№ 12-99/2018 копия 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 июня 2018 г. город Шарья 

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Пантюхов О.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации городского округа г. Шарьи Костромской области ФИО1 

на постановление начальника отдела судебных приставов по Шарьинскому району старшего судебного пристава УФССП по Костромской области от ДД.ММ. по делу об административном правонарушении по ст. 17.15 ч.2 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением начальника отдела судебных приставов по Шарьинскому району - старшего судебного пристава УФССП по Костромской области (далее - ОСП по Шарьинскому району) В.О.А. от ДД.ММ. администрация городского округа г. Шарья Костромской области (далее по тексту Администрация) привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации городского округа г. Шарья по ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Администрации состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что оценка виновности юридического лица в данном случае предполагает выяснение наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли предприняты все необходимые меры, направление на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Администрацией были предприняты все меры, направленные на исполнение решения суда. Поскольку в настоящее время в муниципальном жилищном фонде нет свободных жилых помещений, удовлетворяющих требованиям решения Шарьинского районного суда Костромской области, а также решением Думы городского округа г.Шарья «О бюджете городского округа г.Шарья на 2018 год» денежные средства на приобретение изолированного благоустроенного помещения общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, отвечающую санитарным и техническим требованиям и находящуюся в границах городского округа г. Шарья, не предусмотрены, то Администрация по объективным причинам не смогла исполнить судебное решение.

В судебном заседании представитель Администрации не явился, просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие и представил выписку из протокола заседания жилищной комиссии при администрации городского округа г. Шарьи от ДД.ММ., согласно которой гр. К.Н.А. было предоставлено жилое помещение по адресу _________, общей площадью 31.7 кв.м..

Проверив материалы дела в подлиннике, изучив доводы жалобы, суд пришел к следующему.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 18 августа 2016 года отделом судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам было возбуждено исполнительное производство, должнику Администрации городского округа г.Шарья установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, предмет исполнения: обязать администрацию городского округа г.Шарья Костромской области предоставить по договору социального найма К.Н.А. благоустроенное изолированное жилое помещение в границах городского округа г.Шарья Костромской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления площади жилых помещений, установленный в г.Шарья Костромской области.

29 августа 2017 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа с должника Администрации взыскан исполнительский сбор, и предоставлены сроки для исполнения требований исполнительного документа до 21 ноября 2017 года.

Однако, требования исполнительного документа должником - Администрацией не исполнены, поэтому 29 ноября 2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам составлен протокол об административном правонарушении, и 29 ноября 2017 года за невыполнение требований решения суда Администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей. 

12 апреля 2018 г. должник вновь получил требование об исполнении решения суда в срок до 27 апреля 2018 г.

Однако в указанный срок должник вновь не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования имущественного характера, в связи с чем в отношении Администрация 4 мая 2018 г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и обжалуемым постановлением начальника ОСП по Шарьинскому району Администрация была привлечена к ответственности в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: исполнительным листом Шарьинского районного суда Костромской области от 13 мая 2016 года, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 18 августа 2016 года, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 29 августа 2017 года, требованием зам.начальника ОСП, полученным Администрацией 2.11.2017 года, протоколом об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и постановлением о назначении наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 29 ноября 2017 года, повторным требованием об исполнении решения суда, полученным Администрацией 12 апреля 2018 года, протоколом об административном правонарушении от 4 мая 2018 года. 

Следовательно Администрация не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования имущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено.

Наказание назначено юридическому лицу в минимальных пределах санкции статьи.

Доводы жалобы представителя Администрации о том, что бюджет городского округа город Шарья на 2018 год принят с дефицитом, поэтому средств на исполнение решения суда и требований судебного пристава-исполнителя в бюджете не имелось, не могут приняты судом, поскольку не представлены доказательства внесения Администрацией предложений с момента вступления решения Шарьинского районного суда Костромской области 21.06.2016 года в законную силу, в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий органа местного самоуправления для исполнения требований решения суда от 13 мая 2016 года, поэтому оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При этом повторное требование об исполнении решения суда, которое было получено Администрацией 12 апреля 2018 года с указанным сроком исполнения до 27 апреля 2018 года, не оспаривалось и не обжаловалось, то есть администрация фактически согласилась с повторно установленными сроками для исполнения решения суда. 

Указанное опровергает доводы заявителя о принятии юридическим лицом-Администрацией всех зависящих от нее мер по выполнению требования судебного-пристава-исполнителя в рамках исполнения судебного решения.

Все собранные по делу доказательства свидетельствуют о том, что с момента возбуждения исполнительного производства - 18 августа 2016 года до 27 апреля 2018 года - окончания вновь установленного срока для исполнения требования судебного пристава-исполнителя, Администрацией не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований исполнительного документа при наличии реальной возможности его исполнения. 

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Администрация обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела, Администрация в установленный законом срок добровольно его не исполнила.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30.07.2001 № 13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Данный вывод корреспондирует практике Европейского Суда по правам человека, который в своих постановлениях неоднократно напоминал, что необоснованно длительная задержка исполнения вступившего в силу решения может рассматриваться как нарушение пункта 1 статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод ("Малиновский против Российской Федерации", жалоба № 41302/02; "Плотниковы против Российской Федерации" от 24.02.2005, жалоба № 43883/02, "Тетерины против Российской Федерации" от 09.06.2005 года, жалоба № 11931/03, "Гиззатова против Российской Федерации" от 13.01.2005, жалоба № 5124/03, "Бурдов против России", ECHR 2002-III, "Телятьев против Российской Федерации" от 12.07.2007).

По мнению Европейского Суда по правам человека власти государства-ответчика не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет остановлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом даже при объективной невозможности исполнить действия, указанные в исполнительном листе, Закон не лишает должника права заключить соглашение со взыскателем по исполнительному листу, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.

Материалами дела не подтвержден факт принятия Администрацией исчерпывающих, действенных мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, и каких либо доказательств об этом суду представлено не было.

Таким образом, Администрация имела возможность по соблюдению правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

В силу ст. 2 и ст. 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Отсутствие жилого помещения для проживания у К.Н.А. на протяжении длительного времени нарушало ее жилищные права, что недопустимо в силу вышеприведенных норм Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу на территории Российской Федерации.

Поэтому доводы представителя юридического лица в жалобе о том, что администрация по объективным причинам не имеет возможности исполнить решение суда, весь бюджет городского округа г.Шарья распределен, также не являются основанием неисполнения судебного решения.

Так как обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки и отсутствия вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, вопреки доводам подателя жалобы, не установлено, принимая во внимание длительность неисполнения судебного постановления, постановление должностного лица является законными и обоснованными, оснований для его отмены не имеется.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Администрации не имеется.

Поэтому с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя и тяжести наступивших последствий данное правонарушение не может быть признано малозначительным в силу положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено администрации г/о г.Шарья в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ, и является минимальным.

Обстоятельств, предусмотренных статей 24.5 КоАП РФ, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по данному делу не имеется.

Оснований для освобождения от административной ответственности Администрации и обстоятельств, исключающих производство по делу, не усматриваю, так как принятие решения жилищной комиссии при администрации городского округа г. Шарьи 30 мая 2018 года, согласно которой гр. К.Н.А. было предоставлено жилое помещение по адресу _________, общей площадью 31.7 кв.м. не свидетельстве об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, так как данное правонарушение было окончено 27 апреля 2018 года и 4 мая 2018 года Администрация законно была привлечена к административной ответственности. А выполнение решения суда 30 мая 2018 года является лишь смягчающим вину обстоятельством. Но оснований для смягчения назначенного наказания не усматривается, так как оно было назначено в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника отдела судебных приставов по Шарьинскому району - старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области В.О.А. от ДД.ММ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа город Шарья Костромской области оставить без изменения, жалобу главы администрации городского округа город Шарья Костромской области - без удовлетворения.

Копию решения направить в администрацию городского округа г.Шарья, в ОСП по Шарьинскому району.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня его получения, с принесением жалобы через Шарьинский районный суд.

Судья____________________

Копия верна.

Подлинник постановления находится в материале № 12-99/2018 Шарьинского районного суда Костромской области.

Судья Шарьинского районного суда: О.А.Пантюхов

Секретарь: Ю.Л.Шафранская