, вдоль русла реки, непосредственно на почве, обнаружена несанкционированная свалка бытовых и строительных отходов (грунт, бетонные блоки, металлические отходы, отходы животноводства), в виде многочисленных локальных очагов размещения отходов, площадью ориентировочно до 100x50 кв.м каждый.

На территории кадастрового квартала 26:23:130219 (в районе земельного участка с кадастровым номером 26:23:130220:100), в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Суркуль, вдоль обрыва, непосредственно на почве, обнаружена несанкционированная свалка бытовых и строительных отходов (грунт, бетонные блоки, металлические отходы, спилы веток, дерево, бумага, картон, пластик), в виде многочисленных локальных очагов размещения отходов, площадью ориентировочно до 50x30 кв.м каждый.

Земельные участки под несанкционированными свалками отходов не сформированы, никому не предоставлены, категория земель, виды разрешенного использования не определены, территории свалок не огорожены, доступ на свалки свободный, расстояние до ближайшей жилой застройки составляет ориентировочно от 10 до 100 м.

Конституцией Российской Федерации определено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву. При этом, статья 7 Закона № 7-ФЗ, относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относит к вопросам местного значения городских округов.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом № 89-ФЗ.

При этом, ч. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52- ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 5 ст. 12 Закона 89-ФЗ запрещено захоронение отходов в границах заселенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Выявленные несанкционированные свалки расположены в границах заселенного пункта - села Канглы Минераловодского городского округа.

В соответствии со ст. 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются среди прочего, земли, недра, почвы.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение земель является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 8 Закона №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, собственник отходов - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В примечании к данному пункту указано, что, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

08.06.2018 представителем Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры с участием специалиста Управления городского хозяйства администрации Минераловодского городского округа ФИО2 заявителя - депутата Минераловодского городского округа ФИО1 поведено выездное обследование территории водоохранной зоны реки Суркуль в границах села Канглы Минераловодского городского округа обнаружены вышеуказанные 4 несанкционированные свалки отходов в виде многочисленных локальных очагов размещения бытовых и строительных отходов (грунт, бетонные блоки, металлические отходы, пластик, картон и т.д.).

В нарушение требований ст.ст. 7,51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 8, п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрацией муниципального образования Минераловодского городского округа не организован своевременный и надлежащий сбор и вывоз строительных и бытовых отходов, допущено их несанкционированное размещение на территории муниципального образования, не приняты меры к ликвидации несанкционированных свалок отходов, в том числе путем установления лиц, размещающих отходы, привлечения их к установленной законом ответственности. В целях устранения выявленных нарушений законодательства, 08.06 2018 -главе Минераловодского городского округа ФИО3 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (исх. № 7-52-2018/1377 от 08.06.2018).

Согласно информации администрации, Минераловодского городского округа от 06.07.2018 исх. № 2085/18-02 за подписью временно исполняющего полномочия главы Минераловодского городского округа, первого заместителя лавы администрации Минераловодского городского округа ФИО4 представление прокурора от 08.06.2018 рассмотрено, по результатам рассмотрения 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Из текста ответа следует, что действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято, несанкционированные свалки отходов не ликвидированы, мер к их ликвидации не принято.

21.08.2018 помощником Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Самойленко Е.В. с участием специалиста Управления городского хозяйства администрации Минераловодского городского округа ФИО2, проведено выездное обследование территории водоохранной зоны реки Суркуль в границах села Канглы Минераловодского городского округа, в результате которого установлено, что вышеуказанные 4 несанкционированные свалки отходов, в виде многочисленных локальных очагов размещения бытовых и строительных отходов (грунт, бетонные блоки, металлические отходы, пластик, картон и т.д.) не ликвидированы.

Таким образом, администрацией Минераловодского городского округа не исполнены требования ст.ст. 7, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 8, п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в период с 08.06.2018 по 21.08.2018 допущено бездействие, заразившиеся в непринятии мер к ликвидации вышеуказанных четырех несанкционированных свалок в границах села Канглы Минераловодского городского округа, на территории водоохранной зоны реки Суркуль, невыполнении законных требований прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, изложенных в представлении от 08.06.2018 исх. № 7-52-2018/1377.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по административным делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, иных граждан Российской Федерации, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Свое требование прокурор мотивирует тем, что непринятие администрацией муниципального образования Минераловодского городского округа мер по ликвидации четырех несанкционированных свалок, расположенных в границах села Канглы, на территории водоохраной зоны реки Суркуль, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие загрязнения почв и водных объектов.

В соответствии с ч. ч. 1, 5, 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Сидерации, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими липами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Согласно п. 3 Правил проведения рекультивации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечивается лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 23.10.2015 № 24 создан орган администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края – Управление муниципального хозяйства Минераловодского городского округа Ставропольского края в форме муниципального казенного учреждения, наделенный права юридического лица, включая права иметь обособленное имущество и отвечать им по своим обязательствам, от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 Положения «Об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края» утвержденное решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 23 октября 2015 года №24, Управление является органом администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, созданным для осуществления управленческих функций в сфере строительства; реконструкции, капитального и текущего ремонта, содержания и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа. Управление выполняет функции муниципального заказчика и плательщика в сфере жилищно-коммунального хозяйства, капитального ремонта зданий и сооружений, а также объектов внешнего благоустройства Минераловодского городского округа.

В соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 Положения одной из целей и предметов деятельности управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края является организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Бездействие администрации муниципального образования Минераловодского городского округа в период с 08.06.2018 по 21.08.2018 выявлено межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе выездных обследований 21.08.2018.

Таким образом, прокурором соблюден предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Поэтому просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Минераловодского городского округа и Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, выразившееся в непринятии в период с 08.06.2018 по 21.08.2018 мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных: 

на территории кадастрового квартала 26:23:130205, в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Суркуль, непосредственно на почве, в виде четырех локальных очагов размещения отходов, площадью ориентировочно 100x50 кв.м каждый;

- на территории кадастровых кварталов 26:23:130215 (в районе земельного участка с кадастровым № 26:23:130215:46, а также № 26:23:130203 (в районе моста через реку Суркуль), в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Суркуль, непосредственно на почве, в виде трех локальных очагов размещения отходов, площадью ориентировочно от 50x50 до 300x50 кв.м каждый;

- на территории кадастрового квартала 26:23:130221, в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Суркуль, вдоль русла реки, непосредственно на почве, в виде многочисленных локальных очагов размещения отходов, площадью ориентировочно до 100x50 кв.м каждый;

- на территории кадастрового квартала 26:23:130219 (в районе земельного участка с кадастровым номером 26:23:130220:100), в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Суркуль, вдоль обрыва, непосредственно на почве, в виде многочисленных локальных очагов размещения отходов, площадью ориентировочно до 50x30 кв.м каждый;

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Минераловодского городского округа выразившееся в невыполнении в период с 08.06.2018 по 21.08.2018 законных требований прокурора, изложенных в представлении об устранении нарушений федерального законодательства от 08.06.2018 исх. № 7-52-2018/1377;

- возложить на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Минераловодского городского округа и Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа обязанность в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов;

- возложить на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Минераловодского городского округа и Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа обязанность в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу провести работы по рекультивации земель, занятых несанкционированными свалками отходов. 

В судебном заседании заместитель Ставропольского межрайонного прокурора Калмыков М.Н. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, также уточнил, что рекультивация земель должна быть произведена в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 г. № 800. Просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Административные ответчики администрация Минераловодского городского округа и Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела, их представители в судебное заседание не явились, причина их неявки суду неизвестна.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Суд, выяснив позицию участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, их относимость, допустимость, достоверность каждого в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В процессе состязательности суд не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле. 

Судом было распределено бремя доказывания по делу, сторонам были разъяснены последствия непредставления доказательств в подтверждение обстоятельств, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений. Таким образом, судом были созданы сторонам все необходимые условия для полного и всестороннего исследования доказательств и установления фактических обстоятельств дела.

Переходя к правовому анализу и оценке сложившейся спорной ситуации, суд исходит из того, что в силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1, ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска. 

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

К вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (ч. 3 ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 1,2 ст.13 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований осуществляется в соответствии с законом № 89 - ФЗ.

При этом, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами, закон относит участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (ч.3 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления»). 

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления для решения вопросов местного значения вправе создавать муниципальные предприятия.

Администрацией округа, в пределах предоставленной ей компетенции, создано Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа СК, которое согласно Положению об Управлении является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета.

Согласно п. 2.1 Положения об Управлении, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 23.10.2015 N 24 (размещенного на сайте администрации Минераловодского городского округа www.min-vodi.ru) Управление создано для осуществления полномочий единого заказчика и плательщика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, содержанию и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа, организации благоустройства территории городского округа, формирования системы эффективных договорных отношений с подрядчиками и исполнителями работ и услуг для муниципальных нужд.

Пункт 2.2 Положения устанавливает, что для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Управление организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: организация надлежащего санитарного состояния территории городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 23.12.2016 № 341 «О бюджете Минераловодского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (с учетом изменений) главным распорядителем средств бюджета Минераловодского городского округа по расходам на вышеуказанную деятельность является Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа.

Как следует из материалов дела и судом установлено, Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Минераловодского городского округа.

В результате выездного обследования территории водоохраной зоны реки Суркуль в границах села Канглы, обнаружены четыре несанкционированные свалки бытовых и строительных отходов (грунт, бетонные блоки, металлические отходы, пластик, картон, отходы животноводства, спилы веток, бумага). 

Поверхность почвы на участках, где размещены отходы, не имеет твердого покрытия, территории свалок не огорожены, доступ на свалки свободный.

Земельные участки под несанкционированными свалками не сформированы, никому не предоставлены, категория земель, виды разрешенного использования не определены, расстояние до ближайшей жилой застройки составляет от 10 до 100 метров.

Согласно ч.7 ст.12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено.

Порядок ведения государственного реестра объектов размещения отходов установлен приказом Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды РФ от 30.09.2011 №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов».

Вышеназванные свалки в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены, требования к обустройству объектов размещения отходов при эксплуатации данных свалок не соблюдаются, в связи с чем размещение отходов на данных земельных участках запрещено.

Данные факты административным ответчиком не оспорены, что подтверждается ответом администрации Минераловодского городского округа от 06.07.2018 г. исх.№ 2085/1802 на представление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора от 08.06.2018 г.

Из указанного ответа также следует, что ввиду установления наличия несанкционированных свалок и строительных отходов, руководителю Канглинского территориального отдела по работе с населением управления по делам территории администрации МГО было поручено привести данные участки в надлежащее санитарное состояние. При повторном выезде на место было установлено, что ведутся работы по устранению нарушений. В связи с большим объемом необходимых работ, они будут выполнены до конца третьего квартала 2018 г. За ненадлежащий контроль за работами по сбору, вывозу и утилизации бытовых отходов на территории с. Канглы, повлекший образование несанкционированных свалок на подведомственной территории, к руководителю Канглинского территориального отдела по работе с населением применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. 

Вместе с тем, по факту повторного выездного обследования помощником Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, 21.08.2018 г. было установлено, что четыре несанкционированные свалки находятся в таком же состоянии, как и при первоначальном обследовании, что отражено в акте обследования с приложением фототаблицы (л.д. 25-29). 

Данное обстоятельство также ответчиками оспорено не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что с момента первоначального выявления несанкционированных свалок - 08.06.2018 г., ответчиками никаких мер по организации их устранения не предпринято. 

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24).

В соответствии с п.12 Правил благоустройства территории Минераловодского городского округа, утвержденных решением совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 02.08.2017 № 441, на территории Минераловодского городского округа запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет произвести уборку и очистку данной территории, а при необходимости- рекультивацию земельного участка. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивации территорий свалок производится за счет лиц, обязанных обеспечить уборку данной территории. Организация уборки муниципальных территорий осуществляется органами местного самоуправления по соглашениям со специализированными организациями в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Минераловодского городского округа.

Исходя из приведенных выше положений законодательства, обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования. При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. Однако в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет именно данный орган местного самоуправления. 

Размещение несанкционированных свалок на территории муниципальных земельных участков свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны органа местного самоуправления за состоянием земельного участка.

В вязи с чем, суд находит требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов, а также возложении на ответчиков обязанности по проведению работ по ликвидации несанкционированных свалок – обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требования прокурора о возложении на ответчиков обязанности по проведению мероприятий по рекультивации земельных участков, суд находит обоснованными, ввиду следующего.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно ч.ч. 5,6 указанной статьи, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 г. № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее Правила № 800).

В соответствии с п. 2. Правил № 800:

«деградация земель» - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов;

«рекультивация земель» - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Согласно пп. в п. 4 Правил № 800 в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:

-исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п.5 Правил № 800).

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (п.6 Правил № 800).

Учитывая, что спорные земельные участки на которых размещены несанкционированные свалки не сформированы, никому не переданы, расположены на территории Минераловодского городского округа, обязанность по проведению мероприятий, связанных с рекультивацией земель которые подверглись загрязнению, лежит на административных ответчиках.

Разрешая вопрос о сроке исполнения судебного решения, о котором заявлено прокурором – не позднее 1-го месяца после вступления в силу решения суда провести работы по ликвидации свалок, суд полагает данный срок достаточным для организации необходимой работы по вывозу отходов с земельных участков, подвергшихся загрязнению. 

Разрешая вопрос о сроке исполнения судебного решения, о котором заявлено прокурором – не позднее 3-х месяцев после вступления решения суда в законную силу провести работы по рекультивации земель, суд исходит из следующего.

Рекультивация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (п.8 Правил № 800).

В соответствии с п. 26 Правил № 800 лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в п. 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев - со дня выявления деградации земель (пп.в).

Таким образом, мероприятия связанные с рекультивацией земель, которые подверглись загрязнению, предполагают обязательное наличие проекта, в котором и будет предусмотрен соответствующий срок проведения работ по восстановлению земель, т.е предусматривают поэтапное проведение мероприятий. 

Вместе с тем, учитывая, что сроки, установленные Правилами № 800 предполагают добровольное исполнение обязанностей по обеспечению мероприятий по устранению ухудшения качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, при этом, с момента выявления деградации земель (08.06.2018 г.) ответчиком никаких мер принято не было, суд считает, что срок для принятия мер по исполнению судебного решения – 3 месяца является разумным и достаточным, для начала проведения мероприятий по обеспечению рекультивации – разработки проекта.

При этом, в случае, если проектом рекультивации будут установлены сроки, иные (превышающие), чем указаны в судебном решении, ответчики не лишены возможности для обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, в установленном законом порядке. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Минераловодского городского округа, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии в период с 08.06.2018 по 21.08.2018 мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов, возложении обязанности в срок не позднее одного месяца после вступления решения в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Минераловодского городского округа и Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, выразившееся в непринятии в период с 08.06.2018 по 21.08.2018 мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных:

-на территории кадастрового квартала 26:23:130205, в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Суркуль, непосредственно на почве, в виде четырех локальных очагов размещения отходов;

-на территории кадастровых кварталов 26:23:130215 (в районе земельного участка с кадастровым № 26:23:130215:46, а также № 26:23:130203 (в районе моста через реку Суркуль), в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Суркуль, непосредственно на почве, в виде трех локальных очагов размещения отходов;

-на территории кадастрового квартала 26:23:130221, в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Суркуль, вдоль русла реки, непосредственно на почве, в виде многочисленных локальных очагов размещения отходов;

-на территории кадастрового квартала 26:23:130219 (в районе земельного участка с кадастровым номером 26:23:130220:100), в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Суркуль, вдоль обрыва, непосредственно на почве, в виде многочисленных локальных очагов размещения отходов.

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Минераловодского городского округа и Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа обязанность в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных:

-на территории кадастрового квартала 26:23:130205, в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Суркуль, непосредственно на почве, в виде четырех локальных очагов размещения отходов;

-на территории кадастровых кварталов 26:23:130215 (в районе земельного участка с кадастровым № 26:23:130215:46, а также № 26:23:130203 (в районе моста через реку Суркуль), в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Суркуль, непосредственно на почве, в виде трех локальных очагов размещения отходов;

-на территории кадастрового квартала 26:23:130221, в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Суркуль, вдоль русла реки, непосредственно на почве, в виде многочисленных локальных очагов замещения отходов;

-на территории кадастрового квартала 26:23:130219 (в районе земельного участка с кадастровым номером 26:23:130220:100), в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Суркуль, вдоль обрыва, непосредственно на почве, в виде многочисленных локальных очагов размещения отходов.

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Минераловодского городского округа и Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа обязанность в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу провести работы по рекультивации земель, занятых несанкционированными свалками отходов, расположенных:

-на территории кадастрового квартала 26:23:130205, в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Суркуль, непосредственно на почве, в виде четырех локальных очагов размещения отходов;

-на территории кадастровых кварталов 26:23:130215 (в районе земельного участка с кадастровым № 26:23:130215:46, а также № 26:23:130203 а районе моста через реку Суркуль), в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Суркуль, непосредственно на почве, в виде трех локальных очагов размещения отходов;

-на территории кадастрового квартала 26:23:130221, в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Суркуль, вдоль русла реки, непосредственно на почве, в виде многочисленных локальных очагов размещения отходов;

-на территории кадастрового квартала 26:23:130219 (в районе земельного участка с кадастровым номером 26:23:130220:100), в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Суркуль, вдоль обрыва, непосредственно на почве, в виде многочисленных локальных очагов размещения отходов.

Решение принято судом в окончательной форме 02 марта 2019 года и может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца, путем подачи жалобы через Минераловодский городской суд.

Председательствующий: