РЕШЕНИЕ

город Самара 18.07.2018 года

Судья Октябрьского районного суда города Самары Теренин А.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ассоциации «Саморегулируемая организация «СдерВолгСтрой» - ФИО1,

представителей Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Б.Н,В., П.И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 12-375/18 по жалобе Ассоциации «Саморегулируемая организация «СдерВолгСтрой» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 36 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области - мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 16.04.2018 по делу об административном правонарушении в отношении Ассоциации «Саморегулируемая организация «СдерВолгСтрой» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, которым постановлено:

«Признать юридическое лицо - Ассоциации «Саморегулируемая организация «СдерВолгСтрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей (десяти тысяч) рублей»,

УСТАНОВИЛ:

22.03.2018 года страшим государственным инспектором межрегионального отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением, Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Б.Н,В. в отношении Ассоциации «Саморегулируемая организация «СдерВолгСтрой» был составлен протокол №... об административном правонарушении, в котором указано, что 22.03.2018г. в 14 час. 30 мин. в ходе проведения проверки на основании распоряжения Ростехнадзора от 19.03.2018 г. №... установлено, что предписание об устранении нарушений от 09.12.2016 года №... не устранено в срок до 20.03.2018 года, а именно: средства компенсационного фонда Ассоциации «Саморегулируемая организация «СдерВолгСтрой» в размере 179 690 000 рублей не размещены полностью на специальных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в нарушение ч.1 ст.55.16-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

16.04.2018 года мировым судьей постановлено указанное выше постановление.

Ассоциация «Саморегулируемая организация «СдерВолгСтрой» (далее по тексту Ассоциация «СРО «СВС») обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи от 16.04.2018 года, указав, что мировой судья необоснованно пришел к принятому выводу, не в полном мере исследовав фактические обстоятельства дела. Так, в мотивировочной части постановления мировой судья ссылается на ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», когда старшим государственным инспектором предоставлены документы, касающиеся нарушение требований Градостроительного кодекса РФ. Судьей не дана оценка подтверждающим нарушение документам. Согласно решению Арбитражного суда Самарской области от 13.12.2013 года по делу № №... ООО «Коммерческий Волжский социальный банк» (ООО «ВСБ») признан несостоятельными и в отношении него ведется конкурсное производство. В рамках дела о банкротстве банка требования Ассоциации в отношении части компенсационного фонда включены в реестр требований кредиторов, что подтверждается уведомлением конкурсного управляющего от 03.08.2015 года №.... До настоящего момента никаких сумм в погашение задолженности от Конкурсного управляющего банка – АСВ не поступало, в связи с чем факт неразмещения средств компенсационного фонда на специальном счете отсутствует. Таким образом, требование предписания Ростехнадзора является неисполнимым в указанный предписанием срок. В предписании не указано, каким способом следует перевести средства из кредитной организации, в отношении которой ведется процедура банкротства. Фактически Ассоциацией «СРО «СВС» сформирован и размещен в ПАО «Сбербанк», ПАО «ВТБ» и АО «Россельхозбанк» фонд обеспечения договорных обязательств в сумме 94 727 450, 41 руб. Изложенное свидетельствует о выполнении требований сформировать компенсационные фонды. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и.о. мирового судьи судебного участка № 36 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области - мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 16.04.2018 года. 

В судебном заседании представитель Ассоциации «СРО «СВС» ФИО1 полностью поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении от 16.04.2018 года отменить, прекратив производство по делу.

Представители Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Б.Н,В., П.И.В. возражали против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность.

Согласно ст.17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в результате проведения в период с 21.03.2018 года по 22.03.2018 года главным государственным инспектором Управления Ростехнадзора внеплановой выездной проверки в отношении Ассоциацией «СРО «СВС» выявлены нарушения действующего законодательства, а именно: средства компенсационного фонда Ассоциацией «СРО «СВС» в размере 179 690 000 рублей не размещены полностью на специальных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, выдано предписание от 09.12.2018 года №....

Согласно акту проверки от 22.03.2018 года, проведенной старшим государственным инспектором Управления Б.Н,В., на основании распоряжения 911-р от 15.03.2018 года руководителя Управления, предписание от 09.12.2018 года №... не исполнено в установленный срок, в отношении Ассоциации «СРО «СВС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол составлен в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ лицом, находившимся при исполнении служебных обязанностей, никаких дополнений или замечаний от Ассоциацией «СРО «СВС» при составлении протокола не зафиксировано. 

Факт совершения административного правонарушения и вина Ассоциации «СРО «СВС» подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств: протоколом об административном правонарушении №... от 22.03.2018 года; актом проверки предписания от 22.03.2018 года; предписанием от 09.12.2018 года №....

Предписание №... от 09.12.2018 года как на момент рассмотрения административного дела судом первой инстанции, так и на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в установленном законом порядке отменено не было, срок его исполнения истек.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что на данный момент предписание управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.12.2018 года №... не признано недействительным, суд полагает, мировой судья пришел к правильному выводу, что в действиях Ассоциации «СРО «СВС» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод, указанный в жалобе, о невозможности исполнения предписания, проверялся мировым судьей и обоснованно не был принят во внимание, ему была дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Вместе с тем, исходя из обстоятельств совершения Ассоциации «СРО «СВС» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оснований для освобождения его от административной ответственности на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5КоАП РФ не имеется. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в представленных материалах нет, и в поданной жалобе не содержится.

С учетом изложенного, оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, совершенного Ассоциации «СРО «СредВолСтрой» не имеется.

Мировым судьей полно и объективно исследовались материалы дела, соблюдены сроки рассмотрения дела.

При назначении административного наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Более в судебном заседании дополнительных доводов в свою защиту, которые не были учтены при рассмотрении дела в мировом суде, и отсутствие которых не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, заявителем не представлено. 

Наличие в постановлении мирового судьи ссылки на ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», с учетом совокупности собранных по делу доказательств не влияет законность принятого мировым судьей решения.

Таким образом, мировым судьей постановление вынесено законно и обоснованно, правонарушителю назначено минимальное наказание в пределах санкции ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, с учетом требований ст.ст.4.1 КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 36 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области - мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области по делу об административном правонарушении у суда не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 36 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области - мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 16.04.2018 по делу об административном правонарушении в отношении Ассоциации «Саморегулируемая организация «СдерВолгСтрой» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Ассоциации «Саморегулируемая организация «СдерВолгСтрой» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12.-30.14 КоАП РФ. 

Судья: (подпись) А.В. Теренин

Копия верна

Судья:

Секретарь: