судья Мухтарова Д. Г. № 7-60/2018

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 16 февраля 2018 года

судья Астраханского областного суда Баранов Г. В., при секретаре Зыбельт Д. Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО « Теплоэлектроцентраль – Северная » на постановление Трусовского районного суда г. Астрахани от 19 декабря 2017 года о привлечении АО « Теплоэлектроцентраль – Северная » к административной ответственности по статье 9. 11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

14 ноября 2017 года начальником отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 16/238/17 по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В результате проверки 8 ноября 2017 года выявлены нарушения статьи 9. 11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. АО « Теплоэлектроцентраль – Северная » допускаются нарушения требований « Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок потребителей », а именно, ВРУ-3 Площадки ТЭЦ эксплуатируется юридическим лицом АО «Теплоэлектроцентраль - Северная» в отсутствие разрешения на допуск в эксплуатацию, выдаваемого органом государственного энергетического надзора.

В судебном заседании начальник отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 настаивал на привлечении АО « Теплоэлектроцентраль – Северная » к административной ответственности. Представители АО «Теплоэлектроцентраль - Северная» - ФИО2, ФИО3 возражали относительно привлечения АО « Теплоэлектроцентраль – Северная » к административной ответственности.

Постановлением Трусовского районного суда г. Астрахани от 19 декабря 2017 года Акционерное общество « Теплоэлектроцентраль - Северная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе АО « Теплоэлектроцентраль – Северная » ставится вопрос об отмене постановления суда, в обоснование жалобы указано, что Правила технической эксплуатации энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго Российской Федерации от 13 января 2003 года, не применимы для станций, вырабатывающих тело- и электроэнергию, заявитель не нарушал правила, указанные в постановлении, так как все необходимые мероприятия были выполнены еще в 2012 году и все необходимые разрешения имеются, кроме того, в ранее выданном предписания указанных нарушений выявлено не было, согласно ответа прокуратуры фактически имела место вторая внеплановая проверка в нарушение ФЗ № 294 ФЗ.

Заслушав представителей АО «Теплоэлектроцентраль - Северная» - ФИО3,ФИО4, поддержавших доводы жалобы, начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, возражавшего относительно доводов жалобы, проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, оснований для отмены постановления суда, не нахожу.

Статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденным приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, под эксплуатацией понимается период существования тепловой энергоустановки, включая подготовку к использованию (наладка и испытания), использование по назначению, техническое обслуживание, ремонт и консервацию.

Из акта проверки № 16/17-24 усматривается, что проверка осуществлялась в период с 7 ноября 2017 года до 8 ноября 2017 года с участием представителей АО « Теплоэлектроцентраль – Северная ». 

В соответствии с пунктами 2.4.1, 2.4.2, 2.4.11, 5.3.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами; допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов; включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию. Для наладки, опробования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев; режим работы котла ведется строго по режимной карте, составленной на основе испытаний оборудования и инструкции по монтажу и эксплуатации завода-изготовителя. При реконструкции котла и изменении марки или качества топлива проводятся новые режимно-наладочные испытания с выдачей режимных карт.

В соответствии с пунктами 1.3.1, 1.3.6, 1.3.11 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго Российской Федерации от 13 января 2003 года № 6, новые или реконструированные электроустановки и пусковые комплексы должны быть приняты в эксплуатацию в порядке, изложенном в настоящих Правилах и других нормативных документах; для проведения пусконаладочных работ и опробования электрооборудования допускается включение электроустановок по проектной схеме на основании временного разрешения, выданного органами госэнергонадзора; подача напряжения на электроустановки производится только после получения разрешения от органов госэнергонадзора и на основании договора на электроснабжение между Потребителем и энергоснабжающей организацией.

В ходе проверки выявлены нарушения требований « Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок », а именно: водогрейные котлы марки RIMMAX 8000 в количестве 6 единиц эксплуатируются юридическим лицом АО « Теплоэлектроцентраль - Северная» в отсутствие разрешения на допуск в эксплуатацию реконструированной содорегенерационной котельной в ТЭЦ в Трусовском районе г. Астрахани, выдаваемого органом государственного энергетического надзора; ВРУ-3 Площадки ТЭЦ эксплуатируется АО « Теплоэлектроцентраль-Северная » в отсутствие разрешения на допуск в эксплуатацию выдаваемого органом государственного энергетического надзора; отсутствуют сведения о проведенных режимно - наладочных испытаниях 6 водогрейных котлов, в состав которых в обязательном порядке помимо выдачи режимных карт входят: подготовительные работы, экспериментальные работы, балансовые испытания.

Тем самым имеет место нарушение пунктов 2.4.1, 2.4.2, 2.4.11, 5.3.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, пунктов 1.3.1, 1.3.6, 1.3.11 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго Российской Федерации от 13 января 2003 года № 6. 

В связи с чем, районный суд пришел к выводу, что юридическим лицом АО «Теплоэлектроцентраль - Северная», совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях « Нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки ».

Факт административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и вина АО «Теплоэлектроцентраль – Северная » в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 14 ноября 2017 года № 16/238/17, составленным уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; актом проверки № 16/17-24 от 8 ноября 2017 года.

Выводы судьи основаны на полно, всесторонне, объективно исследованных и приведенных в постановлении доказательствах, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы являются несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1.1.2 Приказ Минэнерго России от 13 января 2003 года № 6 « Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей », правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители). Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. Правила не распространяются на электроустановки электрических станций, блок-станций, предприятий электрических и тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей.

Довод жалобы, что указанные Правила не распространяются на АО «Теплоэлектроцентраль – Северная », являются несостоятельными, так как в соответствии с 1.1.1 Правил технической эксплуатации электрических станций сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 19 июня 2003 года № 229, они распространяют свое действие на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам, к каковым в данном случае АО «Теплоэлектроцентраль – Северная » не относится.

Довод жалобы, что заявитель не нарушал правила, указанные в постановлении, так как все необходимые мероприятия были выполнены еще в 2012 году и все необходимые разрешения имеются, является несостоятельным.

Представителем АО « Теплоэлектроцентраль - Северная » не оспаривается, что ВРУ-3 Площадки ТЭЦ реконструированной содорегенерационной котельной в ТЭЦ в Трусовском районе г. Астрахани, подверглось реконструкции, однако, эксплуатируется АО « Теплоэлектроцентраль-Северная » в отсутствие разрешения на допуск в эксплуатацию, выдаваемого органом государственного энергетического надзора

Требования о необходимости получения вышеуказанного разрешения установлены Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ « О теплоснабжении », Правилами технической эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом министерства энергетики Российской Федерации от 13 октября 2003 года № 6. Согласно пункту 2.4.7 Правил № 115 перед пробным пуском подготавливаются условия для надежной и. безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок: получается разрешение от надзорных органов энергетического надзора. В соответствии пунктом 1.3.1. 1.3.11 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей новые или реконструированные электроустановки и пусковые комплексы должны быть приняты в эксплуатацию в порядке, изложенном в этих Правилах и других нормативных актах.

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона N 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов » к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля » с учетом особенностей организации и проведении проверок, установленных пунктами 4 - 10 настоящей статьи.

Согласно частей 1, 2 статьи 1 ФЗ № 294 данный Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля.

Данным Федеральным законом устанавливаются, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Доводы относительно отсутствия у должностных лиц Ростехнадзора оснований для проведения проверки, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля », являлись предметом рассмотрения судебными инстанциями и получили надлежащую оценку, мотивы которой приведены в судебных решениях.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление Трусовского районного суда г. Астрахани от 19 декабря 2017 года – оставить без изменения, жалобу АО « Теплоэлектроцентраль – Северная » – без удовлетворения.