Дело № 12-49\2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

08 июля 2019 года г. Пошехонье Ярославской области 

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Рогова Б.А.,

с участием представителей юридического лица, привлеченного к административной ответственности – АО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Пошехонье» (далее – Общество) – его директора ФИО1, действующего на основании Устава, и ФИО2, действующей на основании доверенности,

при секретаре Мелиховой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе представителя ОАО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Пошехонье» на постановление № 332-02-8\19 от 07 мая 2019 года первого заместителя директора департамента – государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО3 дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – 

АО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Пошехонье», 

ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 762401001, юридический адрес: г. Пошехонье Ярославской области, ул. Набережная реки Пертомки, дом 12, 

привлеченного к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а :

Постановлением от 07 мая 2019 года АО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Пошехонье» (далее – Общество) привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. 

В постановлении указано, что в период с 08 час. 30 мин. 27 февраля 2019 года по 17 час. 30 мин. 27 марта 2019 года была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований, в ходе которой выявлено, что Обществом не принято должных мер по управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственников многоквартирных домов с центральным газоснабжением, находящихся в управлении и введенных в эксплуатацию до 1989 года, а именно, отсутствуют договоры на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования (ВДГО) по следующим адресам: 

<

адрес>, и не проведена диагностика ВДГО для определения остаточного ресурса системы газоснабжения и планирования дальнейших ремонтных работ по этим же адресам. 

На данное постановление Обществом подана жалоба, в которой оно просит постановление отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на следующее. Обществом принимались меры к своевременной диагностике внутридомового газопровода по указанным адресам, дважды (07 февраля 2019 года за исх. 70, 28 февраля 2019. за исх. 96) направлялись предложения ОАО «Рыбинскгазсервис» о заключении договора на проведение указанных работ по диагностике внутридомового газового оборудования, однако, ответ от данной специализированной организации не поступил. В связи с этим пришлось искать другую организацию, имеющую разрешение на выполнение данного вида работ, и только 17 мая 2019 года Общество заключило договор с ООО «Недра». 

Кроме того, полагает, что в силу части 4 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг, так как нарушение указанных правил является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, а не только организаций, управляющих многоквартирными домами на основании договора управления, нарушение данных норм управляющей компании в период осуществления такой деятельности не может быть признано лицензионным требованием.

В судебном заседании представители Общества ФИО1 и ФИО2 поддержали жалобу. ФИО1 дополнил следующее. Рассмотрение протокола по делу об административном правонарушении было назначено на 07 мая 2019 года, в этот же день была назначена к рассмотрению жалоба Общества на привлечение к административной ответственности в Пошехонском районном суде, где его присутствие было обязательным, в связи с чем он по электронной почте направил в департамент ходатайство об отложении рассмотрения протокола, однако, его ходатайство осталось без разрешения, протокол все равно рассмотрели и вынесли постановление. По данному факту он как должностное лицо также привлечен к административной ответственности, его ходатайство об отложении было удовлетворено, 14 июня 2019 года вынесено постановление о прекращении производства по делу за малозначительностью. По самому факту: он работает в качестве директора Общества с ноября 2017 года, о том, что в отношении многоквартирных домов старше 30 лет необходимо проводить дополнительное диагностирование ВДГО ему стало известно в январе 2019 года ещё до проверки. Он сразу стал активно искать организации, которые имеют соответствующее разрешение и с которыми можно было бы заключить договор, дважды направлял запросы в АО «Рыбинскгазсервис» как предприятие, осуществляющее свою деятельность на территории района. Однако, ответа от них так и не поступило. Тогда они стали искать организацию, имеющую соответствующее разрешение по Интернету, нашли такую только в мае и 17 мая 2019 года он заключил договор на диагностирование состояния газопровода во ВДГО в отношении многоквартирных домов старше 30 лет. Между тем, ежегодно осуществляется обычное диагностирование ВДГО по графику, в том числе и в отношении домов из списка, указанного в протоколе и постановлении. Просил прекратить дело по малозначительности, ссылался на тяжелое финансовое положение предприятия. 

От департамента поступил отзыв, в котором он указал, что, поскольку Общество привлечено к административной ответственности за нарушения, допущенные в сфере его основной деятельности, то такая жалоба должна быть рассмотрена в Арбитражном Суде Ярославской области. Полагает, что выполнение всех правил содержания общедомового имущества, в том числе и касающихся требований о проведении дополнительной диагностики ВДГО в домах старше 30 лет, относится к числу лицензионных требований. Ссылается на то, что Общество своевременно было уведомлено о времени и месте рассмотрения протокола, никаких ходатайств о переносе даты и времени рассмотрения протокола Общество не направляло. Полагает, что поскольку вмененное Обществу правонарушение затрагивает отношения в сфере эксплуатации газового оборудования, несоблюдение таких обязанностей создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан ввиду возможности наступления негативных последствий, в связи с чем отсутствуют основания как для снижения штрафных санкций, так и для прекращения дела ввиду малозначительности. 

Выслушав представителей Общества, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Из части 2 данной статьи следует, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1. и 5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 1 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу части 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Перечень работ, обеспечивающих безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования, установлен Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410).

В силу п. 8 Правил № 410 техническое диагностирование внутридомового газового оборудования осуществляется в целях: определения фактического технического состояния указанного газового оборудования либо его составных частей; поиска и определения неисправности внутридомового оборудования; определения срока возможного дальнейшего использования внутридомового газового оборудования.

9 сентября 2017 года в Правила № 410 внесены изменения, вступившие в силу 20 сентября 2017 года. Пункт 8 названных Правил изложен в новой редакции, не содержащей понятие нормативных сроков эксплуатации газопровода. Новая редакция п. 8 Правил № 410 предусматривает, что работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

Сведения о сроках, установленных, изготовителем, либо сроков, установленных проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов вышеуказанных многоквартирных домов, в материалах дела отсутствуют.

При отсутствии названных сведений применяется норма проектирования, установленная Положениями об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88 (р), утвержденными приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312, которая устанавливает срок эксплуатации внутридомового газопровода в 20 лет (в Приложении № 3).

Материалами дела объективно подтверждается, что внутридомовое газовое оборудование указанных выше многоквартирных домов введено в эксплуатацию более 30 лет назад, а потому требование о необходимости проведения работ по техническому диагностированию газового оборудования в указанных многоквартирных домах обоснованно.

Исходя из содержания требований подп. "а" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, части 2.3. статьи 161 ЖК РФ, п. 8 Правил № 410, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, к которому, в числе прочего, относится техническое диагностирование внутридомового газового оборудования, является лицензионным требованием. 

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионного требования по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме влечет административную ответственность по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Учитывая, что Общество является лицензиатом и при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами допустило нарушение лицензионных требований, оснований для прекращения производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23 января 2019 года № 27\пр и приказа департамента государственного жилищного надзора Ярославской области № 1071-12-2\19 от 26 февраля 2019 года в отношении Общества проведена внеплановая проверка соблюдения управляющей организацией обязательных требований по безопасности использования и содержания внутридомового газового оборудования (ВДГО) в многоквартирных домах, находящихся в управлении. В ходе проверки установлено, что в управлении Общества находится 199 многоквартирных домов, при этом на дома, введенные в эксплуатацию после 1989 года (адреса этих домов приведены) отсутствуют договоры на техническое диагностирование ВДГО и, соответственно, не проведена диагностика ВДГО для определения остаточного ресурса системы газоснабжения и планирования дальнейших ремонтных работ. Проведение данной диагностики и планирование ремонта предусмотрено пунктом 8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, согласно которому работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.

Согласно пункту 3.1. Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденного Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 № 101 (далее – Положение о диагностировании) диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно - технических мероприятий, предназначенных для определения: реальных условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода; остаточного ресурса (продление, сверх нормативного, срока безопасной эксплуатации газопровода) или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода.

Согласно пункту 3.4. Положения о диагностировании первичная диагностика внутреннего газопровода в соответствии с п. 3.8.5 "Правил безопасности в газовом хозяйстве", утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 30.11.98 № 71, производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

Административным органом установлено, что в управлении Общества находятся дома, со сроком ввода в эксплуатацию и газификации свыше 30 лет, т.е. вышедшего за пределы срока первой диагностики, однако до настоящего времени договор на проведение такой диагностики у Общества отсутствует, диагностика не проведена, остаточный ресурс не установлен, сроки и план ремонта или замены газооборудования не определены. Данные обстоятельства представителями Общества не оспариваются. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Оценивая постановление, полагаю, что административным органом не учтены все обстоятельства и имеются основания для вывода о малозначительности совершенного правонарушения. 

Как следует из представленных Обществом документов, 07 февраля 2019 года, т.е. до начала проверки, ими было направлено предложение в специализированную организацию – АО «Рыбинскгазсервис», о заключении договора на проведение диагностики ВДГО, второе такое предложение было направлено в день проведения проверки, т.е. 27.02.2019 года, т.е. Обществом еще до проверки предпринимались действия по соблюдению указанной нормы. 

17 мая 2019 года договор на выполнение диагностики заключен с ООО «Недра».

Ежегодно Общество заключает договор о техническом обслуживании, аварийно-диспетчерском обеспечении сетей газораспределения и ремонте внутридомового газового оборудования. Согласно этим договорам, ежегодно специализированная организация осуществляет проверки ВДГО в многоквартирных домах, в том числе и тех, которые указаны в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу. 

Таким образом, Обществом предприняты меры к соблюдению характеристики надежности и безопасности многоквартирных жилых домов, что свидетельствует об отсутствии непосредственной опасности жизни и здоровья граждан; до проверки им предпринимались меры к соблюдению требований о диагностики ВДГО, в связи с чем допущенное правонарушение является малозначительным. 

В соответствии с п. 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрении жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Установление малозначительности совершенного правонарушения влечет отмену постановления и прекращение производства по делу.

Доказательств своевременного направления в административный орган ходатайства об отложении рассмотрения протокола об административном правонарушении юридическим лицом не представлено, нарушений иных процессуальных норм, влекущих отмену постановления, не установлено. 

Что касается изложенного в отзыве на жалобу довода административного органа о том, что данная жалоба подлежит рассмотрению Арбитражным судом Ярославской области, то в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, перечисленных в указанной части, в число которых дело по ст. 14.1.3 КоАП РФ не входит, соответственно, и жалоба на постановление о привлечении юридического лица по указанной статье рассмотрению Арбитражным судом Ярославской области не подлежит. 

Руководствуясь п. 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л а :

Постановление № 332-02-8\19 от 07 мая 2019 года первого заместителя директора департамента – государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО3 в отношении юридического лица – АО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Пошехонье», по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, объявив АО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Пошехонье» устное замечание. 

Решение в 10-дневный срок со дня получения его копии может быть обжаловано в Ярославский областной суд.

Судья подпись