Дело № 5-64/18

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об административном правонарушении 

06 июля 2018 года г. Сальск 

Судья Сальского городского суда Пивоварова Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО17 ФИО1, 

<

данные изъяты> года рождения, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: 

<

данные изъяты> паспорт №, выдан 23 сентября 2005 года Отделом внутренних дел Сальского района Ростовской области, ранее к административной ответственности за однородное административное правонарушение не привлекалась, 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении от 10 мая 2018 года № Девицкая ФИО18, замещавшая в период с 07 июня 2017 года по 31 декабря 2017 года должность 

<

данные изъяты> допустила нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Так, согласно пункту 1 приказа министерства финансов Ростовской области от 12 мая 2016 года № 36, Сальский район в 2017 году являлся одним из муниципальных образований Ростовской области в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов собственных доходов местного бюджета. 

Таким образом, в отношении Сальского района, в соответствии с пунктом 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также частью 3 статьи 8 Областного закона от 26 декабря 2016 года № 834-ЗС в 2017 году был предусмотрен запрет на установление и исполнение расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Указанный запрет касался исполнения Сальским районом отдельных государственных полномочий, переданных ему в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также определенных статьей 20 данного Федерального закона, в части использования собственных финансовых средств.

Исключение составляли вопросы, указанные в части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также вопросы, связанные с участием Сальского района в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами).

В целях реализации Областного закона Ростовской области от 26 декабря 2016 года № 836-ЗС «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в соответствии со статьей 8 Областного закона от 26 декабря 2016 года № 834-ЗС и постановлением Правительства Ростовской области от 07 июня 2017 года № 404 между министерством финансов Ростовской области, в лице заместителя Губернатора Ростовской области – министра финансов ФИО2 (далее – Министерство) и Администрацией Сальского района, в лице главы Администрации Сальского района ФИО3 (далее – Получатель) было заключено соглашение о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов из областного бюджета бюджету Сальского района от 07 июня 2017 года № 34д (далее – Соглашение от 07 июня 2017 года № 34д).

Согласно пункту 1.1 раздела 1 Соглашения от 07 июня 2017 года № 34д предметом соглашения являлось осуществление в году предоставления дотации мер по социально-экономическому развитию и финансовому оздоровлению Сальского района, являющегося получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предусмотренных Областным законом об областном бюджете.

Согласно подпункту 2.1.2.2 подпункта 2.1.1 пункта 2.1 раздела 2 Соглашения от 07 июня 2017 года № 34д к обязанностям Получателя было отнесено недопущение установления и исполнения расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, областными законами к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений (за исключением вопросов, указанных в части 1 статьи 14.1, части 1 статьи 15.1, части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, участия в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами).

Подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 Соглашения от 07 июня 2017 года № 34д к обязанностям Получателя отнесено направление в Министерство отчета об исполнении обязательств, предусмотренных подпунктами 2.1.1 и 2.1.2 пункта 2.1 раздела 2 соглашения до 15 января года следующего за отчетным.

Согласно пункту 2.2 раздела 2 Соглашения от 07 июня 2017 года № 34д к правам Получателя было отнесено обращение в Министерство с инициативой о внесении изменений в соглашение, в случае невозможности выполнения обязательств, установленных пунктом 2.1 раздела 2 соглашения, вследствие обстоятельств, не зависящих от действий (бездействий) Получателя.

Согласно пункту 3.1 раздела 3 Соглашения от 07 июня 2017 года № 34д в случае невыполнения Получателем обязательств, предусмотренных пунктом 2.1 Соглашения, объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджету муниципального образования на очередной финансовый год подлежит сокращению в размере 5 процентов. Согласно пункту 3.2 раздела 3 Соглашения от 07 июня 2017 года № 34д Получатель освобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязательств по соглашению, когда их выполнение нарушено в случае если прекращены полномочия главы администрации муниципального образования, заключившего соглашение, и главой администрации муниципального образования или исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования назначено (избрано) другое лицо, а также в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих выполнению Получателем своих обязательств по соглашению.

Согласно разделу 5 Соглашения от 07 июня 2017 года № 34д настоящее соглашение действует с момента его подписания по 31 декабря 2017 года.

Согласно приложению 25 к Областному закону от 26 декабря 2016 года № 836-ЗС дотация бюджету Сальского района на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2017 году была предусмотрена в сумме 103019400,00 рублей.

Факт предоставления в 2017 году дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности Сальского района, предусмотренной Областным законом от 26 декабря 2016 года № 863-ЗС в сумме 103019400,00 рублей подтверждается копиями заявок на оплату расходов от 12 января 2017 года №, от 25 января 2017 года №, от 08 февраля 2017 года №, от 15 февраля 2017 года №, от 03 марта 2017 года №, от 15 марта 2017 года №, от 22 марта 2017 года №, от 05 апреля 2017 года №, от 11 апреля 2017 года №, от 20 апреля 2017 года №, от 25 апреля 2017 года № от 04 мая 2017 года №, от 11 мая 2017 года №, от 02 июня 2017 года №, от 15 июня 2017 года №, от 19 июня 2017 года №, от 05 июля 2017 года №, от 11 июля 2017 года №, от 02 августа 2017 года №, от 15 августа 2017 года №, от 06 сентября 2017 года №, от 13 сентября 2017 года №, от 04 октября 2017 года №, от 18 октября 2017 года №, от 23 октября 2017 года №, от 03 ноября 2017 года №, от 15 ноября 2017 года №, от 06 декабря 2017 года №, а также реестром ежедневных сводных ведомостей по кассовым поступлениям УФК по РО за 2017 год (форма по КФД 0531814).

Администрацией Сальского района в 2017 году были установлены и исполнены расходные обязательства по компенсации найма жилых помещений для иногородних врачей, прибывших на работу в Сальский район, а также доплата к стипендиям студентам ФГБОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, обучающимся по целевой контрактной подготовке специалистов, оплата обучения врачей в ординатуре, которые не связаны с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Вопросы местного значения Сальского района определены в статье 3 Устава муниципального образования «Сальский район», принятого решением Собрания депутатов Сальского района от 16 сентября 2009 года № 589 с учетом изменений (далее – Устав).

В статье 4 Устава определены вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения, на решение которых органов местного самоуправления Сальского района имеют право.

Согласно указанным статьям оказание социальной помощи и мер социальной поддержки не относится к вопросам местного значения Сальского района.

Согласно абзацу 1 пункта 10 статьи 5 Устава органы местного самоуправления Сальского района вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета Сальского района (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету Сальского района на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 5 Устава органы местного самоуправления Сальского района вправе устанавливать за счет средств бюджета Сальского района (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету Сальского района на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Согласно абзацу 3 пункта 10 Устава финансирование полномочий, предусмотренное настоящим пунктом, не является обязанностью Сальского района, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Проверкой установлено, что подпрограммой «Кадровое обеспечение здравоохранения» муниципальной программы Сальского района «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Администрации Сальского района от 14 октября 2013 года № 1746 (с учетом изменений) предусмотрено, в том числе финансовое обеспечение подготовки и переподготовки врачей с целью их профессионального роста и укомплектованности медицинских учреждений специалистами узкой направленности, развития системы целевой контрактной подготовки медицинских кадров, выплату стипендий студентам - целевикам, единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, прибывшим на работу в медицинскую организацию по распределению, выплаты по найму жилья и проезду к месту работы.

Согласно решению Собрания депутатов Сальского района от 26 декабря 2016 года № 33 «О бюджете Сальского района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (с учетом изменений) в 2017 году средства для оказания мер социальной поддержки в виде выплаты доплаты к стипендиям студентам ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный строительный университет» в рамках реализации муниципальной программы Сальского района «Развитие здравоохранения» были предусмотрены в общей сумме 242400,00 рублей, в виде компенсации найма жилого помещения для иногородних врачей, прибывших на работы в Сальский район в общей сумме 1253300,00 рублей, в виде оплаты обучения врачей МБУЗ «Центральная районная больница» Сальского района в общей сумме 151000,00 рублей.

Проверкой установлено, что в целях реализации решения Собрания депутатов Сальского района от 26 декабря 2016 года № 33 «О бюджете Сальского района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (с учетом изменений) в 2017 году между Администрацией Сальского района в лице главы Администрации Сальского района ФИО3 и МБУЗ «Центральная районная больница» Сальского района в лице главного врача ФИО4 заключено Соглашение от 09 января 2017 года № о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели МБУЗ «Центральная районная больница» Сальского района (далее – Соглашение от 09 января 2017 года №).

Согласно подпункту 2.1.2 пункта 2.1 раздела 2 Соглашения от 09 января 2017 года № 5 (с учетом изменений) к обязанностям Администрации Сальского района было отнесено предоставление субсидии в соответствии с направлениями расходования средств на 2017 год, указанными в разделе 3 соглашения.

Подпунктом 2.3.1 пункта 2.3 раздела 2 Соглашения от 09 января 2017 года № 5 предусмотрено, что к обязанностям МБУЗ «Центральная районная больница» Сальского района отнесено расходование субсидии на цели, указанные в разделе 3 соглашения.

Согласно разделу 3 Соглашения от 09 января 2017 года № 5 к направлениям расходования МБУЗ «Центральная районная больница» Сальского района в 2017 году были отнесены, в том числе:

- доплата к стипендиям студентам, успешно обучающимся в ФГБОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации;

- компенсация найма жилья молодым специалистам и врачам остродефицитных специальностей;

- оплата переподготовки врачей в ординатуре по специальностям «онкология» и «кардиология».

Согласно представленным в ходе проверки спискам, утвержденным главным врачом МБУЗ «Центральная районная больница» Сальского района ФИО4 выплата доплаты к стипендиям осуществлялась ежемесячно в 2017 году 37 студентам ФГБОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации».

Согласно пунктам 1 и 2 Положения о порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденного приказом МБУЗ «Центральная районная больница» Сальского района от 07 декабря 2016 года № 788, денежная компенсация выплачивается молодым врачам и врачам дефицитной специальности МБУЗ «Центральная районная больница» Сальского района, у которых отсутствует в собственности или пользовании жилое помещение в г. Сальске и ближайших окрестностях. Пунктом 4 настоящего Положения предусмотрено, что выплата осуществляется ежемесячно.

Согласно приказам МБУЗ «Центральная районная больница» Сальского района от 27 января 2017 года №, №, от 02 марта 2017 года №, от 31 марта 2017 года №, от 23 июня 2017 года №, от 09 августа 2017 года №, от 04 сентября 2017 года №, №, №, 22 сентября 2017 года №, от 27 сентября 2017 года №, от 03 октября 2017 года №, от 12 октября 2017 года №, от 09 ноября 2017 года №, от 17 ноября 2017 года № денежная компенсация за наем жилого помещения выплачивалась 

<

данные изъяты> врачам МБУЗ «Центральная районная больница» Сальского района.

Согласно договорам, заключенным МБУЗ «Центральная районная больница» Сальского района с ФГБОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 сентября 2016 года №, от 04 августа 2017 года № в 2017 году производилась оплата двух врачей МБУЗ «Центральная районная больница» Сальского района за обучение по образовательной программе высшего образования (ординатура).

Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предоставление мер социальной поддержки обучающимся в виде стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании не относится к вопросам местного значения муниципального района, предусмотренным в статье 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, а также статье 3 Устава.

Согласно части 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установление, в том числе дополнительных мер социальной поддержки медицинским работникам за счет бюджетных ассигнований местного бюджета отнесено к правам органов местного самоуправления.

Вместе с тем, в соответствии с абзацем третьим части 5 статьи 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование указанных полномочий не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности.

Таким образом, вопросы, связанные с выплатой компенсации найма жилых помещений для иногородних врачей, прибывших на работу в Сальский район, выплатой доплаты к стипендиям студентам ФГБОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, обучающимся по целевой контрактной подготовке специалистов, оплате обучения врачей в ординатуре, не отнесены к вопросам местного значения, определенным в статье 3 Устава.

Администрацией Сальского района были установлены расходные обязательства по оплате компенсации найма жилых помещений для иногородних врачей, прибывших на работу в Сальский район, выплате доплаты к стипендиям студентам ФГБОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, обучающимся по целевой контрактной подготовке специалистов, оплате обучения врачей в ординатуре, которые не связаны с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Общая сумма фактических расходов из бюджета Сальского района в 2017 году на оплату компенсации найма жилых помещений для иногородних врачей, прибывших на работу в Сальский район составила 1253246,08 рублей, на выплату доплаты к стипендиям студентам ФГБОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, обучающимся по целевой контрактной подготовке специалистов – 242400,00 рублей, на оплату обучения врачей в ординатуре – 151000,00 рублей, что подтверждается реестрами заявок на оплату расходов, подписанным 

<

данные изъяты> ФИО1

При этом, в проверяемом периоде Администрацией Сальского района в нарушение пункта 2.2 раздела 2 Соглашения от 07 июня 2017 года № 34д в адрес Министерства финансов Ростовской области не направлялись обращения с инициативой о внесении изменений в Соглашение от 07 июня 2017 года №

В результате Администрацией Сальского района допущено нарушение пункта 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 8 Областного закона от 26 декабря 2016 года № 834-ЗС, в части недопущения устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Постановлением Администрации Сальского района от 05 декабря 2017 года № «О распределении обязанностей между главой Администрации Сальского района, первым заместителем, заместителями главы Администрации, управляющим делами» предусмотрено, что 

<

данные изъяты>; организует работу и несет ответственность в рамках функциональных обязанностей по курируемым направлениям за: разработку основных направлений бюджетной и налоговой политики на территории Сальского района; разработку проектов Собрания депутатов Сальского района о бюджете Сальского района и об отчете об исполнении бюджета Сальского района; обеспечение и наполнение доходной части бюджета района, контроль за целевым использованием бюджетных средств и внебюджетных фондов; обеспечение финансового контроля, предусмотренного бюджетным законодательством; совершенствование организации бюджетного процесса и межбюджетных отношений на территории Сальского района; методическое обеспечение деятельности в области составления и исполнения бюджетов поселений в пределах установленной компетенции; реализацию областных и местных программ по курируемым направлениям деятельности, финансирование муниципальных программ; подбор руководящих кадров в курируемых сферах; выполнение указов и распоряжений Губернатора Ростовской области; выполнение постановлений и распоряжений Администрации Сальского района; выполнение отдельных поручений главы Администрации Сальского района; руководит непосредственно финансовым управлением Сальского района.

Распоряжением главы Администрации Сальского района от 07 июня 2017 года № исполнение обязанностей 

<

данные изъяты> района возложено на ФИО1.

Распоряжением главы Администрации Сальского района от 05 февраля 2018 года № на должность ФИО19 назначена ФИО1.

Таким образом, как следует из протокола об административном правонарушении от 10 мая 2018 года № ФИО1, являясь в период с 07 июня 2017 года по 31 декабря 2017 года исполняющей обязанности 

<

данные изъяты>, с учетом постановления Администрации Сальского района от 05 декабря 2017 года № «О распределении обязанностей между главой Администрации Сальского района, первым заместителем, заместителями главы Администрации, управляющим делами», положений статьи 2.4 КоАП РФ являлась должностным лицом, ответственным за расходованием межбюджетных трансфертов, представленных Сальскому району.

В судебном заседании ФИО1 вину в инкриминируемом ей административном правонарушении не признала, с доводами, изложенными в Акте проверки от 21 марта 2018 года, Протоколе об административном правонарушении от 10 мая 2018 года, а также с нарушениями, выявленными в ходе камеральной проверки не согласна. Считает выводы по результатам камеральной проверки необоснованными по следующим основаниям.

Во-первых, финансовое управление Сальского района, как орган Администрации, в своей деятельности подотчетно Собранию депутатов Сальского района, подчинено главе Администрации Сальского района, а оперативное руководство деятельностью финансового управления по вопросам обеспечения проведения единой государственной политики и осуществления координации деятельности финансовых органов муниципальных образований, осуществляет Министерство финансов Ростовской области.

Финансовое управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами Министерства финансов Российской Федерации, законами Ростовской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Ростовской области, приказами министра финансов области и иными нормативными актами Министерства финансов, правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления района (решениями Собрания депутатов Сальского района, постановлениями и распоряжениями Администрации Сальского района). 

Постановлением Администрации Сальского района от 14 октября 2013 года № 1746 «Об утверждении муниципальной программы Сальского района «Развитие здравоохранения» установлены расходные обязательства в виде проведения мероприятий, направленных на обеспечение отрасли высококвалифицированными медицинскими кадрами, повышение их квалификации. В целях снижения оттока кадров из отрасли предусматриваются дифференцированные меры социальной поддержки медицинских работников, в первую очередь наиболее дефицитных специальностей. Также подпрограмма предусматривает финансовое обеспечение подготовки и переподготовки врачей с целью их профессионального роста и укомплектованности медицинских учреждений специалистами узкой направленности, выплату стипендий студентам - целевикам, выплату по найму жилья и проезду к месту работы. Реализация указанной программы предусматривалась в период на 2014 — 2020 годы.

Из чего следует, что у Администрации Сальского района по фактам, названным в ходе камеральной проверки «нарушениям», имелись расходные обязательства, не выполнять которые в проверяемом периоде (2017 год) она не имела права. 

В соответствии с пунктом 2.1.1.3. Соглашения № 34Д от 07 июня 2017 года, заключенного между Министерством финансов Ростовской области и Администрацией Сальского района - администрациям муниципальных районов, городских округов и поселений, являющихся получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений из областного бюджета, до 1 июля текущего года необходимо утвердить и направить в минфин области план по отмене с 1 января очередного финансового года установленных муниципальным образованием расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, областными законами к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений. 

В соответствии с вышеизложенными указаниями Министерства финансов Ростовской области финансовым управлением Сальского района было инициировано принятие распоряжения Администрации Сальского района от 30 июня 2017 года №, которым был утверждён план по отмене с 1 января очередного финансового года установленных муниципальным образованием расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, областными законами к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. 

По инициативе финансового управления Сальского района в решение Собрания депутатов Сальского района от 25 декабря 2017 года № «О бюджете Сальского района на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» исключены расходы на обеспечение деятельности муниципальных учреждений Сальского района в рамках подпрограммы «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» в 2018 году в сумме 1783,2 тыс. руб., в 2019 году в сумме 1673,1 тыс. руб., в 2020 году в сумме — 1591,2 тыс. руб. 

В связи с чем с 01 января 2018 года прекращена оплата компенсации найма жилых помещений для иногородних врачей, прибывших на работу в Сальский район, выплата, доплата к стипендиям студентам ФГБОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет» - обучающихся по целевой контрактной подготовке специалистов, на оплату обучения врачей в ординатуре за счет средств местного бюджета. 

Из этого следует, что финансовое управление Сальского района в полном объёме выполнило указания Министерства финансов Ростовской области, не имело умысла на совершение административного правонарушения. 

Во-вторых, проверяющие указывают на то, что выявленные в ходе проверки факты, поименованные как нарушения, не относятся к вопросам местного значения муниципального района, с чем согласиться невозможно. 

Пунктом 12 части 1 статьи 15 Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. 

Пунктом 7 статьи 17 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии статьей 42 настоящего Федерального закона) в сфере охраны здоровья относятся создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, можно сделать вывод об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 ч. 3 КоАП РФ. 

На основании вышеизложенного, ФИО1 просила производство по делу об административном правонарушении в отношении неё прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 1 - 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса.

Согласно ч. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 17 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со статьей 42 настоящего Федерального закона) в сфере охраны здоровья относятся: как создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", так и создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Вопросы местного значения муниципального района определены статьей 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ). 

Согласно пункту 12 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В пункте 15 статьи 3 Устава муниципального образования «Сальский район» также отражено, что к вопросам местного значения относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории Сальского района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Таким образом, действующим федеральным законодательством и Уставом муниципального образования «Сальский район» определен порядок реализации полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для оказания медицинской помощи населению, а именно, его реализация осуществляется в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ.

Согласно пункту 5.3 раздела 5 Постановления Правительства РО от 14 декабря 2016 года № 841 "О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Ростовской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов осуществляется финансовое обеспечение: реализации соответствующих государственных полномочий Ростовской области в сфере охраны здоровья, переданных органам местного самоуправления; медицинской помощи, предоставляемой патолого-анатомическими бюро (отделениями); паллиативной медицинской помощи, медицинской помощи, предоставляемой хосписами, домами (отделениями) сестринского ухода; медицинской помощи, оказываемой санаториями; медицинской помощи, оказываемой ВИЧ-инфицированным.

В рамках реализации органами местного самоуправления государственных полномочий Ростовской области в сфере охраны здоровья финансируются расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, приобретение лекарственных средств и изделий медицинского назначения, расходных материалов, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других организациях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), продуктов питания, организацию питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), мягкого инвентаря.

В пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации органам местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области, для муниципальных организаций, имеющих право на осуществление медицинской деятельности, финансируются: расходы на создание условий для оказания медицинской помощи населению, включая расходы по содержанию имущества, проведению капитального ремонта имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, приобретение оборудования и автотранспорта, основных средств; расходы на профилактику терроризма и экстремизма, а также минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; расходы на реализацию муниципальных программ, включая мероприятия по санитарно-гигиеническому просвещению населения и пропаганде донорства крови и (или) ее компонентов, профилактике, раннему выявлению и лечению заболеваний, снижению материнской и младенческой смертности, формированию у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни, по предупреждению социально значимых заболеваний, обеспечению детей лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями.

Таким образом, Постановлением Правительства Ростовской области от 14 декабря 2016 года № 841 не предусмотрено несение расходов на создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях за счет средств местного бюджета.

Координация вопросов здравоохранения и социальная защита, в силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Областного закона Ростовской области от 07 сентября 2011 года 660-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по организации оказания медицинской помощи" с 1 января 2012 года исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области переданы на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по организации оказания жителям Ростовской области медицинской помощи в рамках реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ определен перечень вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов, на решение которых органы местного самоуправления имеют право.

Между тем, частью 2 статьи 15.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года, не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела Сальский район в 2017 году являлся одним из муниципальных образований Ростовской области в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов собственных доходов местного бюджета, что подтверждено приказом Министерства Финансов Ростовской области от 29 декабря 2014 года №, приказом Министерства Финансов Ростовской области от 29 мая 2015 года № и приказом Министерства Финансов Ростовской области от 12 мая 2016 года № (т.2 л.д.157-209).

Согласно приложению 25 к Областному закону от 26 декабря 2016 года № дотация бюджету Сальского района на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2017 году была предусмотрена в сумме 103019400,00 рублей.

Факт предоставления в 2017 году дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности Сальского района, предусмотренной Областным законом от 26 декабря 2016 года № в сумме 103019400,00 рублей подтверждается копиями заявок на оплату расходов от 12 января 2017 года №, от 25 января 2017 года №, от 08 февраля 2017 года №, от 15 февраля 2017 года №, от 03 марта 2017 года №, от 15 марта 2017 года №, от 22 марта 2017 года №, от 05 апреля 2017 года №, от 11 апреля 2017 года №, от 20 апреля 2017 года №, от 25 апреля 2017 года № от 04 мая 2017 года №, от 11 мая 2017 года №, от 02 июня 2017 года №, от 15 июня 2017 года №, от 19 июня 2017 года №, от 05 июля 2017 года №, от 11 июля 2017 года №, от 02 августа 2017 года №, от 15 августа 2017 года №, от 06 сентября 2017 года №, от 13 сентября 2017 года №, от 04 октября 2017 года №, от 18 октября 2017 года №, от 23 октября 2017 года №, от 03 ноября 2017 года №, от 15 ноября 2017 года №, от 06 декабря 2017 года №, а также реестром ежедневных сводных ведомостей по кассовым поступлениям УФК по РО за 2017 год (форма по КФД 0531814).

При таких обстоятельствах, в силу ч. 3 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ Сальский район Ростовской области не имел право в 2017 году устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Между тем, проверкой установлено, что Администрацией Сальского района в нарушение ч. 3 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ в указанный период были установлены и исполнены расходные обязательства по оплате компенсации найма жилых помещений для иногородних врачей, прибывших на работу в Сальский район, выплате доплаты к стипендиям студентам ФГБОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, обучающимся по целевой контрактной подготовке специалистов, оплате обучения врачей в ординатуре, которые не связаны с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Общая сумма фактических расходов из бюджета Сальского района в 2017 году на оплату компенсации найма жилых помещений для иногородних врачей, прибывших на работу в Сальский район составила 1253246,08 рублей, на выплату доплаты к стипендиям студентам ФГБОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, обучающимся по целевой контрактной подготовке специалистов - 242400,00 рублей, на оплату обучения врачей в ординатуре –151000,00 рублей, что подтверждается реестрами заявок на оплату расходов, подписанным 

<

данные изъяты> ФИО1

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Доказательств, подтверждающих факт поступления в местный бюджет субвенций из соответствующих бюджетов на расходы, связанные с оплатой компенсации найма жилых помещений для иногородних врачей, прибывших на работу в Сальский район, на расходы, связанные с выплатой доплаты к стипендиям студентам ФГБОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, обучающимся по целевой контрактной подготовке специалистов, а также на оплату обучения врачей в ординатуре, суду представлено не было. 

Напротив, материалами дела подтверждено, и в судебном заседании ФИО1, так же как и её представители не оспаривали, что указанные расходные обязательства производились за счет средств местного бюджета, который включает в себя, в том числе и дотации. 

Постановлением Администрации Сальского района от 05 декабря 2017 года № «О распределении обязанностей между главой Администрации Сальского района, первым заместителем, заместителями главы Администрации, управляющим делами» предусмотрено, что 

<

данные изъяты>; организует работу и несет ответственность в рамках функциональных обязанностей по курируемым направлениям за: разработку основных направлений бюджетной и налоговой политики на территории Сальского района; разработку проектов Собрания депутатов Сальского района о бюджете Сальского района и об отчете об исполнении бюджета Сальского района; обеспечение и наполнение доходной части бюджета района, контроль за целевым использованием бюджетных средств и внебюджетных фондов; обеспечение финансового контроля, предусмотренного бюджетным законодательством; совершенствование организации бюджетного процесса и межбюджетных отношений на территории Сальского района; методическое обеспечение деятельности в области составления и исполнения бюджетов поселений в пределах установленной компетенции; реализацию областных и местных программ по курируемым направлениям деятельности, финансирование муниципальных программ; подбор руководящих кадров в курируемых сферах; выполнение указов и распоряжений Губернатора Ростовской области; выполнение постановлений и распоряжений Администрации Сальского района; выполнение отдельных поручений главы Администрации Сальского района; руководит непосредственно финансовым управлением Сальского района.

Распоряжением главы Администрации Сальского района от 07 июня 2017 года № исполнение обязанностей 

<

данные изъяты> возложено на ФИО1 (т.1 л.д.157).

Распоряжением главы Администрации Сальского района от 05 февраля 2018 года № на должность 

<

данные изъяты> назначена ФИО1 (т.1 л.д.47). 

Таким образом, ФИО1, исполняя в период с 07 июня 2017 года по 31 декабря 2017 года обязанности 

<

данные изъяты> с учетом постановления Администрации Сальского района от 05 декабря 2017 года № «О распределении обязанностей между главой Администрации Сальского района, первым заместителем, заместителями главы Администрации, управляющим делами», в силу положений статьи 2.4 КоАП РФ являлась должностным лицом, ответственным за расходованием межбюджетных трансфертов, представленных Сальскому району.

Таким образом, 

<

данные изъяты>, ФИО1, не выполнив требования, предусмотренные пунктом 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и частью 3 статьи 8 Областного закона от 26 декабря 2016 года № 834-ЗС, допустила нарушение правил (порядка, условий) расходования межбюджетных трансфертов, что является объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Сам по себе факт согласования с Министерством финансов Ростовской области проекта бюджета Сальского района на 2017 год с учетом статьи расходов по компенсации найма жилых помещений для иногородних врачей, прибывших на работу в Сальский район, выплате доплаты к стипендиям студентам ФГБОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, обучающимся по целевой контрактной подготовке специалистов, оплате обучения врачей в ординатуре, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 ч. 3 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств: актом по результатам камеральной проверки в Администрации Сальского района по вопросу контроля за соблюдением бюджетного законодательства от 21 марта 2018 года (т.1 л.д.16-29); протоколом об административном правонарушении от 10 мая 2018 года № (т.1 л.д.30-46); распоряжением Администрации Сальского района от 05 февраля 2018 года № (т.1 л.д.47); соглашением № о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений из областного бюджета бюджету Сальского района от 07 июня 2017 года (т. 1 л.д.52-57); дополнительным соглашением № к соглашению № от 07 июня 2017 года № о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений из областного бюджета бюджету Сальского района от 27 июня 2017 года (т.1 л.д.58); дополнительным соглашением № к соглашению № от 07 июня 2017 года № о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений из областного бюджета бюджету Сальского района от 23 октября 2017 года (т.1 л.д.60); реестром заявок (т.1 л.д.62-64); соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели муниципальным бюджетным учреждениям муниципального образования Сальский район № от 09 января 2017 года (т.1 л.д.65-69); дополнительным соглашением № от 06 февраля 2017 года к соглашению № от 09 января 2017 года (т.1 л.д.70-72); дополнительным соглашением № от 06 марта 2017 года к соглашению № от 09 января 2017 года (т.1 л.д.73); дополнительным соглашением № от 06 апреля 2017 года к соглашению № от 09 января 2017 года (т.1 л.д.74); дополнительным соглашением № от 04 июля 2017 года к соглашению № от 09 января 2017 года (т.1 л.д.77-79); дополнительным соглашением № от 05 августа 2017 года к соглашению № от 09 января 2017 года (т.1 л.д.80-83); дополнительным соглашением № от 05 октября 2017 года к соглашению № от 09 января 2017 года (т.1 л.д.84-87); дополнительным соглашением № от 04 ноября 2017 года к соглашению № от 09 января 2017 года (т.1 л.д.88-91); дополнительным соглашением № от 29 декабря 2017 года к соглашению № от 09 января 2017 года (т.1 л.д.92-95); приказами от 27 января 2017 года № 146, №, от 02 марта 2017 года №, от 31 марта 2017 года №, от 23 июня 2017 года №, от 09 августа 2017 года №, от 04 сентября 2017 года №, №, №, 22 сентября 2017 года №, от 27 сентября 2017 года №, от 03 октября 2017 года №, от 12 октября 2017 года №, от 09 ноября 2017 года №, от 17 ноября 2017 года № (т.1 л.д.96-117); Положением о порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в МБУЗ «ЦРБ» Сальского района от 02 декабря 2016 года (т.1 л.д.118-122); договором «Об образовании на обучение по образовательной программе высшего образования (ординатура)» № от 12 сентября 2016 года (т.1 л.д.123-126); договором «Об образовании на обучение по образовательной программе высшего образования (трехсторонний)» № от 04 августа 2017 года (л.д.127-131); реестром заявок БУ/АУ на выплату средств (т.1 л.д.133-155); распоряжением главы Администрации Сальского района от 07 июня 2017 года № (т.1 л.д.157); постановлением Администрации Сальского района от 05 декабря 2017 года № 1986 «О распределении обязанностей между главой Администрации Сальского района, первым заместителем, заместителями главы Администрации, управляющим делами» (т.1 л.д.160-171) и иными имеющимися в материалах дела доказательствами, которые оценены в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, действия должностного лица квалифицирую по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Вместе с тем, санкция статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает, кроме наложения штрафа в отношении должностных лиц, также дисквалификацию.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Следовательно, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 ч. 3 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет один год.

Учитывая, что выплаты были произведены в период с 07 июня 2017 года по 31 декабря 2017 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Решая вопрос о размере должностному лицу наказания, учитываю личность виновного, характер совершенного правонарушения, наличие обстоятельства смягчающего административную ответственность, предусмотренного ст. 4.2 КоАП РФ, в частности совершение административного правонарушения впервые, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность применительно ст. 4.3 КоАП.

Принимая во внимание данные обстоятельства, в целях предупреждения совершения новых правонарушений самим правонарушителем и иными лицами, характер правонарушения, считаю возможным назначить 

<

данные изъяты> ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, которое будет соответствовать совершенному деянию.

Руководствуясь ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать 

<

данные изъяты> ФИО1 виновной по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. 

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: 

Наименование получателя платежа: 

УФК по Ростовской области (министерство финансов Ростовской области); ИНН: 

<

***>; КПП: 616301001, ОКТМО 60701000, счет 40101810400000010002, банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону; Код бюджетной классификации: 80411618020020000140; БИК: 046015001; в поле «Назначение платежа» - Ф.И.О., адрес, номер и дата постановления.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения.

Судья Н.А. Пивоварова