Дело № 2-SK-123/2024

УИД № 14RS0008-03-2024-000143-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Среднеколымск 12 августа 2024 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Гончар Е.А., при секретаре Березкиной А.П., с участием представителя истца по поручению – и.о. прокурора Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 

по исковому заявлению Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сень-Кюельский наслег» Среднеколымского улуса (района) об устранении нарушений природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Якутский природоохранный прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц к АМО «Сень-Кюельский наслег» Среднеколымского улуса (района), которым просит возложить на АМО «Сень-Кюельский наслег» Среднеколымского улуса (района) обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем принятия мер по обращению в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории МО «Сень-Кюельский наслег» Среднеколымского улуса (района), с приложением документов, предусмотренных п.п. 2.6.1 Административного регламента по предоставлению Министерством государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия), утв. Приказом Министерства № 01-05/1-208 от 22.03.2021.

Представитель истца по поручению – и.о. прокурора Среднеколымского района РС(Я) ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме. 

Ответчик – администрация «Сень-Кюельский наслег» надлежащим образом извещены о дате времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Заявлений и ходатайств не направили.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Заявлений и ходатайств не направили.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно в установленном статьями 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке размещена на сайте Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) (vkoliyma.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 3.1 Положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2022 года № 549, Министерство принимает решения об установлении, изменении зон санитарной охраны (далее по тексту ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенными в действие постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10, определены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В силу пункта 1.4 вышеуказанных СанПин основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно пункта 1.9 СанПин 2.1.4.1110-02 принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

В соответствии с пунктом 1.6 СанПин 2.1.4.1110-02 организация ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта.

Пунктом 1.11 СанПин 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО является составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатывается одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Исходя из требований пункта 1.12 СанПин 2.1.4.1110-02 проект ЗСО в обязательном порядке, в частности, содержит данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними, что необходимо для установления границ поясов в ЗСО.

Согласно пункта 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Приказом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) № 01-05/1-208 от 22 марта 2021 года утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с пунктом 2.6.1 указанного административного регламента для установления границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения заявитель предоставляет в Министерство следующие документы:

1) заявление об установлении границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, заполненное по форме приложения № 1 к настоящему Административному регламенту;

2) копию документа, удостоверяющего личность (для физического лица и индивидуального предпринимателя), для представителя заявителя (документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя), для юридических лиц (документы, подтверждающие полномочия лица, имеющего право действовать от имени юридического лица);

3) проект ЗСО в бумажном виде (оригинал и копия) и на электронном носителе (электронная версия проекта ЗСО должна быть в PDF-формате);

4) копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта ЗСО санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

5) копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в границах которого расположен водный объект, используемый для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

6) копии документов, содержащих перечень координат характерных точек границ зон санитарной охраны и описание местоположения границ таких зон (карта-плана ЗСО).

В соответствии с подпунктами 4, 31 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования относится к вопросам местного значения городского поселения.

Законом Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2014 года 1367-3 № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» установлено, что за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 31 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Якутской природоохранной прокуратурой РС (Я) проведена проверка на предмет исполнения указанного законодательства, в ходе которой выявлено, что зона санитарной охраны источника водоснабжения – озеро «Даарыйа куелэ», расположенного на территории МО «Сень-Кюельский наслег» не установлена. Документы, предусмотренные п. 2.6.1 административного регламента в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) администрацией МО «Сень-Кюельский наслег» не предоставлены. Также, администрацией МО «Сень-Кюельский наслег» проект ЗСО не разработан, для его утверждения в Министерство документы в установленном порядке не направлены, что подтверждается ответом администрации МО «Сень-Кюельский наслег» от 13.06.2024 № 100 и письмом Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) от 18.05.2023 № 18/04-01-14-6429.

По данному факту прокуратурой района в адрес администрации МО «Сень-Кюельский наслег» 14.06.2024 внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, которое рассмотрено, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. 

Непринятие АМО «Сень-Кюельский наслег» мер по утверждению проекта ЗСО источника водоснабжения – озеро «Даарыйа куелэ» создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, а также может повлечь в последующем негативное воздействие на окружающую среду, что напрямую затрагивает интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, проживающих на территории наслега.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

С учетом разумности и справедливости, суд устанавливает, что требование прокурора об обязании ответчиков принять меры по устранению нарушений законодательства в течение 01 (одного) года со дня вступления настоящего решения в законную силу является разумным. 

При таких обстоятельствах исковые требования Якутского природоохранного прокурора РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сень-Кюельский наслег» Среднеколымского улуса (района) подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п.п. 9, 19 п. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сень-Кюельский наслег» Среднеколымского улуса (района) об устранении нарушений природоохранного законодательства – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Сень-Кюельский наслег» Среднеколымского улуса (района) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить нарушения законодательства путем принятия мер по обращению в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории МО «Сень-Кюельский наслег» Среднеколымского улуса (района), с приложением документов, предусмотренных п.п. 2.6.1 Административного регламента по предоставлению Министерством государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия), утв. Приказом Министерства № 01-05/1-208 от 22.03.2021, в течение 01 (одного) года со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца через Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Гончар

В окончательной форме решение изготовлено 12 августа 2024 года.