Дело № 12-119/2019

Решение

09 декабря 2019 года г.Павлово

Судья Павловского городского суда Нижегородской области Ланская О.А. (ул. Крупской, д.7, г. Павлово, Нижегородская область, 606100), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Публичного акционерного общества «Производственное объединение «Горизонт» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении Публичного акционерного общества «Производственное объединение «Горизонт» по ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Публичное акционерное общество «Производственное объединение «Горизонт» (сокращенное наименование ПАО «ПО «Горизонт») привлечено к административной ответственности по ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ПАО «ПО «Горизонт» ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, в обоснование которой указал, что на сегодняшний день ПАО «ПО «Горизонт» находится в трудном финансовом положении. У предприятия имеются значительные суммы задолженности поставщикам, за электрическую энергию в сумме 3 883 700 рублей, непогашенная задолженность в бюджет по налогам и сборам в сумме 1 172 500 рублей, кредит в НБД-Банк. В связи со сложившейся тяжелой ситуацией на предприятии и совершения данного административного правонарушения впервые, просит уменьшить размер административного штрафа, назначенного ПАО «ПО «Горизонт».

Законный представитель ПАО «ПО «Горизонт» в судебное заседание не явился, о явке извещен надлежащим образом, о чем имеется почтовое уведомление, каких-либо ходатайств, в том числе, об отложении рассмотрения дела, не направлено.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явилось, о явке извещено надлежащим образом, о чем имеется почтовое уведомление. В письменном ходатайстве о рассмотрении дела без участия представителя управления указано, что Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому Федеральному округу с ДД.ММ.ГГГГ реорганизован в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и республике Мордовия. В связи с невозможностью явки в назначенное время представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и республике Мордовия из-за нахождения в других судебных заседаниях, просят рассмотреть дело без участия должностного лица.

В силу пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, помимо прочего, устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Принимая во внимание изложенное, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, исследовав представленные суду доказательства в их совокупности, оценив их на предмет относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 7 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно требованиям действующего природоохранного законодательства, с ДД.ММ.ГГГГ вводится новая система нормирования хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и отнесенным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий".

В соответствии со статьей 31.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" с ДД.ММ.ГГГГ установлена обязанность юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную деятельность на объектах II категории, представлять декларации о воздействии на окружающую среду в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по объектам, подлежащим федеральному государственному надзору.

Согласно ч. 2 п. 2 ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращено отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Требования о разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определено статьей 18 Закона N 89-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 3 ст. 67 Федерального закона "Об охране окружающей среды" программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Из материалов дела следует, что ПАО «ПО «Горизонт» - коммерческое предприятие, относящееся к субъектам среднего предпринимательства, согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате хозяйственной деятельности ПАО «ПО «Горизонт» образуются отходы производства и потребления. Основные видя деятельности, в результате которых происходит образование отходов производства: производство инструмента, ножниц бытовых и медицинских, инструмента ручного, используемого в сельском хозяйстве, садоводстве или лесном хозяйстве, обработка поверхности металлов и пластических материалов, осуществление хозяйственной деятельности по сбору и обработке сточных вод. 

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО «ПО «Горизонт» (л.д. 74-86).

По результатам проведенной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки №, которым установлено, что юридическое лицо ПАО «ПО «Горизонт» допустило следующие нарушения: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществление производственной деятельности с нарушением требований природоохранного законодательства в части деятельности с отходами производства и потребления, а именно предприятие вело деятельность, связанную с образование отходов, в отсутствие годовых нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; образование отхода, не включенного в ПНООЛР и при отсутствии нормативов образования отходов I-IVкласса опасности: ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код по ФККО – 7 22200 01 39 4).

Фактические обстоятельства вменяемого обществу административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением № (л.д.34-36); протоколом об административном правонарушении № (л.д. 54-56); приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 74-86), актом проверки № (л.д. 58-73) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ПАО «ПО «Горизонт» квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и требованиям действующего природоохранного законодательства.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность ПАО «ПО «Горизонт», а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Постановление о привлечении ПАО «ПО «Горизонт» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Вместе с тем имеются основания для изменения вынесенного по делу постановления в части размера назначенного административного наказания.

В обоснование просьбы о снижении штрафа генеральный директор ПАО «ПО «Горизонт» ФИО1 ссылается на то, что общество находится в трудном финансовом положении, у предприятия имеются значительные суммы задолженности поставщикам, за электрическую энергию в сумме 3 883 700 рублей, непогашенная задолженность в бюджет по налогам и сборам в сумме 1 172 500 рублей, кредит в НБД-Банк, в подтверждение чего представлены копия требования №, согласно которому размер задолженности по уплате налогов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 1 123 189,43 рублей (л.д.6), копия решения Арбитражного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому с общества взыскана сумма долга в сумме 453 872,43 рублей и неустойка — 186 072,13 рублей (л.д.7-8), копия определения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о принятии к производству Арбитражного суда Нижегородской области искового заявления о взыскании с ПАО «ПО «Горизонт» суммы задолженности за электроэнергию в размере 577 020 рублей и в размере 2 388 969,96 рублей (л.д.9,11), копия определения от ДД.ММ.ГГГГ о принятии к производству Арбитражного суда Нижегородской области искового заявления о взыскании с ПАО «ПО «Горизонт» денежных средств в сумме 985 917,72 рублей (л.д.10).

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридического лица составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 32 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ПАО «ПО «Горизонт»,

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению, назначенное ПАО «ПО «Горизонт» административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 100 (сто тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Публичного акционерного общества «Производственное объединение «Горизонт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части размера назначенного наказания: снизить размер назначенного Публичному акционерному обществу «Производственное объединение «Горизонт» административного штрафа с 200000 (двести тысяч рублей) рублей до 100000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Ланская