Дело № 2а-684/2024

УИД: 28RS0015-01-2024-001128-04

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

г. Райчихинск 04 сентября 2024 года 

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В.,

при секретаре Музыченко Е.Ю., 

с участием представителя административного истца помощника прокурора города Райчихинска Порваткина А.Н.,

представителя административного ответчика Учреждения администрации г. Райчихинска ФИО1,

представителя административного ответчика ООО «Тепловодоканал» ФИО2,

председателя комитета по управлению имуществом г. Райчихинска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Райчихинска, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска, к органу местного самоуправления Учреждению администрации г. Райчихинска, обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал», Комитету по управлению имуществом г. Райчихинска, Министерству ЖКХ Амурской области об устранении нарушения законодательства о теплоснабжении,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор г. Райчихинска обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к органу местного самоуправления Учреждению администрации г. Райчихинска, ООО «Тепловодоканал», Комитету по управлению имуществом г. Райчихинска, Министерству ЖКХ Амурской области, в обоснование требований указав, что прокуратурой города Райчихинска проведена проверка исполнения законодательства РФ в сфере организации теплоснабжения населения на территории г. Райчихинска. Установлено, что ответчиками допущено нарушение в сфере организации теплоснабжения населения г. Райчихинска в отопительный период 2024 – 2025 годов. Так, проверкой установлено, что нормативный запас твердого топлива (угля) для нужд теплоснабжения населения на отопительный сезон 2024-2025г.г., который должен осуществляться ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ не создан. Не имеется согласованных и подтвержденных поставок с поставщиками твердого топлива (угля) в необходимых объемах на отопительный сезон 2024-2025. Муниципальные котельные г.Райчихинска и иное муниципальное имущество коммунальной инфраструктуры теплоснабжения не переданы по концессионному соглашению новой организации, так как с ДД.ММ.ГГГГ расторгнуто концессионное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ на эксплуатацию указанных муниципальных объектов теплоснабжения с ООО «Тепловодоканал». Муниципальное имущество теплоснабжения не возвращено ООО «Тепловодоканал» в муниципальную собственность города Райчихинска. 

Обязанности ответчиков обеспечить бесперебойную работу котельных и организовать с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячный завоз твердого топлива (угля) для функционирования муниципальных котельных г.Райчихинска и создания нормативного запаса угля для нужд теплоснабжения населения в отопительный сезон 2024-2025 предусмотрены протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ «Заседания рабочей группы министерства ЖКХ области по рассмотрению и согласованию объемов потребности в топливных ресурсах для выработки тепловой энергии в отопительном периоде 2024-2025 годах» утв. Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, согласованного с администрацией г.Райчихинска и ООО «Тепловодоканал». Согласно Приложению № 4.1 к указанному протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания рабочей группы министерства ЖКХ области следует, что за июль 2024 года для муниципальных котельных должно быть завезено 11,517 тыс. тонн угля, на ДД.ММ.ГГГГ (с учетом расхода завезенного угля на нужды отопления в связи с началом отопительного сезона в сентября 2024) запас угля должен составлять в объеме 30,172 тыс. тонн угля согласно распоряжению Правительства Амурской области от 27.06.2024 N 322-р «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Амурской области к отопительному периоду 2024 - 2025 года и их работе в течение отопительного периода 2024 - 2025 года».

В нарушение законодательства завоз угля для муниципальных котельных г.Райчихинска не осуществляется и на ДД.ММ.ГГГГ запас угля составляет – 0, 00 тонн. 

Обязательства по завозу угля для муниципальных котельных г.Райчихинска у ООО «Тепловодоканал» с августа 2024 года прекратились в связи с расторжением ДД.ММ.ГГГГ Концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В силу указанных обстоятельств (прекращения ООО «Тепловодоканал» обязанностей по обеспечении теплоснабжения г. Райчихинска и отсутствием новой теплоснабжающей организации), орган местного самоуправления г.Райчихинска не организовано создание нормативного запаса топлива для бесперебойного прохождения отопительного сезона. 

Проверкой также установлено, что в связи с расторжением концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ объекты коммунальной инфраструктуры теплоснабжения ООО «Тепловодоканал», в нарушение законодательства и условий данного соглашения, в течении 10 дней не возвращены в муниципальную собственность города Райчихинска. 

Ответчиком Комитетом по управлению имуществом г.Райчихинска не приняты меры по фактам нарушения сроков возврата муниципального имущества ООО «Тепловодоканал», до настоящего время не заключено новое концессионное соглашение.

Кроме того, в нарушение п. 3.2. распоряжения Правительства Амурской области от 27.06.2024 N 322-р «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Амурской области к отопительному периоду 2024 - 2025 года и их работе в течение отопительного периода 2024 - 2025 года» Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области обязан в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести совещание с поставщиками топлива для согласования графиков поставок топлива, расчетов собственными средствами предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

В нарушение распоряжения Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области не согласовало с поставщиками в необходимых объёмах поставку угля для муниципальных котельных г.Райчихинска. Согласно Приложению 4.1. к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания рабочей группы министерством ЖКХ области согласована поставка угля для отопительного сезона только с АО «Амурский уголь» на 27 тыс. тонн угля при потребности для муниципальных котельных г.Райчихинска 106, 25 тыс. тонн угля, что составляет 25,4 %.

Кроме того, согласно п.3.6. Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, утв. постановлением губернатора Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство ЖКХ осуществляет контроль за подготовкой объектов жилищно-коммунального комплекса области в целях устойчивой работы в осенне-зимние периоды.

В соответствии с п.3.7 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Министерство ЖКХ осуществляет постоянный контроль за прохождением осенне-зимнего отопительного периода и функционированием систем жизнеобеспечения области.

Согласно п.3.12 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Министерство ЖКХ исполняет функции организатора по формированию топливного баланса ЖКХ области. 

Указанные нарушения со стороны ответчиков влекут срыв по подготовке отопительного сезона г.Райчихинска 2024-2025. Создается реальная угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также угроза причинения вреда жизни и здоровья граждан из-за невозможности выработки теплоснабжения в связи с отсутствием запасов угля, а также согласований его поставок, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц жителей г.Райчихинска.

На основании изложенного, прокурор города Райчихинска просил суд обязать администрацию г.Райчихинска, Учреждение Комитет по управлению имуществом г.Райчихинска Амурской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и ООО «Тепловодоканал» устранить нарушения законодательство РФ о теплоснабжении, путем: 

1)возложении обязанности ООО «Тепловодоканал» осуществить завоз твердого топлива (угля) в объеме 11,517 тыс. тонн для муниципальных котельных г.Райчихинска Амурской области;

2)обязать ООО «Тепловодоканал» возвратить в Учреждению Комитет по управлению имуществом г.Райчихинска Амурской области муниципальное имущество коммунальной инфраструктуры и иных муниципальных объектов коммунального хозяйства теплоснабжения согласно приложению № 1 к концессионному соглашению № 1 от ДД.ММ.ГГГГ «Перечень объектов концессионного соглашения и техническое описание» в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Муниципального образования городской округ город Райчихинск;

3)обязать Администрацию г.Райчихинска Амурской области организовать создание нормативного запаса твердого топлива (угля) для муниципальных котельных г.Райчихинска Амурской области на ДД.ММ.ГГГГ в объеме 30,172 тыс. тонн, а также организовать завоз твердого топлива (угля) для муниципальных котельных г.Райчихинска Амурской области в ежемесячном объеме по утвержденному графику поставок топлива в отопительном периоде 2024-2025 г.Райчихинска;

4)обязать Учреждение Комитет по управлению имуществом г.Райчихинска Амурской области и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области организовать заключение нового концессионного соглашения в порядке, установленном Федеральным законом РФ от 07.12.2011 N 190-ФЗ "О теплоснабжении " и Федеральным законом РФ от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" на муниципальное имущества коммунальной инфраструктуры теплоснабжения г.Райчихинска; 

5)обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области согласовать с поставщиками угля график поставок угля для муниципальных котельных г.Райчихинска в отопительном периоде 2024-2025 в объеме 106, 25 тыс. тонн угля (на 1-ю половину отопительного периода 2024-2025 в размере 76,667 тыс. тонн угля и на вторую половину отопительного периода 2024-2025 в размере 29, 583 тыс. тонн угля);

6)обязать Министерство ЖКХ Амурской области осуществлять контроль за подготовкой объектов жилищно-коммунального комплекса г.Райчихинска и созданием нормативных запасов топлива для муниципальных котельных г.Райчихинска в отопительном периоде 2024-2025. Обратить решение суда по настоящему делу к немедленному исполнению. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Райчихинска Порваткин А.Н. на требованиях настаивал, пояснил об обстоятельствах, изложенных в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Учреждения Администрации г. Райчихинска ФИО1 заявленные требования не признала, указала, что для обеспечения теплоснабжения г. Райчихинска ДД.ММ.ГГГГ между органом местного самоуправления и ООО «Тепловодоканал» заключен договор. В настоящее время количество топлива (угля) на котельных г. Райчихинска 0 тонн. Работа по запасу топлива к отопительному периоду не ведется. 

Представитель административного ответчика ООО «Тепловодоканал» ФИО5 с требованиями о завозе твердого топлива (угля) в объеме 11,517 тыс. тонн для муниципальных котельных г.Райчихинска Амурской области не согласна. Концессионное соглашение расторгнуто, в связи с чем запас угля на июль 2024 года не производился. По договору безвозмездного пользования объектов коммунального хозяйства теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ производится только подготовка котельных к предстоящему отопительному сезону, которые подготовлены более чем на 70%. У предприятия отсутствуют технические и материальные возможности, а также не имеется договорных отношений по завозу топлива к отопительному периоду. Против требований возвратить в Учреждению Комитет по управлению имуществом г.Райчихинска муниципальное имущество коммунальной инфраструктуры и иных муниципальных объектов коммунального хозяйства теплоснабжения, согласно приложению № к концессионному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, не возражала.

Представитель административного ответчика председатель Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска ФИО3 требования прокурора г. Райчихинска не признал, пояснил, что работа по заключению концессионного соглашения ведется, в настоящее время проходит процедура согласования проекта концессионного соглашения в министерстве ЖКХ Амурской области. Для предотвращения срыва отопительного сезона с ООО «Тепловодоканал» заключен договор безвозмездного пользования в отношении коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства. Просил в иске отказать.

Представитель административного ответчика Министерства ЖКХ Амурской области в судебное заседание не явился, в представленном отзыве требования прокурора к министерству ЖКХ не признал, к ООО «Тепловодоканал» и администрации г. Райчихинска поддержал. Проект концессионного соглашения с ООО «АТК» поступил в министерство ДД.ММ.ГГГГ и был возвращен с замечаниями, повторно поступил ДД.ММ.ГГГГ по которому было подготовлено заключение о невозможности его согласования с указанием причин. Ежегодно министерством ЖКХ совместно с муниципальными образованиями и теплоснабжающими предприятиями проводятся заседания рабочей группы по рассмотрению и согласованию объемов потребности в топливных ресурсах. В свою очередь теплоснабжающие предприятия проводят закупочные процедуры и заключают договоры на поставку топлива. ДД.ММ.ГГГГ проведено совещание по вопросу поставок угля АО «Амуруголь», по причине отсутствия предоплаты 100% ООО «АТК» г. Райчихинск исключено из графика поставок угля. ООО «АТК» решает вопрос по оформлению кредита для полной предоплаты за уголь в АО «Амуруголь».

В силу ст. 150, 152 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лиц.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (п. 3); организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа (п. 8); организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (п. 11). 

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении". 

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 8 Устава городского округа города Райчихинск, принятого решением Райчихинского городского Совета народных депутатов от 23 декабря 2005 года N 21/5, к вопросам местного значения городского округа, в том числе относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1). 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, относится, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами. 

В силу пунктов 1 и 4 части 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду. 

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное теплоснабжение населения на соответствующей территории. 

Согласно части 5 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны: организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей. 

Часть 10 статьи 15 указанного Федерального закона предусматривает, что теплоснабжение потребителей осуществляется в соответствии с правилами организации теплоснабжения, которые утверждаются Правительством Российской Федерации 

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Учреждением Комитетом по управлению имуществом г. Райчихинска (концедент), ООО «Тепловодоканал» (концессионер) и Амурской областью в лице министра жилищно-коммунального хозяйства Амурской области заключено концессионное соглашение, объектом которого на основании акта приема-передачи (Приложение № 1) является муниципальное имущество г. Райчихинска – объекты инженерной инфраструктуры в сфере теплоснабжения, в том числе здания муниципальных котельных и тепловые сети (приложение к акту приема-передачи).

Так согласно пункту 12.2 Концессионного соглашения №1 от ДД.ММ.ГГГГ, Концедент осуществляет контроль за соблюдением Концессионером условий настоящего Соглашения, в том числе обязательств по осуществлению деятельности, указанной в настоящем соглашении, обязательств по использованию (эксплуатации) объекта соглашения в соответствии с целями, установленными настоящим соглашением, а также сроков исполнения обязательств, указанных в разделе 9 настоящего соглашения.

Концессионер обязан передать концеденту, а концедент обязан принять объект соглашения (объекты, входящие в состав объекта соглашения) и иное имущество в течение 10 рабочих дней после окончания срока действия соглашения. (п. 7.1., п. 9.5. концессионного соглашения)

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, концессионное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства муниципального образования городской округ г. Райчихинск прекращено с ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Тепловодоканал» не передало Комитету по управлению имуществом г. Райчихинска муниципальное имущество коммунальной инфраструктуры муниципального образования г. Райчихинск и иных муниципальных объектов, согласно приложению 1 «Перечень объектов комиссионного соглашения и техническое описание» к концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №. 

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по рассмотрению предложения о заключении концессионного соглашения для оказания услуг по теплоснабжению г. Райчихинска рассмотрено предложение ООО «Амурская топливная компания» (далее ООО «АТК») о заключении концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, предназначенного для оказания услуг по теплоснабжению принято решение о возможности заключения концессионного соглашения на представленных в предложении условиях.

Как следует из материалов дела, единственным учредителем ООО «Тепловодоканал» (ОГРН №), как и ООО «Амурская топливная компания» (ОГРН №) является одно физическое лицо.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ проект концессионного соглашения с ООО «АТК» направлен для согласования в Министерство ЖКХ Амурской области.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством ЖКХ Амурской области проект концессионного соглашения возвращен с замечаниями без согласования. ДД.ММ.ГГГГ проект поступил повторно, но в связи с тем, что замечания были устранены частично, подготовлено заключение о невозможности его согласований, ДД.ММ.ГГГГ исх. № проект возвращен для устранения замечаний.

С ДД.ММ.ГГГГ начинается отопительный период г.Райчихинска, муниципальные котельные которого полностью не обеспечены твердым топливом (углем).

Согласно п. 3.2. распоряжения Правительства Амурской области от 27.06.2024 N 322-р "О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Амурской области к отопительному периоду 2024 - 2025 года и их работе в течение отопительного периода 2024 - 2025 года" Министерством ЖКХ Амурской области проведено совещание с поставщиками топлива для согласования графиков поставок топлива, расчетов собственными средствами предприятий жилищно-коммунального хозяйства и средствами субсидий за счет средств областного бюджета в отопительном периоде 2024 - 2025 года, 04.03.2024 на заседании рабочей группы по результатам рассмотрения и согласования объемов потребности в топливных ресурсах для выработки тепловой энергии в отопительный период 2024-2025 ООО «Тепловодоканал» на июль 2024 года должно обеспечить объем поставки топлива не менее 11,517 тыс. тонн.

Согласно приложению 4 распоряжения Правительства Амурской области от 27.06.2024 № 322-р "О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Амурской области к отопительному периоду 2024 - 2025 года и их работе в течение отопительного периода 2024 - 2025 года" для муниципальных котельных г.Райчихинска должен быть создан нормативный запас угля на 01.10.2024 не менее 30,172 тыс. тонн. 

Возражения представителя ООО «Тепловодоканал» о расторжении концессионного соглашения и прекращении обязательств обеспечения теплоснабжения г. Райчихинска судом не могут быть признаны обоснованными, поскольку оно расторгнуто с ДД.ММ.ГГГГ, что с учетом проведения мероприятий подготовки и заключения нового соглашения, не освобождает административного ответчика об обеспечении запаса твердого топлива на июль 2024 года. Также ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Тепловодоканал» и комитетом по управлению имущества заключен договор № безвозмездного пользования в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства г. Райчихинска - теплоснабжение, предметом которого является производство, передача, распределение тепловой энергии с использованием объекта договора и иного имущества для осуществления указанной деятельности.

Возражения представителя администрации г. Райчихинска о том, что в целях надлежащего теплоснабжения в отопительный период с ООО «Тепловодоканал» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор в отношении коммунальной инфраструктуры теплоснабжение, подлежит отклонению, поскольку полное отсутствие запаса топлива на котельных не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных законом обязанностей в сфере теплоснабжения, защиты прав неопределенного круга лиц жителей г. Райчихинска от чрезвычайных ситуаций.

С учетом изложенного, требования прокурора г. Райчихинска к ООО «Тепловодоканал» и администрации г. Райчихинска подлежат удовлетворению.

Административным ответчиком Администрацией г. Райчихинска не представлено доказательств принятия своевременных мер, направленных на организацию завоза твердого топлива (угля) для муниципальных котельных г.Райчихинска Амурской области.

Судом не принимаются возражения представителя административного ответчика администрации г. Райчихинска об отсутствии организационных и финансовых возможностей немедленной организации запаса топлива для муниципальных котельных.

Понятие «решение вопросов местного значения», используемое в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, подразумевает необходимость выполнения органами местного самоуправления задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг включая теплоснабжение г. Райчихинска.

В силу части 1 статьи 28.1 ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным законом по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно части 2 данной статьи осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Целями Федерального закона от 21 июня 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее также - Закон о концессионных соглашениях).

Как предусмотрено частью 1.1 статьи 3 и пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях, в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 данного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 39 вышеуказанного закона по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Из материалов дела следует, что установленный законом особый порядок передачи права владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, предусматривающий заключение концессионного соглашения, органом местного самоуправления соблюден. Концессионное соглашение между комитетом по управлению имуществом г. Райчихинска и ООО «АТК» не заключено в связи с не устранением вынесенных Министерством ЖКХ области замечаний. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерском ЖКХ области проект концессионного соглашения возвращен для устранения замечаний в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

На заключение концессионного соглашения, которое является гражданско-правовым договором, исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре, необходимо волеизъявление всех участвующих сторон, согласование между ними условий договора, в связи с чем, требование прокурора г. Райчихинска о возложении обязанности на Учреждение Комитет по управлению имуществом г.Райчихинска Амурской области и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области организовать заключение нового концессионного соглашения в порядке, установленном законом, в отсутствие концессионера и условий, на которых такое соглашение должно быть заключено, удовлетворению не подлежат.

ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание рабочей группы министерства ЖКХ области по рассмотрению и согласованию объемов потребности в топливных ресурсах для выработки тепловой энергии в отопительном периоде 2024-2025 годах» утв. Министерством жилищно-коммунального хозяйства области и согласованного администрацией г.Райчихинска и ООО «Тепловодоканал». Согласно приложению № 4.1 «График поставок топлива в отопительном периоде 2024-2025 г.Райчихинска» за июль 2024 месяц для муниципальных котельных должно быть завезено 11,517 тыс. т. угля, на ДД.ММ.ГГГГ должен быть создан нормативный запас угля на нужды отопления в связи с началом отопительного сезона в объеме - 30,172 тыс тонн угля. 

На основании протокола совещания от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу поставок угля с разреза АО «Амуруголь» предприятиям ЖКХ Амурской области и создания нормативного запаса топлива, проведенного Министерством ЖКХ области, принято решение совместно с АО «Русский уголь» проработать вопрос поставки угля для ООО «АТК» на условиях отсрочки платежа, срок ДД.ММ.ГГГГ. ОА «Русский уголь» обеспечить 100% отгрузку угля в рамках графика поставок для нужд ЖКХ области для своевременного создания ОНЗТ к ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ; рассмотреть возможность дополнительной отгрузки угля ООО «Теплоинвест», ООО «Прогресс», ООО «Горэнерго», ООО «Аторг».

Пунктом 3.3. распоряжения Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р "О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Амурской области к отопительному периоду 2024 - 2025 года и их работе в течение отопительного периода 2024 - 2025 года", на Министерство ЖКХ Амурской области возложена обязанность осуществлять контроль за ходом подготовки топливно-энергетического комплекса Амурской области к отопительному периоду 2024 - 2025 года.

Требования прокурора г. Райчихинска о возложении обязанности на Министерство ЖКХ осуществлять контроль за подготовкой объектов жилищно-коммунального комплекса г.Райчихинска и созданием нормативных запасов топлива для муниципальных котельных г.Райчихинска в отопительном периоде 2024-2025 удовлетворению не подлежат поскольку доказательств отсутствия указанного контроля материалы дела не содержат и административным истцом в судебном заседании не представлено.

В силу ч. 2. Ст. 188 КАС РФ суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Поскольку в условиях наступления отопительного сезона с ДД.ММ.ГГГГ, полного отсутствия твердого топлива (угля) на муниципальных котельных, указанные нарушения создают угрозу срыва отопительного сезона 2024-2025, возникновение ЧС, нарушаются права и законные интересы граждан на благоприятные условия проживания, создаются предпосылки для причинения вреда их жизни и здоровью, учитывая, что настоящий административный иск направлен на защиту прав неопределённого круга лиц на получение бесперебойной коммунальной услуги по теплоснабжению, предотвращения угрозы срыва отопительного сезона, имеются исключительные обстоятельства, требующие обращение решения суда к немедленному исполнению в части требований Администрации 

<

адрес> и ООО «Тепловодоканал» о завозе и создании нормативного запаса твердого топлива для муниципальных котельных г. Райчихинска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

административный иск прокурора города Райчихинска, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска, к органу местного самоуправления Учреждению администрации г. Райчихинска, обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал», Комитету по управлению имуществом г. Райчихинска, Министерству ЖКХ Амурской области об устранении нарушения законодательства о теплоснабжении, удовлетворить частично.

Обязать ООО «Тепловодоканал» осуществить завоз твердого топлива (уголь) в объеме 11,517 тыс. тонн для муниципальных котельных г. Райчихинска Амурской области.

Обязать учреждение Администрацию г. Райчихинска обеспечить бесперебойное и качественное теплоснабжение г. Райчихинска в отопительном периоде 2024-2025 путем организации создания нормативного запаса твердого топлива (угля) для муниципальных котельных г. Райчихинска в объеме 30,172 тыс. тонн на ДД.ММ.ГГГГ и организации завоза твердого топлива (угля) для муниципальных котельных в ежемесячном объеме по утвержденному графику поставок топлива в отопительном периоде 2024-2025 города Райчихинска.

В указанной части требований к Администрации г. Райчихинска и ООО «Тепловодоканал» о завозе и создании нормативного запаса твердого топлива для муниципальных котельных г. Райчихинска обратить решение суда к немедленному исполнению.

Обязать ООО «Тепловодоканал» возвратить Комитету по управлению имуществом г. Райчихинска муниципальное имущество коммунальной инфраструктуры муниципального образования г. Райчихинск и иных муниципальных объектов согласно приложению 1 «Перечень объектов комиссионного соглашения и техническое описание» к концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №1.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 09.09.2024.

Председательствующий О.В. Грачева