Дело /номер/

РЕШЕНИЕ

/адрес/ 13 ноября 2019 года

Судья Первомайского районного суда /адрес/ Литвинович С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе автономной некоммерческой организации Военно-спортивный клуб «Пантера» на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по /адрес/ в /адрес/ - главным государственным санитарным врачом по Асиновскому, Зырянскому, Первомайскому, /адрес/м автономная некоммерческая организация Военно-спортивный клуб «Пантера» (далее по тексту АНО ВСК «Пантера») признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.6.3, ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Основанием к возбуждению дела об административном правонарушении послужили материалы прокурорской проверки соблюдения АНО ВСК «Пантера» санитарно-эпидемиологического законодательства при организации летнего отдыха в летнем палаточном лагере. По фактам выявленных нарушений прокурором /адрес/ /дата/ возбуждены два дела об административных правонарушениях, соответственно, по ст.6.3 и по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в отношении АНО ВСК «Пантера». Согласно постановлению по делу об административном правонарушении установлены следующие обстоятельства. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.05.2013 № 25 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.4.3048- 13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа», которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, организации работы детских лагерей палаточного типа, являющихся формой организации отдыха детей в природных условиях с использованием палаток, независимо от их подчиненности и от статуса учредителя или собственника. Согласно постановления по делу об административном правонарушении, на берегу реки Чулым, на сенокосных лугах, на расстоянии 3 километра 500 метров от посёлка Беляй Первомайского района на территории, где ранее находился палаточный лагерь «Блокпост», с 24.07.2019 по 29.07.2019г. включительно проходил туристический слет на базе АНО ВСК «Пантера» с участием 12 несовершеннолетних в возрасте от 10 до 16 лет, которые проживали в палатках, и 5 взрослых лиц, обеспечивающих функционирование туристического слета. С 31.07.2019 включительно на базе АНО ВСК «Пантера» на территории, где ранее находился палаточный лагерь «Блокпост», организованы военно-спортивные учебно-тренировочные сборы в условиях природной среды с участием 12 несовершеннолетних в возрасте от 10 до 16 лет, которые проживали в палатках. Поведение вышеперечисленных слета и сборов осуществляется на базе АНО ВСК «Пантера» в природных условиях с использованием палаток на одной и той же обозначенной по периметру территории, с участием одних и тех же лиц, перерыв между данными мероприятиям составил сутки, личные вещи и палатки подростков оставались на занимаемой территории. Законные представители несовершеннолетних, прибывающих на указанной территории, направляли своих детей в летний палаточный лагерь «Блокпост» рядом с п. Беляй Первомайского района на срок 18 дней, что подтверждается справкой помощника прокурора от 25.07.2019. Исходя из телефонограммы № 17 от 05.09.2019г., представитель прокуратуры, непосредственно проводивший проверку на территории лагеря, пояснила, что дети в период между мероприятиями территорию лагеря не покидали, так как на территории оставались развернутые палатки, в которых проживали дети, и в которых находились спальные мешки, а также их теплые и иные личные вещи. Кроме того, из приказа АНО ВСК «Пантера» от 24.07.2019г. № 1 «Об организации туристического слета» следует, что туристический слет на территории палаточного лагеря «Блокпост» приказано организовать в период с 24 июля по 10 августа. Таким образом, организованные на базе АНО ВСК «Пантера» в период с 24.07.2019 по 29.07.2019 и с 31.07.2019 туристический слет и военно-спортивные учебно-тренировочные сборы обладают изложенными в СанПиН 2.4.4.3048-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа» существенными признаками детского лагеря палаточного типа. В соответствии с пунктом 2.6 СанПиН 2.4.4.3048-13 перед открытием непередвижного палаточного лагеря на его территории при необходимости проводится аккарицидная обработка территории. Согласно пункту 7.4.1.6 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.11.2015 №78, после проведения аккарицидных обработок (через 3-5 дней) проводится контроль их эффективности, который необходимо повторить через 15-20 дней. Вопреки изложенному в детском палаточном лагере на базе АНО ВСК «Пантера», расположенном на территории, где ранее находился палаточный лагерь «Блокпост», по состоянию на 30.07.2019 энтомологическое обследование территории лагеря и барьерной зоны с целью оценки эффективности акарицидной обработки, проведенной 18.07.2019, не осуществлялось. Пунктами 1.10, 1.11 СанПиН 2.4.4.3048-13 регламентировано, что работники палаточного лагеря должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по эпидемиологическим показаниям. Каждый работник палаточного лагеря должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, профилактических прививках, отметки о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации. Однако, на 30.07.2019 года в личных медицинских книжках сотрудников названного выше детского лагеря палаточного типа отсутствуют сведения о наличии у них профилактических прививок против клещевого вирусного энцефалита, в личной медицинской книжке П.Е. - о ревакцинации против дифтерии и столбняка. В нарушение пункта 9.7 СанПиН 2.4.4.3048-13 в детском лагере палаточного типа на базе АНО ВСК «Пантера», расположенном на территории, где ранее находился палаточный лагерь «Блокпост», не имеется разделочной доски с маркировкой «ВО» - вареные овощи. В соответствии с пунктом 4.6 СанПиН 2.4.4.3048-13, в палатках, не обеспеченных кроватями или раскладушками, используются теплоизоляционные туристские коврики и спальные мешки. Спальные мешки комплектуются съемными вкладышами или простынями из хлопчатобумажной ткани. Допускается использовать в личных целях личные индивидуальные спальные мешки, имеющие маркировку, содержащую персональные данные (фамилию, имя). Вместе с тем спальные мешки в вышеназванном детском лагере палаточного типа на базе АНО ВСК «Пантера» не обеспечены съемными вкладышами или простынями из хлопчатобумажной ткани. Нарушение указанных нормативно-правовых актов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. 

Кроме того, в соответствии с пунктами 1.8, 1.9 СанПиН 2.4.4.3048-13 учредителю или собственнику палаточного лагеря необходимо уведомить орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о месте размещения лагеря, о сроках его открытия и заезда детей не менее, чем за один месяц. Деятельность палаточного лагеря осуществляется при условии соответствия его требованиям названных санитарных правил, а также при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям. Вместе с тем, проверка показала, что в нарушение указанных требований сведения об уведомлении учредителями фактически функционирующего на момент проверки на базе АНО ВСК «Пантера» указанного детского палаточного лагеря территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Асиновском районе о месте размещения палаточного лагеря, о сроках его открытия и заезда детей в установленный законом срок отсутствуют, санитарно-эпидемиологическое заключение, подтверждающее соответствие деятельности, осуществляемой организацией отдыха и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям, данным лагерем не получено. Данное бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Как указано в постановлении, вина АНО ВСК «Пантера» в ходе рассмотрения настоящего дела установлена и подтверждается следующими материалами: постановлениями о возбуждении дел об административных правонарушениях от 02.08.2019, актом проведения проверки от 30.07.2019, объяснениями ФИО1, приказами № 1 от 24.07.2019года «Об организации туристического слёта» и № 2 от 30.07.2019 «Об организации проведения военно-спортивных учебно-тренировочных сборов», списком лиц, работающих в туристическом слете на базе летнего палаточного лагеря «Блокпост» 2019 год, списком детей, участвующих в туристическом слете на базе летнего палаточного лагеря «Блокпост» 2019 год, журналом регистрации заявлений палаточного лагеря «Блокпост», примерной программой военно-спортивных учебно-тренировочных сборов с 31.07.2019 по 05.08.2019 года; справкой помощника прокурора от 25.07.2019г.; телефонограммой № 17 от 05.09.2019г. и иными материалами дела. Оценив все исследованные по делу обстоятельства, должностное лицо Управления Роспотребнадзора пришел к выводу о назначении административного наказания с применением правила ч.2 ст.4.4 КоАП РФ. АНО ВСК «Пантера, признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.6.3 и ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа размере 30000 рублей. 

Не согласившись с принятым постановлением, законный представитель АНО ВСК «Пантера» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении №9/1 от 05.09.2019 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указали следующее.

1. Перед рассмотрением незаконно возбужденных административных материалов от 02 августа 2019 года по ст. 6.3. КоАП РФ и ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, 04 и 05 сентября 2019 г. были грубо нарушены процессуальные нормы административного законодательства, так 04.09.2019 в нарушение п.1 ч.1 ст. 29.7. КоАП РФ, ФИО2 не было объявлено, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто присутствует при рассмотрении дела; в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 29.7. КоАП РФ не было предложено рассмотреть отводы и ходатайства. В процессе рассмотрения дела была нарушена ч. 2 ст. 29.7. КоАЛ РФ, а именно не исследованы доказательства, и не заслушивалось заключение прокурора участвующего в деле.

2. В начале рассмотрения административного производства начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Асиновском районе - главным государственным санитарным врачом по Асиновскому, Зырянскому, Первомайскому, Тегульдетскому районам ФИО2, было объявлено, что им принято решение об объединении административных материалов по ст. 6.3. и 6.7. КоАП РФ в одно производство. Однако, в нарушении законодательства определение на принятое им решение вынесено не было. Мнение лиц участвующих в деле не выяснялось.

3. В процессе рассмотрения административного производства в соответствии со ст. 24.4. КоАП РФ, АНО ВСК «Пантера» были заявлены два письменных ходатайства с приложенными пакетами документов, подтверждающими невиновность АНО ВСК «Пантера», которые в обязательном порядке должны были быть немедленно рассмотрены по существу вопроса, однако ходатайства были приобщены, но не рассмотрены.

4. При рассмотрении дела об административном правонарушении постановление о назначении административного наказания вынесено необъективно, с обвинительным уклоном, а не по существу дела, так как поводы привлечения к административной ответственности надуманы, должностными лицами неверно истолковываются нормы действующего законодательства, в связи с чем, были сделаны неверные выводы, чем были нарушены права АНО ВСК «Пантера», а также права детей, пользующихся услугами отдыха и оздоровления. 

5. В п. 1.5. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.4.3048-13 изложено, что действия настоящих санитарных правил не распространяются на проходящие в условиях природной среды слёты, спортивные соревнования и учебно-тренировочные сборы продолжительностью менее 7 дней. В постановлении указан срок проведения туристического слёта, который составил шесть дней, а именно с 24 по 29 июля 2019 года, а также начавшиеся военно-спортивные учебно-тренировочные сборы сроком 6 шесть дней, а именно с 31 июля по 05 августа 2019 года. Заезд детей осуществлялся в обеденный перерыв с 12 часов до вечера, отъезд с 14 часов до вечера. Таким образом, между туристическим слётом и учебно- тренировочными сборами дети отсутствовали на месте проведения слёта и сборов почти двое суток. В данном случае дети покинули территорию слёта с родителями и законными представителями по окончании туристического слёта. В СанПиН 2.4.4.3048-13, не указаны требования о запрете проведения слёта и сборов на одной территории, а также промежутков во времени между слётами, сборами и другими мероприятиями. Законодательно не установлен запрет на участие в разных мероприятиях разного состава участников. 

6. В материалах дела указаны ничем не подтверждённые факты о том, что законные представители несовершеннолетних, пребывающих на указанной территории, направили своих детей в летний палаточный лагерь «Блокпост» рядом с п. Беляй на 18 дней. Однако, родителями детей были написаны заявления о приёме детей на туристический слёт с 24 по 29 июля 2019 года, а в последствии написаны заявления о приёме детей на военно-спортивные учебно-тренировочные сборы в период с 31 июля по 05 августа 2019 года. 

7. Доводы прокуратуры, изложенные в постановлении о назначении административного наказания о том, что АНО ВСК «Пантера» был организован детский лагерь палаточного типа, дети в период между мероприятиями территорию лагеря не покидали, так как на территории оставались палатки, не подтверждены доказательствами. При этом главному санитарному врачу ФИО2 при рассмотрении дела было разъяснено, что палатки, которые стояли на территории лагеря принадлежат АНО ВСК «Пантера». В палатках находились туристические коврики, принадлежащие АНО ВСК «Пантера», а также личные вещи детей работников слёта и сборов. 

8. При вынесении постановления главным санитарным врачом ФИО2 был принят во внимание приказ № 1 от 24.07.2019 года «Об организации туристического слёта», в котором ошибочно указан период проведения слёта с 24 июля по 10 августа 2019 года, в то время как слёт проводился с 24 по 29 июля 2019 года продолжительностью 6 дней, что также указано в данном приказе. При этом главным санитарным врачом ФИО2 при определении периода проведения мероприятий не учитывались представленные заявления родителей о приёме детей на туристический слёт, программа туристического слёта, меню, уведомления в государственные органы о проведении туристического слёта, Приказ № 2 от 30 июля 2019 года «Об организации проведения военно-спортивных учебно-тренировочных сборов» в период с 31 июля по 5 августа 2019 года, заявления родителей о приёме детей на военно-спортивные учебно-тренировочные сборы, программа военно-спортивных учебно-тренировочных сборов, меню, уведомления в государственные органы о проведении военно-спортивных учебно-тренировочных сборов.

9. Требования СанПиН 2.4.4.3048-13 не распространяются на проходящие в условиях природной среды слёты, и учебно-тренировочные сборы, однако АНО ВСК «Пантера» перед проведением туристического слёта и учебно-тренировочных сборов, согласно требованиям п. 2.5. СанПиН 2.4.4.3048-13 была проведена аккарицидная обработка территории, что подтверждается договором № 3 от 17.07.2019 на оказание услуг по дезинсекции природного участка, территории палаточного лагеря «Блокпост», заключенным между ИП ФИО3 и организатором платочного лагеря ФИО4. Нормами СанПиН 2.4.4.3048-13 не предусмотрены требования о повторной обработке территории проведения мероприятий.

Поскольку на протяжении шести лет с начала проведения палаточных лагерей на данной территории случаев регистрации присасывания клещей, обнаружения возбудителей и случаев заражения людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, на данной территории не выявлено, то и повторное проведение контроля акарицидной обработки в соответствии с п. 7.4.1,6. СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» не требуется. Кроме того, экспертным заключением на вид деятельности № П00000233 от 31 июля 2019 года утверждённым главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» установлено, что при проведении мероприятий АНО ВСК «Пантера» проведена обработка от клещей, что соответствует требованиям п. 2.6. СанПиН 2.4.4.3048-13. Несмотря на то, что требования СанПиН 2.4.4.3048-13 не распространяются на проходящие в условиях природной среды слёты, и учебно-тренировочные сборы, АНО ВСК «Пантера» перед проведением туристического слёта и учебно-тренировочных сборов, согласно требованиям п.1.10 и п. 1.11 СанПиН 2.4.4.3048-13 все сотрудники имеют медицинские книжки прошедшие профессиональную гигиеническую подготовку, аттестацию и медицинское обследование в установленном порядке. Несмотря на то, что требования СанПиН 2.4.4.3048-13 не распространяются на проходящие в условиях природной среды слёты, и учебно-тренировочные сборы, АНО ВСК «Пантера» перед проведением туристического слёта и учебно-тренировочных сборов согласно требованиям п. 9.7 СанПиН 2.4.4.3048-13, кухня была укомплектована разделочными досками и ножами с соответствующей маркировкой. В связи с тем, что в меню туристического слёта и меню учебно-тренировочных сборов отсутствуют варёные овощи, следовательно разделочная доска с маркировкой «ВО» - варёные овощи, не требуется. Копии меню туристического слёта и учебно-тренировочных сборов также предоставлены в материалы дела. Кроме того экспертным заключением на вид деятельности № П00000233 от 31 июля 2019 года установлено, что при проведении мероприятий АНО ВСК «Пантера» ножи, разделочные доски промаркированы, что соответствует требованиям п. 9.6. СанПиН 2.4.4.3048-13. АНО ВСК «Пантера» перед проведением туристического слёта и учебно-тренировочных сборов согласно требованиям п. 4.6 СанПиН 2.4.4.3048-13 в палатках, не обеспеченных кроватями или раскладушками, используются теплоизоляционные туристические коврики и спальные мешки. Спальные мешки комплектуются съемными вкладышами или простынями из хлопчатобумажной ткани. Допускается использовать в личных целях личные индивидуальные спальные мешки, имеющие маркировку, содержащую персональные данные (фамилию, имя). В данном пункте не указано, что личные индивидуальные спальные мешки должны быть оборудованы съемными вкладышами или простынями из хлопчатобумажной ткани. При этом на туристическом слёте и учебно-тренировочных сборах используются личные индивидуальные спальные мешки, имеющие маркировку, содержащую персональные данные (фамилию, имя). Кроме того экспертным заключением на вид деятельности № П00000233 от 31 июля 2019 года установлено, что при проведении мероприятий АНО ВСК «Пантера» каждое спальное место укомплектовано теплоизоляционным туристическим ковриком и спальным мешком, содержащую персональные данные (фамилию, имя) что соответствует требованиям п.п. 4.2, 4.3., 4.4, 4.6 СанПиН 2.4.4.3048-13.

10. Ссылка в постановлении по делу об установлении вины АНО ВСК «Пантера» журналом регистрации заявлений палаточного лагеря «Блокпост» не является состоятельной, поскольку, по факту указанного журнала не существует, указанные сведения предназначены для внутреннего пользования, в которых указаны данные и номера телефонов родителей, детей присутствующих на туристическом слёте.

11. Также в вынесенном постановлении об установлении вины АНО ВСК «Пантера» главный санитарный врач ФИО2 ссылается на телефонограмму № 17 от 5 сентября 2019 года, которая при рассмотрении дела не оглашалась и не была изучена.

В соответствии с жалобой просят постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель АНО ВСК «Пантера» - ФИО1, действующая на основании Устава, доводы жалобы поддержала в полном объёме. Пояснила, что АНО ВСК «Пантера» не проводился палаточный детский лагерь, обстоятельства дела были установлены должностным лицом неверно. В действиях АНО ВСК «Пантера» отсутствует состав вмененных правонарушений. 

В заключении по делу прокурор Чубукова Е.А. указала, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения. В ходе рассмотрения дела не допущено нарушений прав, участвующих в деле лиц и установленного законом порядка рассмотрения дела. Собранными доказательствами установлена вина АНО ВСК «Пантера» во вмененных административных правонарушениях. Мероприятие, проведенное АНО ВСК «Пантера» соответствует всем признакам – детский палаточный лагерь. При этом, АНО ВСК «Пантера» не было получено санитарно-эпидемиологическое заключение на его проведение.

Выслушав ФИО1, заключение прокурора, изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела

Право на обжалование постановления лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, закреплено ч.1 ст.30.1 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Как установлено материалами дела 2.08.2019 прокурором Первомайского района в отношении АНО ВСК «Пантера» возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. 

Часть 1 ст.6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как явствует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении: АНО ВСК «Пантера» вменяется, что организованные мероприятия в период с 24.07.2019 по 29.09.2019 и с 31.07.2019 туристический слёт и военно-спортивные учебно-тренировочные сборы обладают существенными признаками детского лагеря палаточного типа. Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Томской области не уведомлялся о его открытии, санитарно-эпидемиологическое заключение на его проведение отсутствует.

Кроме того, 2.08.2019 прокурором Первомайского района в отношении АНО ВСК «Пантера» возбуждено ещё одно дело об административном правонарушении предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ. 

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как явствует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении АНО ВСК «Пантера» вменяются следующие нарушения: пунктом 2.6 СанПиН 2.4.4.3048-13 перед открытием непередвижного палаточного лагеря на его территории при необходимости проводится аккарицидная обработка территории. Согласно пункту 7.4.1.6 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.11.2015 №78, после проведения аккарицидных обработок (через 3-5 дней) проводится контроль их эффективности, который необходимо повторить через 15-20 дней. Вопреки указанной норме в детском палаточном лагере на базе АНО ВСК «Пантера» по состоянию на 30.07.2019 энтомологическое обследование территории лагеря и барьерной зоны с целью оценки эффективности акарицидной обработки, проведенной 18.07.2019, не осуществлялось. Пунктами 1.10, 1.11 СанПиН 2.4.4.3048-13 регламентировано, что работники палаточного лагеря должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по эпидемиологическим показаниям. Каждый работник палаточного лагеря должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, профилактических прививках, отметки о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации. Однако, на 30.07.2019 года в личных медицинских книжках сотрудников названного выше детского лагеря палаточного типа отсутствуют сведения о наличии у них профилактических прививок против клещевого вирусного энцефалита, в личной медицинской книжке П.Е. - о ревакцинации против дифтерии и столбняка. В нарушение пункта 9.7 СанПиН 2.4.4.3048-13 в детском лагере палаточного типа не имеется разделочной доски с маркировкой «ВО» - вареные овощи. В нарушение пункта 4.6 СанПиН 2.4.4.3048-13, в палатках, не обеспеченных кроватями или раскладушками, используются теплоизоляционные туристские коврики и спальные мешки, которые не обеспечены съемными вкладышами или простынями из хлопчатобумажной ткани.

Оба дела в отношении АНО ВСК «Пантера» 2.08.2019 направлены для рассмотрения начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области.

Как следует из материалов дела административное наказание назначено уполномоченным должностным лицом с применением положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, при этом, отдельное определение об объединении административных материалов в одно производство не выносилось. Вместе с тем, должностным лицом соответственно 5.08.2019 и 20.08.2019 были вынесены определения о назначении рассмотрения по каждому из дел об административных правонарушениях на разное время 20.08.2019, а затем на разное время 4.09.2019. Таким образом, из материалов дела следует, что 4.09.2019 должностным лицом каждое из возбужденных дел в отношении АНО ВСК «Пантера» рассматривались в отдельных производствах. В последующем, согласно определению должностного лица от 4.09.2019 рассмотрение обоих дел отложено на 5.09.2019 на одно время – в 16.00 часов, когда и было принято окончательное решение о назначении административного наказания.

В обоснование принятого решения о назначении административного наказания по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в постановлении указали, что нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства выявлены в ходе одной проверки в отношении АНО ВСК «Пантера».

Вместе с тем, с таким выводом должностного лица согласиться нельзя ввиду следующего. 

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу ч.2 указанной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, назначение одного административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений возможно только при наличии идеальной совокупности административных правонарушений.

Как указано в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении у судов Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ.

Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Однако, в рассматриваемом случае не имеется оснований для применения положений ч.2 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку, АНО ВСК «Пантера» вменяются абсолютно различные правонарушения, между собой не связанные. Так, если по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ АНО ВСК «Пантера» вменяется нарушение, совершенное в форме бездействия: не уведомление территориального органа Роспотребнадзора, не получение санитарно-эпидемиологического заключения для организации детского палаточного лагеря; то по ст.6.3 КоАП РФ вменяется совершение ряда иных нарушений санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов и не связанных с получением санитарно-эпидемиологического заключения. 

Следовательно, вмененные АНО ВСК «Пантера» деяния по каждому из возбужденных дел являются самостоятельными, каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения.

Согласно части 3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Как явствует из постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, а также постановления по делу об административном правонарушении к участию в производстве по делу со стороны АНО ВСК «Пантера» был допущен ФИО4, действующий на основании доверенности от 1.07.2019, статус которого был определен как представитель, что не соответствует требованиям КоАП РФ. Вместе с тем, не являясь законным представителем юридического лица, ФИО4, являясь главой администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение», то есть, будучи выборным должностным лицом органа местного самоуправления, в силу прямого указания закона не имел права на участие в производстве по делу в качестве защитника. 

Так, согласно пункта 9.1. ст.40 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 (в редакции) депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В ходе рассмотрения дела законным представителем АНО «ВСК «Пантера» ФИО1 по каждому из возбужденных дел 4.09.2019 были заявлены в письменной форме ходатайства о прекращении производства, в которых приводится ряд доводов относительно обстоятельств вмененных административных правонарушений, доказанности вины в его совершении, допустимости доказательств, положенных в основу постановления о возбуждении каждого из дел. Однако, в нарушение указанной нормы соответствующие доводы и обстоятельства, на которые ссылался законный представитель, должностным лицом не проверены, оценка им не дана, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные при рассмотрении дела должностным лицом нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, носят принципиальный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем, принятое постановление нельзя признать законным и обоснованным, постановление подлежит отмене с возвращением на новое рассмотрение.

Учитывая, что предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, дело на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассмотреть.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 6.3, ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении автономной некоммерческой организации Военно-спортивный клуб «Пантера» от 5.09.2019. 

Возвратить дело на новое рассмотрение начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Асиновском районе.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Первомайский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ С.Н. Литвинович

На момент размещения решение не вступило в законную силу.