Дело № 2-2419/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» мая 2019 г. г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Попова С.В.

при секретаре Востряковой Н.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края о признании права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что решением ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края (далее – УПФ) от 12.12.2018 г. №233.114 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости. В специальный стаж работы истцу не засчитаны следующие периоды работы: с 06.08.1990 г. по 09.09.1991 г. в учреждении 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> в должностях медицинской сестры, фельдшера; с 04.10.1993 г. по 01.06.1995 г. в 

<

данные изъяты> в должности операционной сестры; с 08.02.1996 г. по 06.05.1996 г., с 14.05.1996 г. по 10.02.1997 г. в 

<

данные изъяты> в должности акушерки; с 01.11.1999 г. по 27.11.2002 г. в 

<

данные изъяты> в должности медсестры детского консультативно-поликлинического отделения; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.01.2007 г. по 16.02.2007 г., с 16.01.2012 г. по 16.02.2012 г., с 17.01.2017 г. по 17.02.2017 г. Полагает, что повышение квалификации является обязательным условием осуществления медицинской деятельности, за период обучения за истцом сохранялось место работы, средняя заработная плата, с которой производятся отчисления, в том числе и в пенсионный орган. 

Основываясь на приведенных доводах и обстоятельствах, ФИО1 просит признать незаконным решение УПФ №233.1.14 от 12.12.2018 г. в части не включения в специальный стаж указанных выше периодов работы; обязать ответчика включить в специальный стаж следующие периоды работы: с 06.08.1990 г. по 09.09.1991 г. в учреждении 

<

данные изъяты> в должностях медицинской сестры, фельдшера; с 04.10.1993 г. по 01.06.1995 г. в 

<

данные изъяты> в должности операционной сестры; с 08.02.1996 г. по 06.05.1996 г., с 14.05.1996 г. по 10.02.1997 г. в 

<

данные изъяты> в должности акушерки; с 01.11.1999 г. по 27.11.2002 г. в 

<

данные изъяты>» в должности медсестры детского консультативно-поликлинического отделения; а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.01.2007 г. по 16.02.2007 г., с 16.01.2012 г. по 16.02.2012 г., с 17.01.2017 г. по 17.02.2017 г.; назначить истцу трудовую пенсию по старости с даты обращения 10.09.2018 г. 

В судебном заседании истец, представитель истца ФИО2 настаивали на исковых требованиях по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам, изложенным в отзыве, согласно которому отказ пенсионного органа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости полагают законным и обоснованным. Указывают, что Правилами исчисления периодов работы на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 не предусмотрена возможность включения в специальный трудовой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Периоды работы истца с 06.08.1990 г. по 09.09.1991 г., с 08.02.1996 г. по 06.05.1996 г., с 14.05.1996 г. по 10.02.1997 г. не могут быть включены в специальный стаж, так наименование учреждений, в которых работала истец, не предусмотрено Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 (далее – Список, утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464), Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. №395. Период работы с 04.10.1993 г. по 01.06.1994 г. также не включен в специальный стаж, так как наименование учреждения и должности не предусмотрены Списком учреждений, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464, а также Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. №395. Период работы с 01.11.1999 г. по 27.11.2002 г. не подлежит зачету в специальный стаж, так как право на досрочное назначение пенсии предоставляется за работу в учреждениях здравоохранения. Организации, в том числе с организационно-правовой формой как «предприятие», не предусмотрены Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 (далее – Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066), а также Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (далее – Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781). 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7, ч.3 ст. 37, ч.1 ст. 39).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ №400) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно пп.20 п.1 ст.30 ФЗ №400 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

В силу пункта 2 той же нормы Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости применяются Списки и Правила, ранее применявшиеся при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17.12. 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу ст.7 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – ФЗ №173), право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В соответствии со ст.36 ФЗ №400 Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

В силу пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ №173 трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ №173 списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 10.09.2018г. ФИО1 обратилась в УПФ с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением пенсионного органа от 12.12.2018 г. №233.1.14 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. 

В решении указано, что по представленным документам специальный стаж ФИО1 в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения составляет 24 года 9 месяцев 16 дней. 

Не засчитаны в специальный стаж периоды работы: с 06.08.1990 г. по 09.09.1991 г. в учреждении 

<

данные изъяты> в должностях медицинской сестры, фельдшера; с 04.10.1993 г. по 01.06.1995 г. в 

<

данные изъяты> в должности операционной сестры; с 08.02.1996 г. по 06.05.1996 г., с 14.05.1996 г. по 10.02.1997 г. в 

<

данные изъяты>» в должности акушерки; с 01.11.1999 г. по 27.11.2002 г. в 

<

данные изъяты>» в должности медсестры детского консультативно-поликлинического отделения; а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.01.2007 г. по 16.02.2007 г., с 16.01.2012 г. по 16.02.2012 г., с 17.01.2017 г. по 17.02.2017 г.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

В соответствии с пп. «н» п.1 Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: 

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09. 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Согласно п. 3 вышеуказанного Постановления, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, осуществляется в соответствии со Списком должностей и учреждений и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, и в соответствии с Правилами, исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

В трудовой книжке истца отражены следующие периоды работы:

- 06.08.1990 г. по 09.09.1991 г. в учреждении 

<

данные изъяты> в должности фельдшера; 

- с 04.10.1993 г. по 01.06.1995 г. в 

<

данные изъяты>» в должности операционной сестры; 

- с 08.02.1996 г. по 06.05.1996 г., с 14.05.1996 г. по 10.02.1997 г. в 

<

данные изъяты>» в должности акушерки;

- с 01.11.1999 г. по 27.11.2002 г. в 

<

данные изъяты>» в должности медсестры детского консультативно-поликлинического отделения.

Судом установлено, что приказом начальника 

<

данные изъяты> от 31.07.1990 г. №117 ФИО1 назначена на должность медицинской сестры с 06.08.1990 г. 

Приказом начальника 

<

данные изъяты> от 22.08.1991 г. №125 ФИО1 уволена с 09.09.1991 г. 

Приказом начальника 

<

данные изъяты> от 03.10.1990 г. №134 ФИО1 на период декретного отпуска ФИО4 назначена на должность фельдшера с 01.10.1990 г

Установлено, что 

<

данные изъяты> процессе своей деятельности реорганизовывалось и меняло наименования, в различные периоды именовалось как 

<

данные изъяты> 

Согласно представленным ГУ МВД России по Алтайскому краю архивных выписок из приказа №0125 от 26.12.1988 г., №288 от 11.10.1990 г., №227 от 02.09.1991 г. в 

<

данные изъяты> значилась медицинская часть со стационаром, а также должности фельдшера и медицинской сестры. 

Учитывая, что ни ранее действовавшими Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), ни Списками (утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 и утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464), ни ныне действующим Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., 

<

данные изъяты> не поименован в качестве учреждения здравоохранения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж истца периода ее работы с 06.08.1990 г. по 09.09.1991 г. в учреждении 

<

данные изъяты> в должности фельдшера и медицинской сестры. 

Судом установлено, что на основании приказа №219-д от 01.12.1992 г. главного врача МСЧ АПЗ «Ротор» открыто хозрасчетное отделение хирургической косметики на 15 коек с 16.11.1992 г.

Постановлением администрации Центрального района г.Барнаула от 24.02.1993 г. №1/125 акционерное общество закрытого типа «

<

данные изъяты>» зарегистрировано по юридическому адресу: ул.Белинского, 2. 

В силу устава общества, утвержденному 25.01.1993 г. (п.1.2), общество действует в соответствии с Законом о РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25.12.1990 г., Постановлением СМ РСФСР от 25.12.1990 г. «Об утверждении положения об акционерных обществах». 

Согласно ответу на запрос КГБУЗ «Городская больница №10, г.Барнаул», 

<

данные изъяты>» создано на базе 

<

данные изъяты>», который в состав больницы не входил. 

В соответствии с ч.1 Закона РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" предпринимательская деятельность (предпринимательство) представляет собой инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений, направленную на получение прибыли. Предпринимательская деятельность осуществляется гражданами на свой риск и под имущественную ответственность в пределах, определяемых организационно - правовой формой предприятия.

В силу ст.24 Гражданского кодекса РСФСР, утратившего силу с 01.01.2008 г., юридическими лицами являются учреждения и иные государственные организации, состоящие на государственном бюджете и имеющие самостоятельную смету, руководители которых пользуются правами распорядителей кредитов (за изъятиями, установленными законом). 

Согласно Списку, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781, законодателем определена единственная организационно-правовая форма юридического лица – учреждение.

Судом установлено, что 

<

данные изъяты>» представляло собой вновь созданное юридическое лицо, коммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность с целью извлечения прибыли, не являлось учреждением здравоохранения и не имело в своей структуре выделенных подразделений учреждений здравоохранения.

Также данная форма не значилась ни в ранее действовавших Списке учреждений, утвержденном Постановлением Правительства РФ N 1066, ни в Списке, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464.

Установив указанные по делу обстоятельства, руководствуясь названными нормами права, суд первой инстанции, принимая во внимание, что в спорный период истец работала в должности операционной сестры в АО 

<

данные изъяты> которое по организационно-правовой форме не относится к учреждениям здравоохранения, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в части включения периода работы истца с 04.10.1993 г. по 01.06.1994 г. в специальный стаж. 

Согласно представленному в материалы дела Уставу государственного медицинского учреждения «

<

данные изъяты> зарегистрированному постановлением Администрации Центрального района г.Барнаула 06.04.1994г., указанное учреждение учреждено комитетом по здравоохранению Администрации Алтайского края и Комитетом по управлению государственным имуществом Администрации Алтайского края на основании Постановления правительства РФ от 16.11.1993 г. №1160 "О Государственной программе по реабилитации населения и социально-экономическому развитию районов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, на 1994 - 1995 годы и на период до 2000 года». Учреждение организует свою деятельность на основании государственной лицензии на осуществление медицинское деятельности. Учреждение является правопреемником государственного предприятия «Вторая краевая поликлиника» (пп1.1, 1.3, 1.8). 

Целью деятельности учреждения, согласно Уставу, является осуществление медицинской и психологической реабилитации лиц, пострадавших от радиационного воздействия, совершенствование медицинского обслуживания, лечения, проведение оптимального комплекса оздоровительных и профилактических мероприятий, организация мониторинга здоровья населения. 

Таким образом, судом установлено, что «

<

данные изъяты>» является государственным учреждением, был организован на базе Второй краевой задачей которого является оказание многопрофильной специализированной и квалифицированной медицинской помощи лицам, подвергшимся радиационному воздействию в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов и многолетнему радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. 

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что наименование лечебного учреждения как 

<

данные изъяты>, на оценку пенсионных прав ФИО1 влиять не может. Данный факт не является основанием для отказа в зачете спорных периодов с 08.02.1996 г. по 06.05.1996 г., с 14.05.1996 г. по 10.02.1997 г. (11 месяцев 26 дней) в специальный стаж работы.

В наименовании должностей, предусмотренных в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066, указаны должности среднего медицинского персонала: медицинская сестра и медицинская сестра процедурной. Пункт 7 Списка в наименовании учреждений содержит – Центры, в том числе диагностический.

Кроме того, в наименовании должностей, предусмотренных в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, так же указаны должности среднего медицинского персонала: медицинская сестра и медицинская сестра процедурной. В наименовании учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, в п.8 указаны центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ (независимо от наименований, среди которых указан диагностический центр.

Согласно ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в своем постановлении от 28.08.2014 года N 869 предписало Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных пп. 19 - 21 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а с 01.01.2015 г. - предусмотренных п. п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

В п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указано, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время, при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения

В Правилах исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.09.1999 г. № 1066, предусмотрено, что в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях медицинской сестры в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Согласно трудовой книжки, ФИО1 05.05.1998 г. принята медсестрой детского консультативно-поликлинического отделения в 

<

данные изъяты>», уволена 27.11.2002 г. 

Суд не соглашается с доводами представителя ответчика о том, что диагностический центр являлся «предприятием», поэтому не относится к учреждениям.

Статья 115 ГК РФ предусматривает, что унитарное предприятие может быть образовано по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Учредительным документом казенного предприятия является его устав, утвержденный Правительством.

Из Устава Государственного унитарного медицинского предприятия «

<

данные изъяты> от 1995 г. следует, что 

<

данные изъяты>» учреждено комитетом по управлению госимуществом Алтайского края по согласованию с комитетом по здравоохранению Алтайского края. Основным видом деятельности является реализация программ обязательного и добровольного медицинского страхования.

Согласно постановлению администрации Октябрьского района г. Барнаула №143/80 от 31.10.1995 государственное медицинское предприятие «

<

данные изъяты>» переименовано в Государственное унитарное медицинское предприятие «

<

данные изъяты> и является его правопреемником. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Поскольку 

<

данные изъяты>» был учрежден комитетом по управлению госимуществом Алтайского края по согласованию с комитетом по здравоохранению Алтайского края, то по своей юридической природе являлся государственным учреждением здравоохранения краевого уровня. 

С ноября 2002 г. название диагностического центра приведено в соответствии с законодательством – 

<

данные изъяты> Учредителем является комитет администрации Алтайского края по здравоохранению по согласованию с комитетом по управлению государственным имуществом Алтайского края.

Занимаемая должность медицинской сестры в 

<

данные изъяты> с 01.11.1999 по 27.11.2002 на полную ставку, так же подтверждается представленными в дело документами: штатным расписанием и штатными нормативами, расчетными листками, представленными за спорный период.

Судом установлено, что характер трудовой деятельности ФИО1 подчинён целям и задачам лечебной, медицинской деятельности, что является юридически значимым обстоятельством для назначения истцу пенсии ранее установленного возраста, учреждение меняло название, но оставалось государственным учреждением здравоохранения, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в связи с чем, доводы ответчика о несоответствии наименования учреждения, где работала истец, Списку должностей и учреждений, дающим право на досрочное назначение пенсии, не состоятельны.

Поскольку в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, диагностический центр предусмотрен, то период работы истца с 01.11.1999 г. по 27.11.2002 г. (3 года 27 дней) в Государственном унитарном медицинском предприятии «

<

данные изъяты>» подлежит включению в специальный стаж.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Таким образом, требования ФИО1 о включении в специальный стаж спорных периодов работы с 01.11.1999 г. по 27.11.2002 г. в должности медсестры в 

<

данные изъяты> календарном исчислении подлежат удовлетворению.

В силу ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством РФ.

Согласно положениям ст.187 Трудового кодекса РФ (введенного в действие с 01.02.2002г.) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

В соответствии со ст.112 ранее действовавшего Кодекса законов о труде РСФР при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Приказом главного врача 

<

данные изъяты> от 12.01.2007 г. ФИО1 направлена на цикл усовершенствования «Первичная медико-санитарная помощь детям)» с отрывом от производства с 16.01.2007 г. по 16.02.2007 г. 

Приказом главного врача 

<

данные изъяты>» от 10.01.2012г. ФИО1 направлена на цикл усовершенствования «Первичная медико-санитарная помощь детям с 16.01.2012 г. по 16.02.2012 г. 

Приказом руководителя 

<

данные изъяты>» от 10.01.2017г. ФИО1 направлена на цикл усовершенствования «Первичная медико-санитарная помощь детям (м/с уч.)» с отрывом от производства с 17.01.2017 г. по 17.02.2017 г. 

Поскольку повышение квалификации, специализация является обязательным условием осуществления медицинской деятельности, за период обучения за истцом сохраняется место работы, средняя заработная плата, с которой производятся отчисления, в том числе и в пенсионный орган, то ответчиком необоснованно исключены из специального стажа истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации, нахождение на специализации.

Кроме того, право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности.

Периоды нахождения в ученических отпусках, курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный страховой стаж, поскольку за работником в эти периоды в соответствии с действующим законодательством сохранялась средняя заработная плата и уплачивались взносы на государственное страхование, которые в настоящее время приравниваются к страховым взносам в Пенсионный фонд РФ (п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516).

Следовательно, время нахождения работника на обучении является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

Трудовым кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Суд также учитывает, что повышение квалификации по должности медицинской сестры предусмотрено действующим законодательством и является обязательным условием осуществления данной трудовой деятельности.

Таким образом, учитывая, что спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации приходятся на период ее работы в должности, работа в которой засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначении страховой пенсии, что подтверждается трудовой книжкой, справками работодателя, а также, принимая во внимание тот факт, что в данный период заработная плата сохранялась, выводы пенсионного органа о невозможности включения в специальный стаж указанных периодов нарушают права ФИО1 

Ввиду изложенного, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.01.2007 г. по 16.02.2007 г., с 16.01.2012 г. по 16.02.2012 г., с 17.01.2017 г. по 17.02.2017 г. подлежат зачету в специальный стаж в календарном исчислении (всего 3 месяца 3 дня). 

Доводы пенсионного органа подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права, гарантирующих право на получение досрочной трудовой пенсии. В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", среди периодов, которые не учитываются в целях исчисления льготного трудового стажа, периоды прохождения повышения квалификации не поименованы.

Согласно ч.1 ст.22 Закона №400, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец обратилась за назначением пенсии 10.09.2018 г. На момент обращения неоспариваемый стаж работы в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения составил 24 года 9 месяцев 16 дней. 

С учетом периодов, зачтенных ответчиком, и включения судом спорных периодов, специальный стаж истца на момент обращения в пенсионный орган составлял 29 лет 1 месяц 12 дней. На момент вынесения решения специальный стаж истца составляет 29 лет 10 месяцев 2 дня. 

Требование о признании незаконным решения пенсионного органа является основанием иска и не разрешается судом в качестве самостоятельного.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

В силу положений ст. 98 ГПК РФ в пользу истца с ответчика подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края включить в специальный стаж работы в связи с лечебной деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья населения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периоды работы в 

<

данные изъяты>» в должности акушерки с 08.02.1996г. по 06.05.1996г., с 14.05.1996г. по 10.02.1997г.; в 

<

данные изъяты> в должности медсестры детского консультативно-поликлинического отделения с 01.11.1999г. по 27.11.2002г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.01.2007г. по 16.02.2007г., с 16.01.2012г. по 16.02.2012г., с 17.01.2017г. по 17.02.2017г. в календарном исчислении (4 года 3 месяца и 26 дней).

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Попов

УИД: 22RS0068-01-2019-001490-59