дело № 2а-217/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 10 февраля 2017 г.

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Анципович Т.В., 

при секретаре Кузиной К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит освободить Министерство здравоохранения Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 27.10.2016 г. Административное исковое заявление, с учетом дополнительных письменных пояснений, мотивировано тем, что 27.10.2016г. судебным приставом - исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с Министерства здравоохранения, семьи и социального развития Ульяновской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №, возбужденного на основании исполнительного документа Исполнительный лист № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного Ленинским районным судом г.Ульяновска по гражданскому делу № 2-1786/2016, вступившим в законную силу 26.07.2016г. Предмет исполнения: Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области своевременно обеспечить ФИО8 лекарственным препаратом «

<

данные изъяты>» в соответствии с рецептом за ноябрь 2015г., в дозировке 2,5 мл №, исходя из потребности 1 таблетка один раз в день, в соответствии с рецептом за декабрь 2015г., в дозировке 2,5 мл №30, исходя из потребности 1 таблетка один раз в день. 25.11.2016г. судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО3 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства №, возбужденного в отношении Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области. 25.11.2016г. судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО3 было выделено в отдельное исполнительное производство требование о взыскании с Министерства здравоохранения, семьи и социального развития Ульяновской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № и возбуждено новое исполнительное производство №-ИП. Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области не согласно с указанным выше постановлением судебного пристава, считает его вынесенным без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дела. Указанное выше постановление нарушает имущественные права Министерства, налагая административную ответственность в виде взыскания исполнительского сбора. В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 15.11.2013 № 537-П «О Министерстве здравоохранения и социального развития Ульяновской области» (документ утратил силу с 25 мая 2015 года в связи с изданием постановления Правительства Ульяновской области от 18.05.2015 №11/205-П) Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области является правопреемником Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по всем правам и обязательствам в пределах установленных полномочий. В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 18.05.2015 № 11/204-П «О Главном управлении труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области» Главное управление труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области является правопреемником Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по всем правам и обязательствам в пределах установленных полномочий. На основании постановления Правительства Ульяновской области от 20.06.2016 №14/275-П «О Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области», Министерство является правопреемником Министерства здравоохранения Ульяновской области, Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области по всем правам и обязанностям в пределах установленных полномочий. Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счёт внутренних резервов, может исполнить решение суда. 28.04.2016 Ленинским районным судом г. Ульяновска были удовлетворены исковые требования прокурора Заволжского района г.Ульяновска, действующего в интересах ФИО1, об обеспечении лекарственными препаратами. Суд обязал Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области своевременно обеспечить ФИО1 лекарственным препаратом «

<

данные изъяты>» в соответствии с рецептом за ноябрь 2015г., в дозировке 2,5 мл №30, исходя из потребности 1 таблетка один раз в день, в соответствии с рецептом за декабрь 2015г., в дозировке 2,5 мл №30, исходя из потребности 1 таблетка один раз в день. Решение суда Министерством здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области исполнено. 25.11.2016г. ФИО1 был обеспечен Министерством здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области лекарственным препаратом «Индапамид» в дозировке 2,5 мл №30, в количестве 2 упаковки, в соответствии с рецептами за ноябрь 2015г. и декабрь 2015г. Согласно статье 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ. В соответствии со статьёй 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов производится на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ). Таким образом, перечень исполнительных документов, принимаемых к исполнению, согласно БК РФ, включает только исполнительные листы и судебные приказы, выдаваемые судами. Иные исполнительные документы, предусмотренные в статье 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) для взыскания из бюджетов не принимаются. В данном случае речь идёт об иммунитете бюджетов. Так, согласно статье 239 БК РФ иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится. Исходя из вышеизложенного, исполнение постановлений о взыскании исполнительского сбора не представляется возможным в силу отсутствия норм права, регулирующих порядок исполнения указанных постановлений. В соответствии со статьёй 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Просили суд освободить Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 25.11.2016 г. 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО1, судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3, МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался. 

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в удовлетворении заявления просил отказать.

Представитель заинтересованного лица МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в представленных возражениях просит в удовлетворении заявления отказать.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался.

В возражениях, представленных представителем ФИО10. – ФИО6 просит в удовлетворении административного иска отказать, поскольку должником в установленный срок добровольно требования исполнительного документа исполнены не были.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, исполнительное производство №-ИП, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

В силу ч. 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 названного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением Ленинского районного суда г. Ульяновска на Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области возложена обязанность своевременно обеспечить ФИО1 лекарственным препаратом индапамид в соответствии с рецептом за ноябрь 2015 г., в дозировке 2,5 мл. №30, исходя из потребности 1 таблетка один раз в день, в соответствии с рецептом за декабрь 2015 г., в дозировке 2,5 мл. №30, исходя из потребности 1 таблетка один раз в день.

На основании вступившего в законную силу решения суда ФИО1 выдан исполнительный документ, который был предъявлен в отдел судебных приставов для принудительного исполнения.

По исполнительному производству №№-ИП, судебным приставом-исполнителем 06.10.2016 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области. Как следует из п.п. 2,3 постановления о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

27.10.2016 г. вынесено постановление о взыскании с Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Оценив представленные доказательства, суд считает требование Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области об освобождении от исполнительского сбора по указанным выше исполнительным производствам подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пп.1.1 п. Положения о Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, участвующим в реализации на территории Ульяновской области государственной политики в сфере охраны здоровья, социального развития и социальной защиты населения, государственной семейной политики и демографической политики Российской Федерации.

Согласно п. 1.2. Положения Министерство является правопреемником Министерства здравоохранения Ульяновской области, Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области по всем правам и обязанностям в пределах установленных полномочий.

В силу п.1.7. Положения финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области.

В силу ч. 7 ст. 112 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 ФЗ "Об исполнительном производстве" должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Как усматривается из материалов дела, административным истцом представлено достаточно доказательств того, что должником по исполнительному производству предпринимались меры к своевременному исполнению решения суда, в настоящее время решение суда исполнено. В рассматриваемом случае в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» все лекарственные средства и медицинские изделия закупаются на плановой основе, процедура закупок проводится в точном соответствии со сроками, предусмотренными данным законом, обеспечение лекарственных средств и медицинских изделий требует соблюдения определенной процедуры, которая не может быть выдержана в пятидневный срок, суд приходит к выводу о том, что неисполнение решения суда в установленный срок, не вызвано виновным противоправным поведением должника, что дает основания для освобождения Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от ответственности в виде уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 176-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области удовлетворить.

Освободить Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.В. Анципович