Дело № 5-217/2019

УИД № 42RS0040-01-2019-001390-82

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 19 июля 2019 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области (ул. Кузбасская, 28 "а" г. Кемерово 650000) ФИО6, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП в отношении ООО "Угольная компания "Анжерская-Южная"

У С Т А Н О В И Л:

ООО "Угольная компания "Анжерская-Южная", зарегистрированное в п. Арсентьевка Кемеровского района Кемеровской области, осуществляющее проведение вентиляционного штрека 7-3-2 пл. XXVII, вентиляционного штрека 7-3-1 и эксплуатацию ленточного конвейера 1Л80У в монтажной камере 7-3-2 в ООО "УК "Анжерская - Южная", расположенном в 12 километрах к северу от п. Арсентьевка Кемеровского района, на 07.00 часов 18.07.2019 при проведении проверки состояния промышленной безопасности допустило нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей при следующих обстоятельствах. 

1. 17.07.2019 в 4 смену звену проходчиков участка УПР № 1 ФИО1 ФИО2 и ФИО3 был выдан наряд на проведение и крепление выработки вентиляционного штрека 7-3-2.

В 23.05 час. 17.07.2019 при подготовке к бурению шпура под бортовой анкер при помощи анкероустановщика отслоившейся плитой породы с висячего борта был причинен вред здоровью проходчику ФИО2

О случившемся заместитель начальника участка УПР № 1 ФИО4 в 23.06 час. сообщил горному диспетчеру ФИО5, который в 23.14 час. задействовал позицию ПЛА "обрушение в забое" и вызвал отделение и РПГ № 7 взвода КОВГСО.

Прибывшие на место несчастного случая работники РПГ при осмотре пострадавшего констатировали его смерть.

Расследование несчастного случая со смертельным исходом в установленном порядке не проведено, обстоятельства и причины не установлены, мероприятия по недопущению подобных несчастных случаев не разработаны (нарушены ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

2. Не выполняются требования технической документации на проведение и крепление выработки. Так на протяжении 8,6 м. от забоя по висячему борту не установлены анкера АКМ20.01 второго третьего рядов. Отсутствуют анкера АКМ20.01 у кровли выработки на протяжении 5 м. от забоя. Не установлены анкера кровли АКМ20.01 на трех швеллерах № 8 у висячего борта от забоя. Временная крепь в забое не применяется, при этом отставание постоянной анкерной крепи от забоя составляет 1,4 м. при требовании не более 0,5 м. Отставание в установке анкеров АКМ20.01 по лежачему борту составляет около 6 м. при требовании не более 1,5 м. В призабойной части имеются не поджатые элементы анкерной крепи (опорные шайбы, гайки). В забойной части штрека ширина выработки составляет 5,4 м. при расчетной предусмотренной паспортом крепления 4,9 м., при этом бортовые анкера обнажены на 0.5-0,6 м. (нарушены п. 54, 55, 59 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

3. В техническую документацию на проведение и крепление выработки не внесены изменения в расчет параметров анкерной крепи при изменении ширины выработки до 5,4 м., не произведена корректировка расчетного сопротивления пород сжатию из-за их увлажнения (на протяжении около 6 м. от забоя из трещин кровли струями истекает вода) (нарушены п. 19, 20, 37, 56 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", п. 5, 15 Инструкции по расчету и применению анкерной крепи"). 

4. При имеющихся нарушениях технической документации на проведение и крепление выработки в части своевременной установки анкерной крепи в 4 смену надзором участка УПР1 был выдан наряд на проведение 3 м. выработки комбайном КСП35 (нарушены п. 11, 19, 37 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

5. Проведение выработки комбайном КСП35 осуществляется при неисправном взрывозащитном орошении на исполнительном органе (нарушены п. 170, 173, 178 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах"). 

6. Туманобразующая завеса в призабойном пространстве выработки эксплуатируется при неисправных 2-ух ФСТ90 из трех (нарушены п. 170, 178 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах"). 

7. В неисправном состоянии на момент проверки находилась автоматическая пожаротушащая установка УАП В на исходящей струе воздуха из выработки (задвижка на ПОТ закрыта) (нарушен п. 488 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах"). 

8. Стационарный датчик контроля запыленности воздуха в призабойном пространстве штрека установлен в 1,2 м. от почвы выработки (нарушен п. 194 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах"). 

9. Ленточный конвейер 1Л80У в монтажной камере 7-3-2 эксплуатируется при неисправных тормозных устройствах (данное нарушение не устранено на основании предписания от 17.07.2019 № 07-02(06)-90-116 Березовского ТО, уведомление об устранении нарушений ПБ не представлено), при заштыбованных возвратных роликах линейного става, заштыбованном концевой секции конвейера, неисправной пожаротушащей установке на концевом барабане, разорванном стыковом соединении (нарушены п. 300, 305 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах"). 

10. Допускается выпуск исходящей струи воздуха к всосу ВМП вентиляционного штрека 7-3-1 из подготовительных выработок (вентиляционный штрека 7-3-3, конвейерный штрек 7-3-2), проводимых ниже границы отнесения пл. XXVII к опасному по внезапным выбросам (нарушен п. 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах"). 

Указанные нарушения представляю непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. 

В судебном заседании представитель Берёзовского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО7 (удостоверение ТО № 18-0661), действующий на основании доверенности от 31.12.2018 № 41 (срок по 31.12.2019), подтвердил наличие нарушений требований промышленной безопасности на момент проверки 18.07.2019.

В судебном заседании представитель ООО "Угольная компания "Анжерская-Южная" ФИО8, действующий на основании доверенности от 18.12.2018 (срок 1 год), вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности не отрицал.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 18.07.2019 № 07-45, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 18.07.2019 № 07-02(03)-91(98). 

В соответствии с п. 11, 54, 55, 59, 19, 20, 37, 56, 170, 173, 178, 488, 194, 300, 305, 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (утв. Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550 (ред. от 25.09.2018):

Специалисты угледобывающей организации и шахты при выявлении нарушений требований промышленной безопасности и безопасности ведения горных работ приостанавливают ведение этих работ и принимают меры по устранению выявленных нарушений.

В случаях, когда в горных выработках шахты выявленные нарушения требований промышленной безопасности и (или) безопасности ведения горных работ могут привести к возникновению аварии, инцидента или создают угрозу жизни и здоровью, работники из этих горных выработок выходят в горные выработки, в которых отсутствуют нарушения требований промышленной безопасности, и (или) на поверхность (п. 11). 

Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок (п. 54).

Способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве (п. 55).

При проведении и креплении горных выработок запрещается нахождение персонала в незакрепленной части горной выработки (п. 59).

Документация по ведению горных работ должна соответствовать техническим проектам и горно-геологическим и горнотехническим условиям. При изменении горно-геологических и горнотехнических условий в документацию по ведению горных работ вносят соответствующие дополнения, учитывающие происшедшие изменения горно-геологических и горнотехнических условий. Документацию по ведению горных работ после внесения в нее дополнений утверждает технический руководитель (главный инженер) шахты (п. 19).

Работники структурного подразделения шахты до начала ведения горных работ должны быть ознакомлены под роспись с документацией по ведению горных работ (п. 20).

Запрещается ведение горных работ без утвержденной техническим руководителем (главным инженером) шахты документации по ведению горных работ. При изменении горно-геологических и горнотехнических условий горные работы прекращают до внесения изменений в документацию по ведению горных работ (п. 37).

При проведении горных выработок должны быть обеспечены их поперечные сечения, предусмотренные проектной документацией. Требования к минимальным площадям поперечных сечений горизонтальных и наклонных горных выработок в свету, ширине проходов для людей представлены в приложении N 2 к настоящим Правилам (п. 56). 

В каждой шахте необходимо осуществлять мероприятия по обеспыливанию воздуха (п. 170).

Технические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления. Параметры работы средств пылеподавления должны соответствовать технической документацией изготовителя технических устройств. Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств без систем взрывозащитного орошения на пластах, содержащих фрикционно опасные горные породы (п. 173).

Запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления (п. 178). 

В горных выработках шахты устанавливают автоматические установки пожаротушения, информация о срабатывании которых передается в МФСБ (п. 488).

В действующих горных выработках шахты в соответствии с проектом АГК устанавливают стационарные технические средства, предназначенные для реализации функций системы АГК. Использование в системе АГК переносных средств измерений должно быть определено проектом АГК (п. 194).

Ленточные конвейеры оборудуют: датчиками бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты на сторону более 10 % ее ширины. Датчики бокового схода ленты устанавливают в местах возможного трения ленточного полотна о неподвижные конструкции конвейера и крепи на верхних и нижних ветвях конвейера; средствами пылеподавления, в местах перегрузов автоматически включаемыми при транспортировании горной массы; устройствами по очистке ленточного полотна и барабанов; средствами защиты, обеспечивающими автоматическое отключение электрической энергии на конвейере при превышении допустимого уровня транспортируемой горной массы в местах перегрузов, снижении скорости ленточного полотна до 75 % номинальной (пробуксовка), превышении номинальной скорости ленточного полотна бремсберговых конвейеров на 8 %; устройством для отключения конвейера из любой точки по его длине; тормозными устройствами; блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снижении давления воды в пожарооросительном трубопроводе ниже установленной нормы; блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снятии ограждений. Ленточные конвейеры, установленные в горных выработках с углом наклона более 10°, оборудуют: устройствами улавливания двух ветвей ленточного полотна, если конвейер работает в бремсберговом режиме; устройствами улавливания верхней ветви ленточного полотна, если конвейер работает в уклонном режиме; устройствами улавливания на тех ветвях ленточного полотна, которые предназначены для перевозки персонала. Периодический контроль целостности тросов резинотросовых ленточных полотен осуществляют с применением специальных средств неразрушающего контроля. По истечении нормативного срока службы конвейерных ленточных полотен необходимо проводить экспертное обследование на продление срока безопасной эксплуатации (п. 300). 

Запрещается ремонт, смазка движущихся деталей и очистка конвейеров во время их работы, работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии; работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става или крепи, при неисправных средствах пожаротушения и пылеподавления и при необеспеченности их водой; перевозка персонала, длинномерных материалов и запасных частей на не оборудованных для этих целей конвейерах (п. 305).

Проветривание тупиковых горных выработок газовых шахт, кроме тупиковых горных выработок, примыкающих к лавам, организуют таким образом, чтобы исходящие из них вентиляционные струи не поступали в лавы и тупиковые горные выработки. По решению технического руководителя (главного инженера) шахты исходящую из подготовительной горной выработки струю воздуха выпускают в горные выработки со свежей струей воздуха, поступающей в лавы и тупиковые горные выработки, при условии, что: концентрация метана в поступающей в лавы и тупиковые горные выработки струе воздуха не превысит 0,5 %; состав воздуха в поступающей в лавы и тупиковые горные выработки струе соответствует требованиям настоящих Правил; состав воздуха в поступающей в лавы и тупиковые горные выработки струе контролирует система АКГ (п. 161).

В соответствии с п. 5, 15 Инструкции по и применению анкерной крепи на угольных шахтах (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.12.2013 № 610):

Значения коэффициентов, приведенных в приложениях N 4 -14 к настоящей Инструкции, уточняются по результатам научно-исследовательских работ и в процессе консультационно-методического сопровождения паспортов крепления. Для условий шахт Кузбасса используются коэффициенты, приведенные в настоящей Инструкции (п. 5).

Не допускается проводить затяжку гаек анкера до окончания процесса твердения состава ампул, Время твердения состава ампул устанавливается заводом-изготовителем (п. 15).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. 

С учётом изложенного, действия ООО "Угольная компания "Анжерская-Южная" необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности производственного участка и агрегата.

Протоколом о временном запрете деятельности от 18.07.2019 № 07-45 проведение вентиляционного штрека 7-3-2 пл. XXVII, вентиляционного штрека 7-3-1 и эксплуатация ленточного конвейера 1Л80У в монтажной камере 7-3-2 в ООО "УК "Анжерская - Южная" запрещены с 07.00 час. 18.07.2019.

Учитывая характер допущенных нарушений, объем необходимых работ для устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности в сорок пять суток. 

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КРФоАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. 

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (ч. 2 ст. 3.12, ч. 5 ст. 29.6 КРФоАП). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (ч. 3 ст. 27.16 КРФоАП). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КРФоАП.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КРФоАП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КРФоАП, судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО "Угольная компания "Анжерская-Южная", зарегистрированное в п. Арсентьевка Кемеровского района, Кемеровской области, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.06.2015, идентификационный номер налогоплательщика 7725278380, осуществляющее проведение вентиляционного штрека 7-3-2 пл. XXVII, вентиляционного штрека 7-3-1 и эксплуатацию ленточного конвейера 1Л80У в монтажной камере 7-3-2 в ООО "УК "Анжерская - Южная", расположенном в 12 километрах к северу от п. Арсентьевка Кемеровского района, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления проведения вентиляционного штрека 7-3-2 пл. XXVII, вентиляционного штрека 7-3-1 и эксплуатацию ленточного конвейера 1Л80У в монтажной камере 7-3-2 в ООО "УК "Анжерская - Южная" на срок сорок пять суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 07.00 час. 18.07.2019.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья