ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу 

№ 21-520/2021

г. Уфа

12 мая 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Открытого акционерного общества «Турбаслинские бройлеры» ФИО1 на решение судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 12 марта 2021 года, которым

постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 №...-А/ЭВ от 11 августа 2020 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, Отрытого акционерного общества «Турбаслинские бройлеры» оставлено без изменения, жалоба защитника Открытого акционерного общества «Турбаслинские бройлеры» ФИО3 - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 №...-А/ЭВ от 11 августа 2020 года Отрытое акционерное общество «Турбаслинские бройлеры» (далее - ОАО «Турбаслинские бройлеры», общество» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180000 рублей.

Решением судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан по жалобе защитника ОАО «Турбаслинские бройлеры» ФИО3 постановление должностного лица от 11 августа 2020 года оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми по делу актами защитник ОАО «Турбаслинские бройлеры» ФИО1 подала на них жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, указывая в обоснование, что при рассмотрении дела не выяснены полно и всесторонне все обстоятельства по делу, не исследован вопрос малозначительности совершенного правонарушения. 

В судебном заседании защитник ОАО «Турбаслинские бройлеры» ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы считала необоснованными.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст. 19. Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии с ч.2 данной статьи нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии с ч. 2 ст.22 того же Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ предельно допустимые выбросы определяются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнет/я атмосферного воздуха.

Согласно ч.3 ст. 22 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация стационарных источников на объектах, отзывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа

Часть 1 ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусматривает, что юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны:

обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

-соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные (федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Согласно ч. 8 ст. 15 Федерального закон от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч, 9 ст. 15 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах 1 категории, определенных в соответствии с законодательствам в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пп «б» п. 3 ст. 2 Федерального закона от 25 декабря 2018 года №496-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральный органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 21 апреля 2020 года №...-П в период с 29 апреля 2020 года по 01 июня 2020 года в отношении ОАО «Турбаслинские бройлеры» Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора была проведена плановая проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства. По результатам проведенной проверки установлено, что ОАО «Турбаслинские бройлеры», осуществляет свою деятельность с их нарушением (акт проверки №... от 01 июня 2020 года).

ОАО «Турбаслинские бройлеры» по объектам НВОС - Производственные территории обособленных подразделений «Уфимское» (№...П), «Ашкадарское» (№...П), «Туймазинское» (№...П) в настоящее время осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в отсутствии Разрешения на выброс.

В соответствии с заявкой о постановке на учет объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ОАО «Турбаслинские бройлеры» имеет стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. На производственной территории обособленного подразделения «Уфимское» (№...П), согласно заявке о постановке на учет №... от 25 июля 2018 года, имеется 6 стационарных источников выбросов, от которых выбрасывается 52,73486 тонн загрязняющих веществ в год.

В соответствии с заявкой о постановке на учет объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ОАО «Турбаслинские бройлеры» имеет стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. На производственной территории обособленного подразделения «Ашкадарское» (№...П), согласно заявке о постановке на учет №... от 01 октября 2018 года, имеется 23 стационарных источника выбросов, от которых выбрасывается 29,41471 тонн загрязняющих веществ в год.

В соответствии с заявкой о постановке на учет объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ОАО «Турбаслинские бройлеры» имеет стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. На Производственной территории обособленного подразделения «Туймазинское» (№...П), согласно заявке о постановке на учет №... от 26 ноября 2018 года имеется 35 стационарных источника выбросов, от которых выбрасывается 35,69515 тонн загрязняющих веществ в год.

Согласно сведениям об охране атмосферного воздуха за 2019 год (форма №...ТП (воздух)) при работе Производственной территории обособленного подразделения «Уфимское» (№...П) выброшено в атмосферный воздух - 53.751 тонн загрязняющих веществ. Согласно сведениям об охране атмосферного воздуха за 2019 год (форма №...ТП (воздух)) при работе Производственной территории обособленного подразделения «Ашкадарское» (№...П) выброшено в атмосферный воздух - 38,924 тонн загрязняющих веществ. Согласно сведениям об охране атмосферного воздуха за 2019 год (форма №...ТП (воздух)) при работе Производственной территории обособленного подразделения «Туймазинское» (№...П) выброшено в атмосферный воздух - 46,676 тонн загрязняющих веществ.

ОАО «Турбаслинские бройлеры» представлен отчет об организации и о результатах производственного экологического контроля (далее отчет ПЭК) за 2019 год по каждому объекту НВОС. По результатам производственного экологического контроля стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (таблица 2.2. отчета ПЭК) в 2019 году на Производственной территории обособленного подразделения «Уфимское» (№...П) фактический выброс от источника №... составил: 0,009041 г/с аммиака, 0,000499 г/с сероводорода, 0,03578 г/с метанола, 0,000362 г/с фенола, 0,00158 г/с этилформата, 0,000418 г/с пропаналя, 0,0165 г/с формальдегида, 0,000486 г/с гексановой кислоты. Аналогичные выбросы осуществлялись с других действующих источников выбросов.

Письмом №... от 27 мая 2020 года ОАО «Турбаслинские бройлеры» представлены видеоматериалы осмотра территорий обособленных подразделений «Уфимское». «Ашкадарское», «Туймазинское». Осмотр проведен представителем ОАО «Турбаслинские бройлеры» по доверенности № ТБ-83 от 23 апреля 2020 года ФИО6 При просмотре видеоматериалов установлено, что на обособленных подразделениях «Уфимское», «Ашкадарское», «Туймазинское» имеются действующие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

ОАО «Турбаслинские бройлеры» письмом от 21 мая 2020 года №... представлены сведения о поголовье в обособленных подразделениях «Уфимское», «Ашкадарское», «Туймазинское» ОАО «Турбаслинские бройлер». Согласно представленной информации в корпусах ОАО«Турбаслинские бройлеры» ОП «Туймазинское» за период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года содержалось ... голов птицы, в корпусах ОП «Уфимское» за период с 01 января 2019 года по31 декабря 2019 года содержалось ... голов птицы, в период с 01 января 2020 года по 31 мая 2020 года содержалось ... голов птицы, в корпусах ОП «Ашкадарское» за период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года содержалось ... голов птицы, в 1 квартале 2020 года содержалось ... голов птицы. Следовательно, предприятие в 2019 году и в 1 квартале 2020 года осуществляло производственную деятельность и производило выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Кроме того, осуществление выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников выбросов в 2019 году в отсутствие Разрешения на выброс, подтверждается разделом 1 «Расчет суммы платы за выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками выбросов» Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год. Согласно данной декларации ОАО «Турбаслинские бройлеры» по обособленным подразделениям «Уфимское», «Ашкадарское», «Туймазинское» осуществляет плату за выбросы в двадцатипятикратном размере.

Таким образом, в нарушении требований ч.1, ч.2 ст. 19, ч.2 ст. 22, Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч1. ч.2. ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 30, ч.8, ч.9 ст. 15 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пп. «б» п. 3 ст. 2 Федерального закона от 25 декабря 2018 года №496-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ОАО «Турбаслинские бройлеры», осуществляя в 2019 году и 1 квартале 2020 года эксплуатацию обособленных подразделений «Уфимское» (№...П), «Ашкадарское» (№...П), «Туймазинское» (№...П), не обеспечило разработку нормативов предельно допустимых выбросов, установление данных нормативов предельно допустимых выбросов территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом), и следовательно, выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от данных стационарных источников осуществляет в отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Обстоятельства совершения ОАО «Турбаслинские бройлеры» административного правонарушения и его вина подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №...-А/ЭВ от 08 июля 2020 года (л.д.38-44); актом проверки №... от 01 июня 2020 года (л.д.49-60); приказом о проведении плановой выездной проверки от 21 апреля 2020 года №...-П (л.д.68-72); другими материалами дела об административном правонарушении.

Оценив имеющиеся доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ, Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности ОАО «Турбаслинские бройлеры» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

При таких обстоятельствах, действия ООО ОАО «Турбаслинские бройлеры» по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Вопреки доводам жалобы при назначении наказания положения ст. 4.1 КоАП РФ соблюдены, учтены обстоятельства, связанные с характером совершенного нарушения и его последствиями. 

Совершенное нарушение носит длительный характер, посягает на охраняемые общественные отношения в сфере охраны атмосферного воздуха, в связи с чем судья обоснованно не усмотрел оснований для изменения вида, либо размера наказания, в том числе, с учетом положений ст. ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ.

Оснований для выводов о малозначительности совершенного нарушения не имеется, поскольку оно посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Другие доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки предыдущей судебной инстанции. Приведенные доводы не опровергают наличие в действиях ОАО «Турбаслинские бройлеры» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.

При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица и решения судьи районного суда, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, допущено не было.

Порядок привлечения ОАО «Турбаслинские бройлеры» к административной ответственности не нарушен, постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛА:

постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 №...-А/ЭВ от 11 августа 2020 года и решение судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 12 марта 2021 года по делу об административном нарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Турбаслинские бройлеры», оставить без изменения, жалобу защитника Открытого акционерного общества «Турбаслинские бройлеры» ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

справка: судья Еркеева М.Р.