Дело № 2-287/2024 УИД 22RS0054-01-2024-000402-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2024 года с. Староалейское

Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Костырченко Т. А.,

при секретаре Карпенко Ю.С.,

с участием заместителя прокурора Третьяковского района Инютина Д.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Третьяковского района в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО16, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к Администрации Третьяковского района об обязании произвести доначисление и выплату заработной платы, взыскании денежной компенсации,

установил:

Прокурор Третьяковского района Алтайского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО11, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО5, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО6, ФИО16, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО17 к Администрации Третьяковского района об обязании произвести доначисление и выплату заработной платы, взыскании денежной компенсации, указав, что 19.08.2024 в прокуратуру района поступило коллективное обращение действующих и бывших работников администрации Третьяковского района о выплате им недоначисленной ежемесячной премии за период с октября 2023 г. по апрель 2024 г.

ФИО1, ФИО2, ФИО11, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО5, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО6, ФИО16, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО17 в период с октября 2023 г. по апрель 2024 г. замещали должности муниципальной службы в администрации Третьяковского района.

Согласно положениям ст.ст.22 и 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Муниципальному служащему гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;

2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания.

В соответствии со ст.7 Закона Алтайского края от 07.12.2007 № 134-3C «О муниципальной службе в Алтайском крае» денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Размер должностного оклада муниципального служащего устанавливается нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

К дополнительным выплатам относятся:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе;

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;

3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации;

4) премии по результатам работы;

5) ежемесячная надбавка за ученую степень кандидата или доктора наук;

6) ежемесячное денежное поощрение;

7) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь.

Порядок выплаты и размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, ежемесячной надбавки за ученую степень, премий по результатам работы, ежемесячного денежного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи определяются нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Решением Третьяковского районного Совета депутатов от 11.10.2023 № 44 утверждено Положение об оплате труда, отпусках, поощрениях, награждениях, дополнительных гарантиях муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Третьяковский район Алтайского края» (далее - Положение).

В соответствии со ст.2 и 3 Положения денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам в том числе относится премия по результатам работы.

Согласно ст.6 Положения (Премии по результатам работы) муниципальным служащим ежемесячная премия выплачивается в процентах от должностного оклада, предельный размер которой в процентном выражении от должностного оклада для всех групп муниципальных служащих устанавливается до 150 процентов должностного оклада.

Ежемесячное премирование производится за:

- качественную подготовку и своевременную сдачу материалов для рассмотрения Советом депутатов, главой района, непосредственным руководителем муниципального служащего;

- организацию своевременного выполнения решений районного Совета депутатов, постановления, распоряжений администрации района и приказов (распоряжений) органов администрации района с правом юридического лица;

- соблюдения трудовой и исполнительской дисциплины, исполнения должностных обязанностей;

- контрольных сроков служебной переписки;

- своевременное и качественное рассмотрение обращений граждан;

- оказание практической помощи органам администрации района, администрациям поселений района, предприятиям и организациям района.

Размер ежемесячной премии может быть уменьшен. Основаниями уменьшения ежемесячной премии являются:

- невыполнение условий премирования;

- наличие дисциплинарного взыскания в периоде, за который начисляется премия, наложенного на муниципального служащего в соответствии со ст.27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ»;

Несоблюдение муниципальным служащим в периоде, за который начисляется премия, ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» Федеральным законом от 25.12.20087 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Уменьшение размера ежемесячной премии оформляется приказом (распоряжением) работодателя муниципального служащего. При этом работодатель самостоятельно определяет размер изменения премии, исходя из тяжести совершенного муниципальным служащим дисциплинарного проступка, за который наложено дисциплинарное взыскание либо объема невыполненных условий премирования.

Предложения о снижении размера премии могут быть внесены работодателю муниципального служащего заместителями главы администрации района, руководителями органов администрации, непосредственными руководителями муниципальных служащих.

В соответствии с дополнительными соглашениями к трудовым договорам с 01.10.2023 муниципальным служащим администрации района установлена премия по результатам работы до 150% (п.5.1 договора). При условии некачественного и недобросовестного исполнения служебно-трудовых обязанностей работнику может быть уменьшен размер премии (п.5.2 договора).

Иными нормативно-правовыми актами РФ, Алтайского края, правовыми актами органов местного самоуправления района размер и условия выплаты ежемесячного премиального вознаграждения не установлены, коллективный трудовой договор, где могли быть оговорены условия установления и изменения размера премии, в администрации района отсутствует.

В Положении, трудовых договорах с муниципальными служащими отсутствуют положения, позволяющие уменьшать установленный размер премии при составлении штатного расписания.

За период с октября 2023 года по апрель 2024 года муниципальные служащие администрации района дисциплинарных взысканий не имеют, служебные проверки в отношении них не проводились, в связи с чем условия для уменьшения размера ежемесячной премии, установленной трудовыми договорами в размере до 150% должностного оклада, отсутствуют.

В ежемесячных распоряжениях главы района о выплате премий с октября 2023 г. по апрель 2024 г. включительно сведений о наличии оснований для уменьшения премии указанным муниципальным служащим также не имеется.

При указанных обстоятельствах размер ежемесячной премии муниципальным служащим администрации района должен быть установлен в размере 150 % от должностного оклада в соответствии со ст.135 Трудового кодекса РФ.

Однако, фактически всем муниципальным служащим ежемесячная премия за отработанное время с октября 2023 г. по апрель 2024 г. включительно произвольно установлена в меньшем размере.

Таким образом, в период с октября 2023 г. по апрель 2024 г. включительно недоначислено ежемесячной премии:

ФИО1 - 75940,76 руб.

ФИО2 - 325875,93 руб.

ФИО11 - 21633,06 руб.

ФИО3 - 323555,38 руб.

ФИО4 - 44973,28 руб.

ФИО12 - 7715,87 руб.

ФИО5 - 76820,14 руб.

ФИО13 - 11861,23 руб.

ФИО14 - 57709,99 руб.

ФИО15 - 9214,49 руб.

ФИО6 - 108811,71 руб.

ФИО16 - 60611,3 руб.

ФИО7 - 20205,07 руб.

ФИО8 - 92576,98 руб.

ФИО9 - 3898,22 руб.

ФИО10 - 28106,71 руб.

ФИО17 - 21362,10 руб.

В связи с установленными нарушениями трудового законодательства при начислении и выплате заработной платы муниципальным служащим администрации Третьяковского района в адрес главы района 14.06.2024 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако в ответе на представление от 12.07.2024 указано на невозможность начисления и выплаты недоначисленной ежемесячной премии всем муниципальным служащим администрации района в связи с отсутствием средств в бюджете района.

Кроме того, в соответствии со ст.236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно.

Просил обязать администрацию Третьяковского района произвести доначисление ежемесячной премии муниципальным служащим в размере:

ФИО1 - 75940,76 руб.

ФИО2 - 325875,93 руб.

ФИО11 - 21633,06 руб.

ФИО3 - 323555,38 руб.

ФИО4 - 44973,28 руб.

ФИО12 - 7715,87 руб.

ФИО5 - 76820,14 руб.

ФИО13 - 11861,23 руб.

ФИО14 - 57709,99 руб.

ФИО15 - 9214,49 руб.

ФИО6 - 108811,71 руб.

ФИО16 - 60611,3 руб.

ФИО7 - 20205,07 руб.

ФИО8 - 92576,98 руб.

ФИО9 - 3898,22 руб.

ФИО10 - 28106,71 руб.

ФИО17 - 21362,10 руб. и выплатить доначисленные суммы с учетом удержаний, предусмотренных действующим налоговым законодательством.

Обязать администрацию Третьяковского района выплатить денежную компенсацию, предусмотренную ст.236 Трудового кодекса РФ, муниципальным служащим ФИО1, ФИО2, ФИО18, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО5, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО6, ФИО16, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО17.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Межрегиональная территориальная государственная инспекция труда в Алтайском крае и Республике Алтай.

Определением суда от 24.12.2024 производство по делу в части исковых требований ФИО14, ФИО11, ФИО15, ФИО13, ФИО17, ФИО12 к Администрации Третьяковского района Алтайского края прекращено в связи с отказом истцов от иска. 

В судебном заседании истец заместитель прокурора Третьяковского района заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО16, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Третьяковского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель третьего лица Межрегиональная территориальная государственная инспекция труда в Алтайском крае и Республике Алтай в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав, материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания.

В соответствии со ст. 7 Закона Алтайского края от 07.12.2007 N 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам относятся в числе прочих премии по результатам работы.

Порядок выплаты и размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, ежемесячной надбавки за ученую степень, премий по результатам работы, ежемесячного денежного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи определяются нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Согласно ст. 2 Положения об оплате труда, отпусках, поощрениях, награждениях, дополнительных гарантиях муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Третьяковский район Алтайского края», утв. решением Третьяковского районного Совета депутатов от 11.10.2023 № 44 (далее – Положения о об оплате труда), денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых настоящим положением в соответствии с законом Алтайского края от 07.12.2007 № 134-ЗС. 

Согласно ст. 3 Положения к дополнительным выплатам относится в числе прочих премии по результатам работы.

Статьей 6 Премии по результатам работы указанного Положения предусмотрены следующие виды премий: ежемесячная, по итогам работы за квартал, год, единовременная. Ежемесячная премия выплачивается в процентах от должностного оклада, предельный размер которой в процентном выражении от должностного оклада устанавливается до 150 процентов должностного оклада. 

Ежемесячное премирование производится за:

- качественную подготовку и своевременную сдачу материалов для рассмотрения Советом депутатов, главой района, непосредственным руководителем муниципального служащего;

- организацию своевременного выполнения решений районного Совета депутатов, постановления, распоряжений администрации района и приказов (распоряжений) органов администрации района с правом юридического лица;

- соблюдения трудовой и исполнительской дисциплины, исполнения должностных обязанностей;

- контрольных сроков служебной переписки;

- своевременное и качественное рассмотрение обращений граждан;

- оказание практической помощи органам администрации района, администрациям поселений района, предприятиям и организациям района.

Конкретный размер ежемесячной премии устанавливается работодателем муниципального служащего ежемесячно распоряжением (приказом).

Размер ежемесячной премии может быть уменьшен. Основаниями уменьшения ежемесячной премии являются:

- невыполнение условий премирования;

- наличие дисциплинарного взыскания в периоде, за который начисляется премия, наложенного на муниципального служащего в соответствии со ст.27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ»;

- несоблюдение муниципальным служащим в периоде, за который начисляется премия, ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» Федеральным законом от 25.12.20087 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Уменьшение размера ежемесячной премии оформляется приказом (распоряжением) работодателя муниципального служащего. При этом работодатель самостоятельно определяет размер изменения премии, исходя из тяжести совершенного муниципальным служащим дисциплинарного проступка, за который наложено дисциплинарное взыскание либо объема невыполненных условий премирования.

Предложения о снижении размера премии могут быть внесены работодателю муниципального служащего заместителями главы администрации района, руководителями органов администрации, непосредственными руководителями муниципальных служащих.

Судом установлено, что между Администрацией Третьяковского района Алтайского края и истцами ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО16, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, как муниципальными служащими, заключены трудовые договоры, в соответствии с которыми и дополнительными соглашениями к ним с 01.10.2023 установлена премия по результатам работы до 150% (п.5.1 договора). 

Распоряжениями администрации Третьяковского района Алтайского края за период с октября 2023 года по апрель 2024 года размер ежемесячной премии истца установлен в размере менее 150 % должностного оклада, при этом основания по которым уменьшен размер ежемесячной премии не указаны.

Доказательств, послуживших основанием для уменьшения размера ежемесячной премии, предусмотренных статьей 6 Положения об оплате труда, ответчиком администрацией Третьяковского района Алтайского края не представлено.

Предоставленное ответчиком штатное расписание, в котором установлен конкретный размер премии каждому муниципальному служащему, не может служить основанием для уменьшения размера ежемесячной премии, установленной Положением об оплате и трудовым договором (дополнительным соглашением), поскольку в силу ст. 135 Трудового кодекса РФ условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

С учетом изложенного, размер ежемесячной премии истцам должен быть установлен в размере 150 % от должностного оклада.

Судом учитывается, что в связи с премированием муниципальных служащих в размере менее 150 % от должностного оклада в спорный период постановлением государственного инспектора труда Межрегиональная территориальная государственная инспекция труда в Алтайском крае и Республике Алтай от 05.07.2024 глава Третьяковского района ФИО19 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ (невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством). Постановление вступило в законную силу 28.07.2024. Назначенное главе Третьяковского района Герману Е.Э. административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. исполнено 05.08.2024.

Кроме того, 31.05.2024 между Администрацией Третьяковского района Алтайского края и истцами ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО16, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, как муниципальными служащими, заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, в соответствии с которыми установлен конкретный процент премии от должностного оклада по результатам работы. 

Поскольку размер ежемесячной премии истцам должен быть установлен в размере 150 % от должностного оклада, на основании распоряжений администрации Третьяковского района Алтайского края за период с октября 2023 года по апрель 2024 года начислено и выплачено истцам ежемесячная премия в размере менее 150 % от должностного оклада, требование прокурора об обязании ответчика произвести доначисление ежемесячной премии истцам, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Судом проверен представленный истцом расчет доначисленной ежемесячной премии, указанный расчет произведен верно, из расчета 150 % от должностного оклада за вычетом размера начисленной и выплаченной премии. Ответчиком расчет не оспорен.

Поскольку главой 23 Налогового кодекса РФ предусмотрена уплата налога за вознаграждение от трудовой деятельности, обязанность по исчислению и удержанию указанных сумм налога возложена на работодателя, требование о выплате доначисленных сумм премий с учетом удержаний, предусмотренных действующим налоговым законодательством, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. 

В связи с чем, требование об обязании администрации Третьяковского района выплатить денежную компенсацию, предусмотренную ст.236 Трудового кодекса РФ, истцам обоснованы и подлежат удовлетворению.

Таким образом, исковые требования прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах муниципальных служащих подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО16, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к Администрации Третьяковского района об обязании произвести доначисление и выплату заработной платы, взыскании денежной компенсацииудовлетворить.

Возложить на администрацию Третьяковского района обязанность произвести доначисление ежемесячной премии муниципальным служащим в размере:

ФИО1 (

<

данные изъяты>) - 75 940,76 руб.

ФИО2 (

<

данные изъяты>) – 325 875,93 руб.

ФИО3 (

<

данные изъяты>) – 323 555,38 руб.

ФИО4 (

<

данные изъяты>) – 44 973,28 руб.

ФИО5 (

<

данные изъяты>) – 76 820,14 руб.

ФИО6 (

<

данные изъяты>) – 108 811,71 руб.

ФИО16 (

<

данные изъяты>) – 60 611,3 руб.

ФИО7 (

<

данные изъяты>) – 20 205,07 руб.

ФИО8 (

<

данные изъяты>) – 92 576,98 руб.

ФИО9 (

<

данные изъяты>) – 3 898,22 руб.

ФИО10 (

<

данные изъяты>) – 28 106,71 руб.

и выплатить доначисленные суммы с учетом удержаний, предусмотренных действующим налоговым законодательством.

Возложить на администрацию Третьяковского района обязанность выплатить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО16, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 денежную компенсацию от доначисленных сумм, предусмотренную ст.236 Трудового кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течении одного месяца со дня вынесения в окончательной форме через Третьяковский районный суд Алтайского края.

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2025

Судья Т.А. Костырченко