Дело № 12-59/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09.09.2020 г. Амурск

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Лошманова С.Н., рассмотрев в г. Амурске Хабаровского края жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «г.Амурск и Амурский район Хабаровского края» на судебном участке № 44 от 22.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного района «г.Амурск и Амурский район Хабаровского края» на судебном участке № 44 от 22.05.2020 директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края (далее МБОУ СОШ № 3 г. Амурска) ФИО1 (далее ФИО1) признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса об административных правонарушениях Хабаровского края (далее КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Правонарушение выразилось в следующем: в период с 16 марта 2020 года по 19 марта 2020 года Министерством образования и науки Хабаровского края в отношении МБОУ СОШ № 3 г. Амурска, расположенного по адресу: 

<

...>, была проведена плановая выездная проверка на основании распоряжения начальника управления государственной регламентации образовательной деятельности Министерства образования и науки Хабаровского края от 05.03.2020 № 261. В результате проверки было выявлено грубое нарушение образовательных требований, установленных пп. «ж» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, выразившееся в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности. 

Не согласившись с вышеназванным постановлением, директор МБОУ СОШ № 3 ФИО1 подала жалобу, в которой указала, что с постановлением не согласна по следующим основаниям. Постановление мирового судьи мотивировано тем, что ею - ФИО1, грубо нарушены обязательные требования, установленные п. «ж» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, выразившиеся в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности. Считает наказание суровым, а постановление по делу незаконным и принятым без учета обстоятельств, заслуживающих внимание. В судебном заседании она поясняла, что санитарно-эпидемиологическое заключение в учреждении было, но в связи с переименованием учреждения оно не было переоформлено в силу неосведомленности об этих требованиях. К тому же в отношении их учреждения уже проводилась проверка в 2016 году, и замечания по данному вопросу не поступали. Она признала вину в нарушении, но просила учесть, что после разъяснений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека про Хабаровскому краю в письме от 30.12.2019 о том, что не переоформленные санитарно-эпидемиологические заключения не являются документом, подтверждающим соответствие зданий помещений образовательного учреждения санитарным правилам и нормам, действующим в настоящее время, она, как руководитель, сразу же приняла меры к переоформлению документов и получила новое санитарно-эпидемиологическое заключение от 10.04.2020. Указанные документы она представила надзорному органу, как отчет об устранении нарушения, и в судебное заседание. Просила суд учесть, что ранее не привлекалась к административной ответственности, хотя нарушение и было допущено, но никаких последствий не наступило. Фактически заключение было, но не было переоформлено. Считает, что суд мог признать это обстоятельство несущественным и малозначительным. Также просила учесть, что на дату вынесения постановления -22 мая 2020 года за аналогичное правонарушение по одним и тем же обстоятельствам, в отношении руководителя МБОУ СОШ № 6 г. Амурска уже имелось вступившее в законную силу постановление от 28 апреля 2020 года, вынесенное мировым судьей, по которому правонарушение признано малозначительным, дело прекращено, объявлено устное замечание. Просит отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу, признав правонарушение малозначительным. 

При рассмотрении жалобы в суде директор МБОУ СОШ № 3 г. Амурска ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснив, что заключение на соответствие образовательного учреждения санитарным нормам и правилам в их учреждении имеется, оно выдано 01.09.2010 муниципальному общеобразовательному учреждению средняя школа № 3 города Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края. Впоследствии название учреждения изменилось. 30.12.2019 Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю направило письмо в Министерство образования и науки о том, что при изменении наименования учреждения санитарно-эпидемиологические заключения нужно переоформлять, до этого ни она - ФИО1, ни директоры других школ, ни в самом Министерстве образования этого не знали. Министерство образования направило 16.01.2020 главам муниципальных районов письма, где указало, что министерство образования рекомендует руководителям органов местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, провести мониторинг наличия у организаций Заключений, предусмотреть средства на финансирование мероприятий, связанных с переоформлением санитарно-эпидемиологических заключений для организаций, включенных в План проведения Министерством плановых проверок. Оригинал заключения по школе находился в лицензионном деле министерства образования и науки. После получения оригинала заключения учреждением 12.02.2020 были преданы документы на Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю. Однако документы в управление Роспотребнадзора приняты не были, так как нужно было проводить новую проверку. На проверку нужно было 40000 рублей. Заявка на финансирование была подана. Затем на уровне Министерств решался вопрос, каким образом провести проверки школ, так как финансирование на эти цели ранее не было предусмотрено. 10.04.2020 новое заключение их учреждением было получено. 

Представитель отдела государственного контроля и надзора управления государственной регламентации образовательной деятельности министерства образования и науки Хабаровского края ФИО2 в суд на рассмотрение дела не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. 

Заслушав должностное лицо - директора МБОУ СОШ № 3 ФИО1, изучив материалы дела, прихожу к следующему: 

В соответствии с требованиями части 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. 

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как следует из статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно п.9 Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (ред. от 21.02.2020) «О лицензировании образовательной деятельности», к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных, в том числе, подпунктом «ж» названного Положения, согласно которому лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является, среди прочего, наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего, в том числе, требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». 

Как следует из материалов дела, с 16 марта 2020 года по 19 марта 2020 года Министерством образования и науки Хабаровского края в отношении МБОУ СОШ № 3 г. Амурска, расположенного по адресу: 

<

...>, была проведена плановая выездная проверка на основании распоряжения начальника управления государственной регламентации образовательной деятельности Министерства образования и науки Хабаровского края от 05.03.2020 № 261. В результате проверки было выявлено грубое нарушение образовательных требований, установленных пп. «ж» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, выразившееся в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности.

Согласно лицензии на осуществление образовательной деятельности (л.д.55), лицензия выдана МБОУ СОШ № 3 г. Амурска 24.02.2016 на право оказывать образовательные услуги.

Согласно исторической справке (л.д.109), выписке из ЕГР юридических лиц 9 (л.д.88-102), муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3 г.Амурска и Амурского района 30.12.2011 переименована в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «средняя общеобразовательная школа № 3 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края».

Как следует из экспертного заключения на соответствие образовательного учреждения санитарным нормам и правилам, оно выдано 01.09.2010 года муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3 города Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края в подтверждение того, что здания и помещения названого образовательного учреждения соответствуют гигиеническим требованиям к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях для осуществления образовательной деятельности. 

Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений от 28.10.2016, в МБОУ СОШ № 3 была проведена проверка отделом государственного контроля и надзора управления государственной регламентации образовательной деятельности. 

Каких либо нарушений относительно отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, не выявлено, несмотря на то, что название юридического лица в лицензии и санитарном заключении разнились. 

Согласно письму от 30.12.2019, направленному Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Министерство образования и науки, Управление Роспотребнадзора доводит до сведения, что при реорганизации, изменении наименования учреждения, места нахождения юридического лица, санитарно-эпидемиологические заключения нужно переоформлять. 

Согласно письму Министерства образования и науки от 16.01.2020, направленному главам городских округов и муниципальных районов, министерство образования рекомендует руководителям органов местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования провести мониторинг наличия у организаций Заключений о соответствии санитарным правилам зданий, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются при осуществлении образовательной деятельности. 

Согласно письму от 12.02.2020 МБОУ СОШ № 3 в Управление Роспотребнадзора направляются документы на переоформление санитарно-эпидемиологического заключения. 

Санитарно-эпидемиологическое заключение выдано МБОУ СОШ № 3 10.04.2020 ( л.д.123). 

Таким образом, при рассмотрении жалобы было установлено, что директором МБОУ СОШ № 3 действительно нарушены требования и условия, предусмотренные лицензией, однако, с учетом вышеизложенных обстоятельств, учитывая, что МБОУ СОШ № 3 было проверено на соответствие санитарным нормам и правилам, образовательное учреждение соответствовало всем установленным санитарным нормам и правилам, что подтверждается экспертным заключением от 01.09.2010, следовательно, угроза причинения вреда жизни, здоровью учащимся и работникам школы по причине несоответствия школы санитарным и эпидемиологическим нормам отсутствовала. Кроме того, при предыдущей проверке, проведенной в учреждении в 2016 году, на данное нарушение директору учреждения не было указано, что еще раз подтверждает, что допущенное нарушение не является грубым, в противном случае оно было бы замечено при проведении проверки в 2016 году. Кроме того, о необходимости оформления Заключения по причине изменения наименования юридического лица директор МБОУ СОШ № 3 был извещен только в январе 2020года. На момент проведения проверки руководитель МБОУ СОШ № 3 принял все возможные меры, чтобы получить санитарно-эпидемиологическое заключение с учетом переименования организации, и данное Заключение было выдано 10.04.2020. 

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

КоАП РФ не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, оценив характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, с учетом того, что выявленные нарушения каких-либо вредных последствий не повлекли, являются устранимыми и были устранены на момент рассмотрения дела, прихожу к выводу, что совершенное МБОУ СОШ № 3 правонарушение является малозначительным, вследствие чего считаю возможным освободить директора данного учреждения ФИО1 от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «г.Амурск и Амурский район Хабаровского края» на судебном участке № 44 от 22.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью правонарушения. Копию решения направить ФИО1, в отдел государственного контроля и надзора управления государственной регламентации образовательной деятельности министерства образования и науки Хабаровского края. 

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.Н. Лошманова

.