К делу № 12-610/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 ноября 2020 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Гусакова Я.Е.,

при секретаре Абрамовой Л.Н.,

рассмотрев жалобу директора ООО УК «Академический» ФИО1 на постановление № 000205 от 17.03.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесенное заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края,

У С Т А Н О В И Л:

Директор ООО УК «Академический» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление № 000205 от 17.03.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесенное заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края.

В обоснование жалобы указала, что с вынесенным постановлением не согласна, считает его незаконным, подлежащим отмене в полном объеме, а именно, в части признания ФИО1 как должностное лицо ООО «УК «Академический,» виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, а также в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в пределах санкции части 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, по следующим фактическим обстоятельствам дела и правовым основаниям:

Собственником 

<

адрес> МКД (многоквартирный 

<

адрес> Лукьяненко П.П. в городе Краснодаре) проведены работы по переводу 

<

адрес> нежилое помещение, а также работы по обустройству входной группы. Однако проверкой не было учтено, что к проведению работ по переводу квартиры в нежилое помещение ООО УК «Академический» отношения не имеет, а действия связанные с перепланировкой осуществлялись Собственником 

<

адрес>, без уведомления ООО УК «Академический» о соблюдении предусмотренных Жилищный кодексом РФ порядка и требований. Кроме того, не правомерен вывод проверяющего лица, о том что должностное лицо (Директор) и юридическое лицо ООО «УК «Управляющая организация «Академический» не предприняли мер по устранению выявленных нарушений. Действующими нормативными документами (Правилами содержания общего имущества, Правилами (стандартами) управления многоквартирными жилыми домами), не предусмотрен порядок воспрепятствования Собственнику помещения, Управляющей организацией, в переводе жилого помещения в нежилое, а также обустройства этим Собственником отдельного входа в это помещение. В соответствии с требованиями действующего законодательства все риски связанные со строительными работами, связанными с переводом из жилого помещения в нежилое, обустройству входной группы, без разрешительных документов несет Собственник помещения. Отсутствует связь между установленным фактом перевода Собственником жилого помещения № в нежилое и обустройства им входной группы, а также не предоставлением ООО УК «Академический» проверяющему разрешительных документов и привлечением УО «Академический» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (как следствием).

19.02.2020 от представителя Собственника жилого помещения (квартиры) 281, являющемся объектом проверки Администрации МО город Краснодар, ФИО2, действующего на основании Доверенности № № выданной ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной нотариусом ФИО6, зарегистрированной в реестре за №, в адрес ООО УК «Академический» согласно описи (вх. № 16 от 19.02.2020) переданы следующие документы:

копия стр. 2, 5 паспорта ФИО7 на 1 л.;

копия стр. 2, 5 паспорта ФИО2 на 1 л.;

копия доверенности № № выданной 08.08.2018г. на 2 л.;

- копия проекта «Перепланировка 

<

адрес> многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> на 7 л.;

- копия постановления Администрации МО город Краснодар от 22.02.2019 № О переводе жилого помещения - 

<

адрес> доме по ул. им. Академика Лукьяненко П.П.. 8 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара в нежилое помещение» на 1 л.;

- копия выписки из ЕГРН об объекте недвижимости с кад. № от 20.03.2019 г. по адресу: 

<

адрес>

Представитель Собственника помещения ФИО2 утверждал, что предоставленные документы, являются полными и достаточными, для проведения работ. Архитектурный облик здания выполнен по проекту, проект изменения фасада согласован руководителем департамента Архитектуры МО город Краснодар; перевод из жилого помещения (

<

адрес>) в нежилое изменен в соответствии с Постановлением Администрации МО город Краснодар от 22.02.2019 № 716; нежилое помещение по адресу 

<

адрес> внесено в ЕГРН вместе с отдельным входом, обустроенным согласно проекту. Копии документов с описью прилагаются, обязанность по передаче документов в Администрацию МО Краснодар при переводе жилого помещения в нежилое, в соответствии с ч. 3 ст. 23 ЖКРФ, возложена на собственника помещения; Представитель собственника предоставил в ООО УК «Академический» разрешительные документы 19.02.2020г., в том числе и постановление о переводе жилого помещения в нежилое. Указанного постановления на сайте Администрации МО Краснодар в открытом доступе нет. Относительно использования земельного участка: Земельной участок в Федеральной собственности. На правах аренды передан в пользование ООО УК «Академический». Договор аренды действует. Собственники помещений в МКД не обращались с собственнику и Арендатору с заявлениями об его обособлении и включении в состав его имущества. Общество настаивало, на том, что мнение Администрации МО Краснодар, о нарушении ООО УК «Академический» п.п. «е», «в» пункта 10 требований Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, не обоснованы.

В связи с чем, просит суд отменить постановление № 000205 от 17.03.2020г., вынесенное Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о привлечении к административной ответственности и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Восстановить пропущенный срок для обжалования.

В судебном заседании директор ООО УК «Академический» ФИО1 через своего представителя ФИО8, действующего на основании доверенности, поддержала доводы жалобы, просит обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. 

Представитель Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО9, действующии на основании доверенности, с доводами жалобы не согласен, считают обжалуемое постановление законным и не подлежащим отмене.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Одновременно с жалобой на постановление от № от 17.03.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, заявителем было подано ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении. 

Выслушав мнение заявителя, изучив ходатайство, исследовав и оценив в совокупности представленные материалы, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Суд считает пропуск срока для подачи жалобы уважительным и полагает возможным восстановить срок ФИО1 для подачи жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Госжилинспекцией края в ходе рассмотрения информации (№ В75-21075 от 3 февраля 2020 г.), поступившей из управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар (далее - УЖВ) установлено, что специалистами УЖВ 22 января 2020 г. в 12:00 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УК «АКАДЕМИЧЕСКИЙ» по адресу МКД.

ООО «УК «АКАДЕМИЧЕСКИЙ» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 22 апреля 2015 г. № 39.

Деятельность по управлению данным МКД, согласно реестру лицензий Краснодарского края, осуществляет ООО «УК «АКАДЕМИЧЕСКИЙ».

В ходе проверки 22 января 2020 г. в 12:00 специалистами УЖВ установлено, что собственником 

<

адрес> МКД проведены работы по переводу 

<

адрес> нежилое помещение, а также работы по обустройству входной группы. Разрешительные документы о проведении указанных работ не предоставлены ООО «УК «АКАДЕМИЧЕСКИЙ», что является нарушением пунктов «е», «в», пункта 10 требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491.

Таким образом, было установлено, что должностное лицо ООО «УК «АКАДЕМИЧЕСКИЙ» и юридическое лицо ООО«УК«АКАДЕМИЧЕСКИЙ» не предпринимали до проведения проверки УЖВ мер по устранению выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в частности: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 (далее - Положение № 1110) лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и Правилам №491.

В соответствии с пунктами «а», «в» пункта 10 Правил № 491, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и должно обеспечивать соблюдение характеристик ежности и безопасности многоквартирного дома; доступность пользования тыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а се земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом. в числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Согласно части 2 статьи 22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

В силу части 2.2. статьи 23 ЖК РФ, Примыкающими к переводимому помещению признаются помещения, имеющие общую с переводимым помещением стену или расположенные непосредственно над или под переводимым помещением. Согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение оформляется собственником помещения, примыкающего к переводимому помещению, в письменной произвольной форме, позволяющей определить его волеизъявление. В этом согласии указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица - собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, паспортные данные собственника указанного помещения, номер принадлежащего собственнику указанного помещения, реквизиты документов, подтверждающих право собственности на указанное помещение.

Выявленные факты свидетельствует о нарушениях лицензионных требований, установленных подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 3 Положения №1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований,

предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Должностным лицом, допустившим вышеуказанные нарушения, является директор ООО «УК «АКАДЕМИЧЕСКИЙ» ФИО1.

Достаточных доказательств, подтверждающих невиновность должностного лица, в материалы дела представлено не было.

Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В силу ст. ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. Перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4.1 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. №1110 нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ о делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела и вина директора ООО УК «Академический» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении и иными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, в соответствии с которой доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оспариваемое постановление было принято в соответствии с законом в пределах полномочий Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края. 

Каких-либо нарушений прав и свобод директора ООО УК «Академический» ФИО1 судом не установлено. Событие административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При вынесении постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от № от 17.03.2020г. были учтены требования ст. 4.1 КоАП РФ в соответствии с которым административное наказание за совершение административного правонарушения назначает в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

При назначении административного наказания учтены характер совершенного ей административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, которых не установлено.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не подлежащим отмене. 

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от 17.03.2020г., вынесенное руководителем Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО УК «Академический» ФИО1 оставить без изменения, жалобу директора ФИО1 без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Первомайского районного

суда г. Краснодара Я.Е. Гусаков