Судья Григорьевская И.В. дело № 21-591/2021

(№ 12-36/2021) 

Р Е Ш Е Н И Е

26 апреля 2021 года г. Симферополь 

Судья Верховного суда Республики Крым Шидакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора ТО государственного автодорожного надзора по Республике Крым Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 26 октября 2020 года №, решение судьи Керченского городского суда Республики Крым от 1 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением главного государственного инспектора ТО государственного автодорожного надзора по Республике Крым Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 26 октября 2020 года №, оставленным без изменения решением судьи Керченского городского суда Республики Крым от 1 февраля 2021 года, ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи городского суда ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. 

ФИО1, будучи извещенным о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем в порядке статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях управление транспортным средством без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, или управление транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, без ведения ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха, применяемых в установленных законодательством Российской Федерации случаях, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 1 октября 2020 года, в 12 часов 08 минут, по адресу: 

<

адрес>, транспортный переход через Керченский пролив, 2 км + 800 м, проверено транспортное средство, марки Renault Premium 4Х2, государственный регистрационный знак С311ОА123, полуприцеп марки ТОНАР, модель 97462, государственный регистрационный знак №, перевозчик - ООО «Абинский Электрометаллургический завод» (путевой лист от 29 сентября 2020 года № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ), водитель ФИО1 согласно транспортной накладной от 1 октября 2020 года № осуществлял перевозку груза «лом черных металлов» по маршруту г.Керчь Республики Крым–г.Абинск Краснодарского края с нарушением требований пункта 9 Приложения № 3 Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных Приказом Минтранса России от 13 февраля 2013 года №, а именно: 30 сентября 2020 года, то есть в период действия путевого листа от 29 сентября 2020 года №, изымал карту водителя из тахографа с 00 час. 00 мин. по 07 час. 36 мин. и с 14 час. 48 мин. по 24 час. 00 мин. (время по UTC).

Указанные нарушения требований действующего законодательства квалифицированы должностным лицом административного органа по части 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа, с которым согласился судья городского суда, исходили из того, что материалами дела вина ФИО1 полностью доказана.

Однако состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя в силу следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из правил частей 2 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных органов.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Во исполнение данного постановления Правительства Российской Федерации Министерством транспорта Российской Федерации издан приказ от 13 февраля 2013 года № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства».

В приложении № 3 к приказу от 13 февраля 2013 года № 36 содержатся Правила использования тахографов, установленных на транспортные средства (далее – Правила использования тахографов), действовавшие на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 вменено нарушение пункта 9 Правил использования тахографов, выразившееся в изъятии карты водителя из тахографа 30 сентября 2020 года с 00 час. 00 мин. по 07 час. 36 мин. и с 14 час. 48 мин. по 24 час. 00 мин. (время по UTC) в период действия путевого листа от 29 сентября 2020 года №.

Пунктом 1 Правил использования тахографов установлено, что использование тахографов осуществляется: водителями - в целях регистрации и учета режимов труда и отдыха; транспортными предприятиями - в целях контроля за соблюдением водителями режимов труда и отдыха; контролерами - в целях контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха.

Согласно пункту 9 Правил использования тахографов водители транспортных средств обязаны:

1) перед началом движения транспортного средства (в начале смены, рабочего дня) вставить карту водителя в левый слот тахографа и ввести PIN-код карты (при экипаже второй водитель вставляет карту водителя в правый слот тахографа и вводит PIN-код своей карты после идентификации карты первого водителя);

2) осуществить по запросу тахографа ручной ввод данных о своей деятельности с указанием названия места, в котором начинается период времени управления транспортным средством, или проигнорировать данный запрос тахографа (при игнорировании указанного запроса тахографа вид деятельности водителя (второго водителя - в случае экипажа) и место, в котором начинается период времени управления транспортным средством, определяются и регистрируются автоматически);

3) изъять карту водителя из слота тахографа при завершении периода времени управления транспортным средством после запроса тахографа о завершении соответствующего периода времени управления транспортным средством и о подтверждении или вводе названия места, в котором завершился период времени управления транспортным средством;

4) по требованию представителей контрольных органов предоставлять доступ к тахографу и карте водителя, а также осуществлять по их требованию вывод на печать информации в виде соответствующих распечаток;

5) осуществлять вывод на печать информации;

6) не использовать загрязненную либо поврежденную карту водителя;

7) не извлекать карту во время движения транспортного средства;

8) не использовать карту водителя по истечении срока ее действия;

9) обеспечить эксплуатацию тахографа в соответствии с настоящими Правилами использования тахографов, установленных на транспортных средствах, и руководством по эксплуатации организации-изготовителя тахографа.

В силу пункта 10 Правил использования тахографов выодителям запрещается: 

1) осуществление перевозки с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации;

2) использование тахографа, срок эксплуатации которого закончился;

3) использование тахографа с блоком СКЗИ тахографа, у которого закончился срок эксплуатации;

4) использование тахографа, не включенного в перечень моделей тахографов;

5) блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой тахографом информации;

6) уничтожение данных, хранящихся в тахографе и на карте водителя, а также распечаток тахографа.

7) использование тахографа, не имеющего нанесенного в соответствии с описанием типа средства измерения для данного тахографа знака утверждения типа средства измерения и знака поверки и (или) оформленного свидетельства о поверке, и (или) записи в паспорте (формуляре) тахографа, заверенной подписью поверителя и знаком поверки, с не истекшим сроком действия. 

Аналогичные по содержанию обязанности и запреты установлены пунктами 11 и 12 Правил использования тахографов, утвержденных приказом Минтранса России от 28 октября 2020 года № 440, действующих на момент рассмотрения жалобы ФИО1 в районном суде и в Верховном Суде Республики Крым.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящей жалобы и следует из материалов дела, согласно путевому листу от 29 сентября 2020 года № ФИО1 с 29 сентября 2020 года по 1 октября 2020 года на транспортном средстве марки Renault Premium 4Х2, государственный регистрационный знак № (перевозчик - ООО «Абинский Электрометаллургический завод») осуществлял перевозку груза по маршруту г.Керчь Республики Крым–г.Абинск Краснодарского края.

30 сентября 2020 года ФИО1 в 10 ч. 36 мин. по московскому времени перед началом рабочей смены вставил карту водителя в слот тахографа, установленного на служебном автомобиле, и начал движение. По прибытию в пункт разгрузки, по окончанию разгрузки и завершения движения ФИО1 30 сентября 2020 года в 17 ч. 48 мин. по московскому времени изъял карту водителя из слота тахографа, поскольку его рабочая смена закончилась. 1 октября 2020 года в 08 ч. 28 мин. по московскому времени перед началом движения транспортного средства ФИО1 вставил карту водителя в слот тахографа и проследовал в г.Абинск Краснодарского края, где по прибытию в гараж работодателя и окончанию движения изъял карту водителя из слота тахографа в 21 ч. 50 мин. по московскому времени по окончании трудовой смены.

Указанные обстоятельства подтверждаются также показаниями тахографа, отражающими время движения транспортного средства, время ожидания погрузки и выгрузки, а также время отдыха водителя.

Инструкцией для водителей в руководстве по эксплуатации тахографа «ШТРИХ-ТахоRUS» предусмотрено извлечение карты водителя из тахографа. 

Кроме того, обязанность водителя не извлекать карту из тахографа в период срока действия путевого листа Правилами использования тахографов не предусмотрена, как и не поставлена такая обязанность в зависимость от срока, в течение которого путевой лист является действующим.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что ФИО1 извлекал карту водителя из слота тахографа по окончании рабочей смены на период отдыха, что соответствует требованиям подпункта 3 пункта 9 Правил использования тахографов, а также соответствует правилам, изложенным в руководстве по эксплуатации организации-изготовителя тахографа, следовательно, в данном случае событие административного правонарушения, вмененного ФИО1, отсутствует. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах принятые в отношении ФИО1 по настоящему делу акты подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора ТО государственного автодорожного надзора по Республике Крым Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 26 октября 2020 года №, решение судьи Керченского городского суда Республики Крым от 1 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.А. Шидакова