Мотивированное 

решение

 изготовлено 18 декабря 2023 года 

Гражданское дело № 2-3894/2023 

УИД 77RS0002-02-2023-012064-59

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года г. Екатеринбург

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Ермолаевой А.В., 

с участием помощника Свердловского транспортного прокурора Даминова Т.Д., 

при секретаре Веретенниковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский транспортный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском. В обоснование требований указано, что в результате плановой проверки исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры установлено, что ОАО «Российские железные дороги» не выполнены требования по разработке и утверждению в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.Согласно информации, представленной начальником Свердловской дирекции инфраструктуры - Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги», в сентябре 2022 года в адрес ОАО «Российские железные дороги» поступило уведомление Росжелдорнадзора о включении расположенных в границах Нижнетагильского региона обслуживания Свердловской железной дороги 11 объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию. Планы обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительные документы не утверждены. По результатам изучения перечня установлено, что железнодорожному металлическому мосту (длина 88,14 м) на 193 км через реку Каква - ФИО1, 22.08.2016 присвоена 2 категория с внесением в реестровый номер ***. 30.08.2022 утверждена дополнительная оценка уязвимости. Таким образом, установлено, что субъектом транспортной инфраструктуры в лице ОАО «Российские железные дороги» в установленные законом сроки не приняты необходимые меры для своевременного направления в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности на утверждение плана транспортной безопасности железнодорожного металлического моста (длина 88,14 м) на 193 км через реку Каква - ФИО1. Срок непринятия мер по обеспечению транспортной безопасности железнодорожного моста составил свыше 3 месяцев. Неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности ставит под угрозу устойчивое и безопасное функционирование объекта транспортной инфраструктуры, чем затрагиваются интересы неопределенного круга лиц, Российской Федерации. С учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в части непринятия необходимых мер для своевременного направления в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности на утверждение плана транспортной безопасности железнодорожного металлического моста (длина 88,14 м) на 193 км через реку Каква – ФИО1, возложить обязанность на ОАО «Российские железные дороги» разработать и представить на утверждение в срок до 01.03.2024 в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного металлического моста (длина 88,14 м) на 193 км через реку Каква - ФИО1.

Определением Басманного районного суда г. Москвы от 06.09.2023 настоящее гражданское дело направлено по подсудности в Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга. 

В судебном заседании помощник Свердловского транспортного прокурора Даминов Т.Д. заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее представил отзыв на исковое заявление, согласно которому планы транспортной безопасности в отношении спорного ОТИ разработаны. 10.11.2023 между ОАО «Российские железные дороги» и ООО «Аттестационный центр транспортной безопасности «Урал» заключено дополнительное соглашение № 1 к договору от 27.04.2023 *** на оказание услуг по аттестации работников заказчика в качестве сил обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с условиями указанного дополнительного соглашения определен круг лиц субъекта транспортной инфраструктуры, подлежащих аттестации, утвержден календарный график оказания услуг по аттестации работников. Только после аттестации работников субъекта транспортной инфраструктуры разработанные планы транспортной безопасности могут быть направлены на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, в связи с чем требования прокурора заявлены преждевременно. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта, Уральского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. 

Информация о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно размещена в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном сайте Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга в сети «Интернет».

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит возможным рассмотрение дела при данной явке. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на одном из таких принципов, как приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (часть 9 статьи 1Закона № 16-ФЗ).

В перечень объектов транспортной инфраструктуры включены тоннели, эстакады, мосты (пункт «в» части 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 12 Закона № 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок планирования и реализации мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств определен статьей 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В соответствии с частью 1 статьи 9 названного Федерального закона планы обеспечения транспортной безопасностиразрабатываются на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в отношении объектов, деятельность на которых осуществляется в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности, то есть в отношении категорированных объектов.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

В силу подпункта «е» пункта 5 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктурына основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Допускается разработка и представление плана обеспечения безопасности объектов исходя из наивысшей категории объекта транспортной инфраструктуры, входящего в группу объектов транспортной инфраструктуры, при соблюдении следующих условий: субъектом транспортной инфраструктуры в отношении каждого из объектов транспортной инфраструктуры, входящих в группу, является одно лицо; группа объектов транспортной инфраструктуры находится в границах одной железнодорожной станции.

Судом установлено, что объекту транспортной инфраструктуры – железнодорожному металлическому мосту (длина 88,14 м) на 193 км через реку Каква - ФИО1 присвоена 2 категория с внесением в реестровый номер *** (л.д. 14).30.08.2022 утверждена дополнительная оценка уязвимости.

Учитывая, что субъектом транспортной инфраструктуры ОАО «Российские железные дороги» в установленные законом сроки не исполнена обязанностьпо разработке и представлению на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта, что ответчиком не оспаривалось, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчика о преждевременности требований прокурора отклоняется судом, поскольку отсутствие у ОАО «Российские железные дороги» аттестованных работников не может являться основанием для освобождения субъекта транспортной инфраструктуры от обязанности по направлениюплана обеспечения безопасности объектатранспортной инфраструктуры.

Суд отмечает, что договор от 27.04.2023 *** на оказание услуг по аттестации работников заказчика в качестве сил обеспечения транспортной безопасности и дополнительное соглашение № 1 к нему заключены между ОАО «Российские железные дороги» и ООО «Аттестационный центр транспортной безопасности «Урал» уже за пределами срока, предусмотренного Требованиями по обеспечению транспортной безопасности.

При этом суд принимает во внимание, что настоящие требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц, с целью обеспечения общественной безопасности, недопущению возникновения опасности причинения вреда жизни и здоровью граждан, что гарантируется Конституцией Российской Федерации. 

С учетом положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что для разработки и представления на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта требуется значительный временной промежуток, суд полагает разумным заявленный прокурором срок для исполнения указанной обязанности – до 01.03.2024.

В силу положений статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Нижнетагильского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в части непринятия необходимых мер для своевременного направления в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности на утверждение плана транспортной безопасности железнодорожного металлического моста (длина 88,14 м) на 193 км через реку Каква – ФИО1.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность разработать и представить на утверждение в срок до 01.03.2024 в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного металлического моста (длина 88,14 м) на 193 км через реку Каква - ФИО1.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Судья А.В. Ермолаева