Мотивированное 

решение

 изготовлено 07 июня 2019 года

Дело № 2-678/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2019 года ЗАТО г.Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Роговой Т.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

третьих лиц ФИО3, ФИО4,

при секретаре Новоселовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны РФ о признании гражданина членом семьи военнослужащего и отмене решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском (уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ заявлением (л.д. 50) и в ходе рассмотрения дела) к Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ) о признании членом его семьи сына – ФИО3, *** года рождения, в целях реализации права на обеспечение жилым помещением в составе семьи истца в связи с предстоящим увольнением с военной службы на основании положений Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В обоснование иска, а также в судебных заседаниях 21 мая и 04 июня 2019 года указал, что проходит военную службу в в/ч 77360-т в г.Заозерск по контракту, срок которого истекает в 2021 году. Проживает в служебной двухкомнатной квартире в г.Заозерск, которая предоставлялась ему на состав семьи 2 человека (он и сын ФИО3), супруга имеет в собственности долю жилого помещения в г.Санкт-Петербург, зарегистрирована по месту пребывания в г.Заозерск. 

В связи с предстоящим увольнением с военной службы и избранием способа обеспечения жильем в форме жилищной субсидии, обратился в территориальное подразделение ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ (пгт.Печенга) с соответствующим заявлением и необходимыми документами по вопросу постановки на учет. Однако, получил отказ, в том числе по мотиву того, что сын не является членом его семьи, поскольку с истцом не проживает и членом его семьи не является. Без учета сына он считается обеспеченным жилым помещением по установленной норме за счет недвижимого имущества, находящегося в собственности супруги.

С решением ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ не согласен (в части исключения сына из числа членов его семьи для реализации права на обеспечение жилищной субсидией), поскольку истец, супруга и сын проживают вместе одной семьей, ведут общее хозяйство, имеют совместный бюджет, совместно приобретают необходимые вещи для нужд семьи, вместе погашают кредитные обязательства, сын постоянно проживает в г.Заозерск и работает, место жительства никогда не менял. Кроме того, в личное дело военнослужащего (истца) сын внесен в качестве члена его семьи, о чем представлял ответчику уточненную справку воинской части (поскольку в первоначально выданной выписке из личного дела была допущена ошибка).

Просил признать сына - ФИО3 - членом семьи истца для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства (по избранной форме обеспечения – жилищная субсидия), решение ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ №3-8-28 от 25 июля 2018 года – отменить (в оспариваемой части).

Представитель ответчика ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ ФИО2 в судебных заседаниях и в представленном отзыве на иск возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется на основании заявления гражданина, к которому прикладываются документы, установленные Приказом Министра Обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280.

Истцом ФИО1 в территориальное подразделение пгт.Печенга поданы документы (в том числе выписка из личного дела военнослужащего), в которой сын ФИО3 членом семьи не был указан. В целях проверки обоснованности заявления истца и в связи с достижением ФИО3 возраста 23 лет, у ФИО1 была истребована справка с места работы сына, из которой следовало, что ФИО3 работает в г.Великий Новгород.

Поскольку регистрация гражданина носит уведомительный характер, в справке работодателя место исполнения трудовых обязанностей ФИО3 не указывалось, он достиг возраста 23 лет, а в компетенцию ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ не входят полномочия по доказываю факта совместного проживания военнослужащих и членов их семей, ответчиком принято оспариваемое решение.

Полагает, что с учетом требований п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» о том, кто относится к членам семьи военнослужащего, и положений ст. 69 Жилищного Кодекса РФ, факт признания ФИО3 членом семьи своего отца должен быть доказан. В связи с тем, что на момент обращения ФИО1 с заявлением для постановки на учет решение суда о признании сына членом его семьи не представлено, то оснований для признания незаконным и отмене решения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 25 июля 2018 года не имеется.

Со ссылкой на положения п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в целом просил в удовлетворении иска отказать.

3-е лицо – в/ч 77360-Т – представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против удовлетворения иска не возражало.

3-е лицо ФИО3 в судебном заседании поддержал требования истца, не возражал против признания его членом семьи военнослужащего для обеспечения жилищной субсидией в составе семьи своего отца. Пояснил, что постоянно проживает в г.Заозерск с 1997 года в семье своих родителей, в браке не состоит, работает в г.Заозерск. Из своей заработной платы он перечисляет отцу около ? части на банковскую карту для оплаты коммунальных услуг, они совместно погашают кредитные обязательства, вместе с родителями проживают в квартире ***, имеют общие продукты, предметы быта, пользуются совместно бытовой техникой и мебелью, делают совместные покупки для нужд семьи.

3-е лицо ФИО4 (супруга истца) в судебном заседании требования ФИО1 поддержала, подтвердила доводы, приведенные супругом и сыном. Пояснила, что на обеспечение жилищной субсидией в составе семьи супруга не претендует, поскольку имеет в собственности на основании договора приватизации 17/33 доли в квартире в г.Санкт-Петербург, где имеет регистрацию по месту жительства с детских лет. В г.Заозерск всегда проживала со своей семьей, имея регистрацию по месту пребывания.

Заслушав стороны, 3-х лиц, исследовав материалы дела, обозрев материалы учетного дела ФИО1 из ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, ФИО1 является военнослужащим, проходит военную службу в в/ч 77360-Т г.Заозерск, контракт заключен до наступления предельного возраста пребывания на военной службе по 22 апреля 2021 года.

Согласно свидетельству о заключении брака ***, выданному Дворцом бракосочетания г.Ленинград, истец с 11 апреля 1991 года состоит в браке с ФИО4

Как следует из свидетельства о рождении *** у истца имеет сын – ФИО3, *** года рождения.

29 мая 2018 года ФИО1 обратился в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ (через территориальное отделение пгт.Печенга) с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемым по договору социального найма, в соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ, с формой обеспечения жилищная субсидия по месту прохождения службы, указав в числе членов своей семьи супругу ФИО4 и сына ФИО3

Решением начальника отделения (территориального пгт.Печенга) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 25 июля 2018 года № 3-8-28 ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование решения указано, что права ФИО1 на обеспечение жильем рассматриваются без включения в состав семьи сына ФИО3, который достиг возраста 23 лет, обучение в образовательных организациях по очной форме обучения не проходит, работает в ООО «Перспектива» г.Великий Новгород, в качестве члена семьи в справке в/ч 77360 не указан, соответственно, с родителями не проживает и правом на включение в состав семьи военнослужащего не обладает.

Кроме того, указано, что обеспеченность ФИО1 жильем на каждого члена семьи (ФИО1 и его супругу ФИО4, с учетом находящегося в ее собственности недвижимого имущества), превышает учетную норму.

Истец, обращаясь в суд, просит признать своего сына ФИО3 членом его семьи в целях реализации права на обеспечение жилищной субсидией и отменить решение ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 25 июля 2018 года № 3-8-28 в части, касающейся его сына.

В соответствии с абзацами 1 и 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Одной из форм обеспечения военнослужащих жилыми помещениями для постоянного проживания при перемене места жительства является предоставление им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений за счет средств федерального бюджета – жилищной субсидии.

Право ФИО1 на обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны РФ посредством предоставления жилищной субсидии (с учетом выслуги лет, оснований предстоящего увольнения) сторонами не оспаривается (без оценки вопроса обеспеченности жильем по учетной норме).

Согласно п. 5 ст. 2 данного Федерального закона социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. При этом к членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено данным Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 100 Жилищного кодекса РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.Согласно разъяснениям, изложенным в 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, связанных с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся:

а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;

б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, понимается наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Таким образом, при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ, по смыслу которых к членам семьи военнослужащего могут относиться родственники, а также иные лица, которые совместно с ним проживают и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно разъяснениям, изложенным в 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при применении положений Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать, что в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя (часть 6 статьи 100 ЖК РФ). Принимая во внимание, что типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных статьей 70 ЖК РФ.

Члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 100 и частями 2 - 4 статьи 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними. 

Из договора найма служебного жилого помещения № 2065 от 27 сентября 2010 года, заключенного на основании Распоряжения от 02 августа 1999 года № 250-р, справки формы № 9 следует, что истец ФИО1 является нанимателем служебного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>. При этом с 02 ноября 1999 года он и его сын ФИО3 зарегистрированы по месту жительства по указанному адресу, супруга истца – ФИО4 имеет регистрацию по месту пребывания до 22 апреля 2021 года. Факт их совместного проживания подтверждается также актом проверки жилищных условий истца, представленным по запросу суда войсковой частью 77360-Т, согласно которого все члены семьи проживают в жилом помещении, ведут совместное хозяйство, имеют общее имущество, которым пользуются совместно.

Как видно из аттестата об основном общем образовании ФИО3 в 2007 году окончил МБОУ «СОШ № 288» в ЗАТО г.Заозерск Мурманской области, согласно диплома от 2010 года ФИО3 обучался в Кооперативном техникуме Мурманского Облпотребсоюза г.Мурманск. 

Из справки ООО «Перспектива» от 21 ноября 2018 года, трудового договора № 456 от 21 декабря 2017 года, заключенного с ООО «Перспектива», установлено, что ФИО3 работает *** столовой 33/64 г.Заозерск до настоящего времени (в подтверждение чего представлены также справки по форме 2-НДФЛ).

Также ФИО3 внесен в личное дело военнослужащего ФИО1 в качестве члена семьи, что подтверждается справками в/ч 77360-Т.

Согласно пояснениям истца в судебном заседании, которые суд оценивает по правилам ст. 68 ГПК РФ, он, его сын, супруга, проживая в предоставленной по договору служебного найма квартире, ведут совместное хозяйство, их объединяют общие права, обязанности и интересы. 

Доказательств обратного судом не установлено.

Судом также принимаются во внимание представленные в материалы дела сведения по движению средств с банковских карт ФИО1 и ФИО3, из которых усматривается, что истец и сын регулярно обмениваются денежными средствами, в том числе осуществляют переводы средств на карту ФИО4; ФИО3 осуществляет платежи в счет погашение кредита, полученного его отцом ФИО1, в подтверждение чего представлены копия договора и платежные квитанции.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 и ФИО3 проживают одной семьей, ведут общее хозяйство, их семейные отношения характеризуются заботой и ответственностью, взаимным уважением, осуществлением личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей, общими интересами.

На основании изложенного, оценив все обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в совокупности, суд полагает требования истца о признании ФИО3 членом его семьи для реализации жилищных прав обоснованными и удовлетворяет их.

Вместе с тем, оценивая требования ФИО1 об отмене решения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 25 июля 2018 года в части исключения сына из числа членов его семьи для реализации права на обеспечение жилищной субсидией, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, соглашаясь с позицией стороны ответчика, по следующим основаниям.

В соответствии с Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра Обороны РФ № 1280 от 30 сентября 2010 года, для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федераци, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации), к которому прикладываются следующие документы: 

а) копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей - граждан Российской Федерации;

в) копии свидетельств о заключении брака;

д) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления; 

и) сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции.

В случае если по результатам принятых военнослужащим мер документы, указанные в подпункте "д" настоящего пункта, не могут быть получены, военнослужащие представляют документы, свидетельствующие о невозможности их получения.

Военнослужащие вправе представлять другие документы, подтверждающие их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.

Кадровые органы Вооруженных Сил Российской Федерации предоставляют информацию о прохождении и общей продолжительности военной службы военнослужащего, составе его семьи в структурные подразделения уполномоченного органа в десятидневный срок.

Из материалов учетного дела ФИО1 установлено, что при подаче заявления 29 мая 2018 года о принятии на учет составом семьи 3 человека (истец, супруга и сын), помимо справки формы № 9, договора найма служебного жилого помещения и копии паспорта на сына (с отметками о регистрации по месту жительства), истцом, в том числе, представлена справка с места работы ФИО3, отражающая факт работы в ООО «Прогресс» г.Великий Новгород, и выписка из личного дела военнослужащего о составе семьи, выданная в/ч 77360-Т 26 апреля 2018 года, в которой ФИО3 членом семьи военнослужащего не значился.

В последующем, 06 мая 2018 года в/ч 77360-Т выдана повторная справка о составе семьи ФИО1, с указанием сына. 

Однако, учитывая, что ФИО3 достиг возраста 23 лет, исходя из требований п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», положений жилищного законодательства (приведенных выше), а также документов, ставящих под сомнение его проживание в г.Заозерск, у ответчика имелись основания принять решение об исключении ФИО3 из числа членов семьи ФИО1 в виду отсутствия иных доказательств, подтверждающих это обстоятельство, поскольку сам по себе акт регистрации по месту жительства в квартире истца (который носит административный уведомительный характер) бесспорно не подтверждает факт совместного проживания и ведения общего хозяйства между истцом и сыном.

Данный факт нашел свое подтверждение только из совокупности исследованных судом доказательств в ходе рассмотрения настоящего спора.

Поскольку юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения спора о том, является ли совершеннолетний ребенок военнослужащего, достигший возраста 23 лет, членом его семьи, выступают факты совместного проживания и ведения общего хозяйства, суд не находит оснований для признания решения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ незаконным.

Таким образом, полагая решение ответчика (в оспариваемой части) законным, суд отказывает истцу в удовлетворении данной части исковых требований.

При этом, ФИО1 с учетом настоящего решения о признании его сына членом семьи в целях реализации права на обеспечение жильем по избранному месту жительства не лишен права повторно обратиться в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ с заявлением по вопросу постановки на учет и оценки жилищных прав членов его семьи.

На основании вышеизложенного, суд удовлетворяет исковые требования ФИО5 частично.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом ст. 56 ГПК РФ и в пределах заявленных требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать ФИО3, родившегося *** года в г***, членом семьи военнослужащего ФИО1, родившегося *** года в ***, для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства (по избранной военнослужащим форме обеспечения – жилищная субсидия).

В удовлетворении требования ФИО1 к ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны РФ об отмене решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений № 3-8-28 от 25 июля 2018 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Т.В.Роговая