Административное дело № 3а-77/2021 (3а-339/2020)

УИД 21OS0000-01-2020-000287-63

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июня 2021 года г. Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Степановой З.А.,

при секретаре судебного заседания Молоковой А.Г.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики и Кабинета Министров Чувашской Республики ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Бюджетному учреждению Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равной его рыночной стоимости,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО4 с учетом уточнения обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 11566 кв.м. +/- 38 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства помещений для производственно-хозяйственной деятельности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 8 октября 2020 года в размере 1 792 730 рублей. 

Иск мотивирован тем, что спорный объект недвижимости принадлежит на праве собственности ФИО4, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11.12.2020 №. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 10.12.2020 №№ кадастровая стоимость земельного участка установлена по состоянию на 8 октября 2020 года в размере 5140161,72 руб. Однако согласно отчету №№ об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленного 11 декабря 2020 года частнопрактикующим оценщиком ФИО11., по состоянию на ту же рыночная стоимость земельного участка составляет 2005 500 рублей. 

Согласно заключению эксперта № №, выполненному ООО «

<

данные изъяты>» рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 8 октября 2020 года составляет 1792730 рублей. Указывает, что установленная кадастровая стоимость значительно превышает рыночную стоимость земельного участка, что создает для административного истца бремя чрезмерной фискальной нагрузки, влечет значительное нарушение прав и законных интересов административного истца, в связи с чем просит установить кадастровую стоимость земельного участка по состоянию на 8октября 2020 года в размере его рыночной стоимости – 1792730 рублей, исходя из рыночной стоимости, определенной судебной экспертизой.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административный иск с учетом уточнения.

Представитель административного ответчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО2 против удовлетворения административного иска с учетом уточнения не возражала, замечаний оснастительно судебной экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка не выразила.

Представитель административного ответчика - Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики и Кабинета Министров Чувашской Республики ФИО3 возражала против удовлетворения иска с учетом уточнения, указывая на то, что в ходе массовой оценки кадастровая стоимость земельного участка определена правильно. Полагает, что при проведении судебной экспертизы возможно допущены нарушения.

Заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии (Управление Росреестра по Чувашской Республике) в представленном заявлении от 21.05.2021 указало на отсутствие возражений относительно административного искового заявления ФИО4 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, поставленного на кадастровый учет 08.10.2020, просило рассмотреть дело без участия их представителя.

Заинтересованное лицо - Администрация города Канаш Чувашской Республики в представленном отзыве от 27.01.2021 указал, что государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов по состоянию на 01.01.2019, расположенных на территории Чувашской Республики была проведена БУ «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии. Результаты определения кадастровой стоимости объектов земель населенных пунктов, утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.11.2019 №485. Результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории муниципального образования и являющихся объектами налогообложения, затрагивают права в сфере экономической деятельности не только правообладателей объектов недвижимости, но и администрации г.Канаш. Вопрос об удовлетворении исковых требований оставляют на усмотрение суда и просят рассмотреть дело без участия их представителя. 

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № на момент обращения административного истца в суд с настоящим иском учтен в Едином государственном реестре недвижимости со следующими характеристиками: общей площадью 11566 кв.м +/- 38 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства помещений для производственно-хозяйственной деятельности, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Право собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрирован в ЕГРН 8 октября 2020 года за ФИО4.

Согласно ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. 

В пункте 2 ст.66 Земельного кодекса РФ указано, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), муниципальному образованию в составе города федерального значения. 

Частью 1 ст.245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии со ст.388 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст.389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Согласно ст.389 Налогового кодекса РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог.

В силу ст. 390 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст.389 настоящего Кодекса. 

В соответствии с п.1 ст.391 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1.1 ст.391 Налогового кодекса РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Поскольку ФИО4 с 8 октября 2020 года является собственником указанного выше земельного участка, а размер земельного налога зависит от его кадастровой стоимости, размер кадастровой стоимости спорного земельного участков затрагивает права и обязанности административного истца, в связи с чем он имеет право на обращение в суд с заявленным требованием.

В силу требований ч. 1 ст. 245 КАС РФ, ст. 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон о кадастровой оценке), статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности, поскольку закон предоставляет возможность заинтересованным лицам применять вместо определенной методами массовой оценки кадастровой стоимости, установленную по их инициативе кадастровую стоимость в размере рыночной, имеющей большую точность и позволяющей наиболее экономически обоснованно определить одну из основных экономических характеристик объекта недвижимости по сравнению с государственной кадастровой оценкой.

При этом Федеральным законом от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №269-ФЗ) соответствующие изменения внесены и в Федеральный закон № 237-ФЗ. 

В частности ст.22 Федерального закона № 237-ФЗ признается утратившей силу с 1 января 2023 года (ч.4 ст.7 Федерального закона № 269- ФЗ).

Федеральный закон № 237-ФЗ дополнен ст.22.1, из ч.1 которой следует, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных ст.22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

В связи с этими изменениями до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения ст.22, 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ с учетом, в том числе следующих особенностей:

1) в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений ст.22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее – решение); 

2) в течение переходного периода до дня, указанного в решении (в случае отсутствия принятого решения – до завершения переходного периода), в субъекте Российской Федерации положения ст.22.1 Федерального закона № 237-ФЗ не применяются;

3) с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации применяются положения ст.22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН, не применяются положения ст.22 Федерального закона № 237-ФЗ, рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не осуществляется.

Рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных до даты, указанной в решении, или до завершения переходного периода, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решение не принималось, осуществляется в соответствии со ст.22 Закона о государственной кадастровой оценке (п.1, пп.«а» п.2, пп.«а-в» п.3 ч.2, ч.3 ст.6 Федерального закона № 269-ФЗ).

По смыслу вышеуказанных норм установление в отношении объекта недвижимости рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является одним из оснований для пересмотра результатов определения его кадастровой стоимости. Учитывая то обстоятельство, что высшим исполнительным органом государственной власти Чувашской Республики решение о дате перехода к применению положений ст.22.1 Федерального закона № 237-ФЗ не принято, то заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рассматривается судом.

Массовая государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов проводилась БУ «Чуваштехинвентаризация» по состоянию на 1 января 2019 года, ее результаты (в том числе удельные показатели кадастровой стоимости) были утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.11.2019 № 485.

Согласно выписке из ЕГРН от 10.12.2020 земельный участок истца поставлен на кадастровый учет, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 8 октября 2020 года определена в размере 5140161,72 руб. Сведения о кадастровой стоимости внесены 9 ноября 2020 года.

В силу ч.5 ст.247 КАС РФ, а также исходя из разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» обязанность доказывания величины рыночной стоимости объекта недвижимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, возложена на административного истца.

В обоснование заявленного требования об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка равной его рыночной стоимости административным истцом при предъявлении иска представлен отчет №№ об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленный 11 декабря 2020 года частнопрактикующим оценщиком ФИО12., согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 8 октября 2020 года составляет 2 005 500 рублей.

В связи со значительной разницей между кадастровой стоимостью и определенной в отчете оценщика рыночной стоимостью спорного объекта недвижимости, а также в связи с имеющимися замечаниями представителей административных ответчиков относительно отчета по ходатайству представителя административного истца судом назначена судебная экспертиза для определения рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 8 октября 2010 года, поручив проведение экспертизы экспертам ООО «

<

данные изъяты>». 

Экспертом ООО «

<

данные изъяты>» в заключении № № от 11 мая 2021 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 8 октября 2020 года определена в размере 1 792 730 рублей.

Таким образом, заключение оценщика, ранее подвергнутое критике БУ «Чуваштехинвентаризация» Минюста Чувашии, и судебное экспертное заключение существенных расхождений в части выводов о размере рыночной стоимости спорного объекта недвижимости по состоянию на 8 октября 2020 года не содержат. 

Суд в соответствии с положениями ст.82 и 84 КАС РФ, оценив представленные доказательства в их совокупности, при объективном и непосредственном исследовании приходит к выводу, что заключение судебной экспертизы от 11 мая 2021 года соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Приведенные в заключении судебной экспертизы выводы эксперта не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. Профессиональное суждение эксперта относительно рыночной стоимости объекта оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами. Итоговое суждение о величине рыночной стоимости оцениваемого земельного участка основано экспертом на исчерпывающем анализе ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости с использованием сравнительного подхода, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки.

Пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела, административные ответчики и заинтересованные лица удовлетворение предъявленного требования по результатам судебной экспертизы оставили на усмотрение суда.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Каких-либо доказательств, опровергающих заявленную по результатам судебной экспертизы рыночную стоимость земельного участка, и сведений о его рыночной стоимости в ином размере, а также существенных замечаний к результатам судебной экспертизы, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено, ходатайство о назначении повторной, дополнительной судебной экспертизы ими не заявлено.

Суд, проанализировав названное экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами и, руководствуясь законодательством об оценочной деятельности, считает возможным определить кадастровую стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 8 октября 2020 года на основании результатов судебной экспертизы в размере его рыночной стоимости 1 792 730 рублей.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона № 269-ФЗ сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном ст.22 Федерального закона № 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором, в том числе в суд, подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

При этом данные сведения применяются до момента вступления в силу результатов очередной кадастровой оценки, либо, если характеристики объектов недвижимости будут изменены до указанного момента, – до даты внесения соответствующих измененных характеристик в ЕГРН. 

С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости административный истец в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не обращался, а с административным исковым заявлением обратился в суд 25 декабря 2020 года. 

Датой обращения административного истца с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка является 25 декабря 2020 года.

Следовательно, установленная настоящим решением суда кадастровая стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости по состоянию на 8 октября 2020 года применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости данного земельного участка, утвержденной при проведении очередной государственной кадастровой оценки.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Руководствуясь ст.175-177, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

установить кадастровую стоимость земельного участка общей площадью 11566 кв.м. +/- 38 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства помещений для производственно-хозяйственной деятельности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости 1 792730 рублей по состоянию на 8 октября 2020 года.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 25 декабря 2020 года.

Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 11566 кв.м. +/- 38 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства помещений для производственно-хозяйственной деятельности, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г.Нижний Новгород) в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда через Верховный Суд Чувашской Республики.

Председательствующий З.А. Степанова

Мотивированное решение составлено 23 июня 2021 года. 

Решение29.06.2021