№ 2-1059/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2018 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Подобедовой М.И.,

при секретаре – Ястребенко И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Джанкой гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 15 июня 2018 года обратилась в Джанкойский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, мотивируя следующим. ФИО1 было получено решение ГУ-УПФ РФ в Джанкойском районе РК (межрайонное) № 365 от 20.04.2018 года о прекращении выплаты истцу досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого специального стажа с 01.01.2015 года. Суть спора состоит в признании указанного решения незаконным, включении в страховой стаж дополнительных периодов работы, признании права на досрочную страховую пенсию. В решении о прекращении выплаты пенсии № 365 от 20.04.2018 года истцу ФИО1, ГУ-Управления ПФР в Джанкойском районе РК (межрайонное) указано, что ФИО1 относится к гражданам, переселившимся в Российскую Федерацию из Украины, и что пенсионное обеспечение данной категории граждан производится по месту жительства и осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Данное решение противоречит имеющимся у истца документам, подтверждающим факт ее постоянного проживания в Республике Крым: справкой УФМС России по Республике Крым № 898 от 12.10.2014 года о признании ФИО1 гражданкой Российской Федерации на основании статьи 5 Договора между Российской Федерации и Республики Крым от 18.03.2014 года, решением Джанкойского горрайонного суда Республики Крым от 01.07.2014 года об установлении юридического факта постоянного проживания ФИО1 на территории Республики Крым по адресу: г. Джанкой, 

<

адрес>, в том числе по состоянию на 18.03.2014 года, по настоящее время. Из оспариваемого решения усматривается, что в льготный стаж не включены следующие периоды работы истца: 01.11.2005 года по 18.08.2011 года в должности педагога-организатора. По мнению истца, должность педагога-организатора приравнивается к наименованию должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, установленных в Российской Федерации как педагог-организатор. С учетом уточнения исковых требований истец просит признать решение Главного Управления – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республике Крым (межрайонное) № 365 от 20.04.2018 года о прекращении выплаты истцу досрочной страховой пенсии по старости – незаконным; обязать Главное Управление – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) включить в льготный стаж истца следующие периоды работы: с 01.09.2000 года по 31.10.2005 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, с 01.11.2005 года по 18.08.2011 года в должности педагога-организатора и восстановить право выплаты досрочной страховой пенсии по старости за истцом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

данные изъяты>, с 01.01.2015 года.

В судебном заседании истец ФИО1, её представитель ФИО2, действующая на основании устного заявления, уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по обстоятельствам, указанным в письменных возражениях. Пояснила, что ФИО1 обратилась с заявлением о продлении выплаты пенсии, назначенной на территории Украины с 01.01.2015 года в Управление 22.01.2015 года. Распоряжением Управления № 168680 от 16.02.2015 года принято решение о постановке на учет выплатного (пенсионного) дела и продлении выплаты пенсии по старости с 01.01.2015 года. 20.04.2018 года Управлением принято решение о прекращении выплаты пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа с 01.01.2015 года. В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с 01.01.2016 года – не ниже 9,0), не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Считают, что в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, невозможно учесть следующий период работы: с 01.09.2000 года по 31.10.2005 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, поскольку в соответствии с п. 4 Правил, периоды работы выполнявшейся до 01.09.2000 года в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условий выполнения в эти периоды нормы рабочего времени, а начиная с 2000 года – при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы и период с 01.11.2005 года по 18.08.2011 года, поскольку должность педагога-организатора не поименована пунктом 1 раздела «наименование должностей» Списка № 781. Таким образом, Управление считает, что действует в рамках законодательства и прав истца не нарушает, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Судом установлены следующие факты и соответствующие им правоотношения.

ФИО1 с 19.08.2011 года назначена досрочная пенсия управлением Пенсионного фонда Украины в г. Павлограде Днепропетровской области.

Решением Джанкойского районного суда Республики Крым от 01 июля 2014 года установлен юридический факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Республики Крым по адресу: 

<

адрес>, в том числе по состоянию на 18.03.2014 года, по настоящее время. Решение вступило в законную силу 01.08.2014 года, сторонами не обжаловано. (л.д. 11-14).

Паспорт гражданина Российской Федерации получен ФИО1 26.11.2014 года. (л.д. 8).

ФИО1 08.12.2014 года обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) с заявлением о запросе пенсионного дела, в котором указала, что в связи с переездом на новое место жительства просит запросить документы её пенсионного дела из управления Пенсионного фонда в Днепропетровской области г. Павлоград, ранее проживала по адресу: 

<

адрес>. Выплата пенсии прекращена по прежнему месту жительства по 31.12.2014 года. 

Пенсионное дело поступило в УПФР в Джанкойском районе Республики Крым 15.12.2014 года.

Решением Управления ПФР в Джанкойском районе от 27 января 2015 года установлена «сохраненная» пенсия в соответствии с Федеральным законом № 208 – ФЗ от 21.07.2014 года «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города Федерального значения Севастополя».

Согласно протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 14 от 27.01.2015 года ФИО1 обратилась в УПФР в Джанкойском районе за продлением с 01.01.2015 года выплаты пенсии, назначенной на территории Украины. Согласно документов прибывшего пенсионного дела с 19.08.2011 года ей назначена досрочная пенсия (педработнику) управлением Пенсионного фонда Украины в г. Павлограде Днепропетровской области. 08.12.2014 года ФИО1 обратилась в УПФР в Джанкойском районе Республики Крым с заявлением о запросе пенсионного дела в связи с переездом. Пенсионное дело поступило 15.12.2014 года. Паспорт гражданина Российской Федерации получен 26.11.2014 года, факт постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на 18.03.2014 года установлен в судебном порядке (решение суда вступило в законную силу 01.08.2014 года). В соответствии с «Порядком предоставления и оформления документов для назначения (перерасчета) пенсии в соответствии с законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Украины от 25.11.2005 года № 22-1 распоряжение о продлении пенсии по новому месту жительства должно быть вынесено не позднее чем через 10 дней со дня поступления пенсионного дела. В данном случае распоряжение должно быть вынесено не позднее 25.12.2014 года, а возобновлением выплаты пенсии следовало производить с 01.01.2015 года. Однако, учитывая, что с 01.01.2015 года в Республике Крым пенсионное обеспечение граждан осуществляется в соответствии с российским законодательством, а также отсутствие правоприменительной практики по данному вопросу, что обусловлено трудностями переходного периода, распоряжение о продлении выплаты не было принято. 

Государственным учреждением Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым проведена проверка пенсионного дела ФИО1, результаты которой отражены в письме от 20.03.2018 года. В ходе проверки установлено, что согласно письму Управления Пенсионного фонда Украины в г. Павлограде и Павлоградском районе Днепропетровской области № 14632/11/19 от 12.12.2014 года ФИО1 удовлетворена пенсией по 31.12.2014 года. Заявитель обратилась с заявлением о запросе выплатного (пенсионного) дела 08.12.2014 с заявлением о возобновлении выплаты пенсии с 01 января 2015 года – 22.01.2015 года. Согласно документов выплатного (пенсионного) дела по прежнему месту жительства ФИО1 получила досрочную пенсию как педагогический работник. По нормам пенсионного законодательства Российской Федерации право на данный вид пенсии у ФИО1 отсутствует. Кроме этого, общеустановленного пенсионного возраста заявитель достигнет только 26 мая 2020 года. Таким образом, ФИО1 досрочная страховая пенсия по старости как педагогическому работнику неправомерно назначена с 01 января 2015 года. Рекомендовано Управлению Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым устранить указанные замечания, провести проверку по выявлению, постановке на учет и погашению излишне выплаченной суммы пенсии, информацию о проделанной работе представитель в ОПФР по Республике Крым в срок до 04.04.2018 года. (л.д. 28-29).

04.04.2018 года Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике дан ответ, из которого следует, что согласно материалов выплатного дела ФИО1 обратилась с заявлением о запросе пенсионного дела в связи с переездом 08.12.2014 года. Пенсионное дело поступило 15.12.2014 года. Паспорт гражданина Российской Федерации получен ФИО1 26.11.2014 года. Факт постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на 18.03.2014 года установлен в судебном порядке, которое вступило в законную силу 01.08.2014 года. В соответствии с «Порядком предоставления и оформления документов для назначения (перерасчета) пенсии в соответствии с законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Украины от 25.11.2015 года № 22-1 (пункт 39) распоряжение о продлении пенсии по новому месту жительства должно быть вынесено не позднее чем через 10 дней со дня поступления пенсионного дела. В данном случае распоряжение должно быть вынесено не позднее 25.12.2014 года, а возобновление выплаты пенсии следовало произвести с 01.01.2015 года. Согласно статьи 3 Федерального закона № 208-ФЗ от 21.07.2014 года «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан РФ, проживающих на территории Республики Крым», размеры пенсии, назначенные гражданам Российской Федерации в соответствии с законодательством, действующим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя подлежат перерасчету с 01.01.2015 года в соответствии с законодательством Российской Федерации. При перерасчете пенсии право на пенсию не пересматривается. В рассматриваемом случае распоряжение о продлении выплаты пенсии должно быть принято с 25.12.2014 года, то есть в период действия крымского законодательства. Учитывая, что с 01.01.2015 года в Республике Крым пенсионное обеспечение граждан осуществляется в соответствии с российским законодательством, а также отсутствие правоприменительной практики по данному вопросу в тот период, обусловленное трудностями переходного периода, было принято комиссионное решение об установлении досрочной пенсии 27.01.2015 года. Одновременно в Пенсионный фонд России из ОПФ по Краснодарскому краю направлено письмо с целью консультации о праве на установление досрочной пенсии от 21.01.2015 года № 10.3-233Д. (л.д. 30).

Решением от 20.04.2018 года № 365 прекращены выплаты ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого специального стажа с 01.01.2015 года. (л.д. 31).

Решением о взыскании излишне выплаченных сумм пенсии и иных социальных выплат от 22.06.2018 года № 149 в отношении ФИО1 принято решение не производить удержание из сумм пенсии по старости, установленной в соответствии со ст. 8 Закона № 400 – ФЗ и отнести переплату на 16 забалансовый счет. (л.д. 32).

Суд, заслушав стороны, опросив специалиста, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела ФИО1, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39). Согласно статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 26 Декларации прав и свобод человека и гражданина (Верховный Совет РСФСР - 1991 год), каждый имеет право на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных установленных законом случаях. 

Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах и имеет важное значение при обеспечении граждан государственными пенсиями. 

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора.

В пункте 3 статьи 10 ГК РФ закреплена норма презумпции добросовестности и разумности действий участников гражданских правоотношений: в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

В силу части 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно Указа Президента РФ №314 от 09.03.2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.2001 года №2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансовым учреждением и к органам государственной власти не относится (п.19).

В соответствии с ч.1 ст.1 ФКЗ от 21.03.2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст.4 ФКЗ от 17.12.2001 года №6-ФКЗ « О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Согласно ст. 6 ФКЗ № 6 от 21.03.2014 года со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Статьей 11 данного закона урегулирован вопрос социальной защиты, в том числе пенсионного обеспечения граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве.

Данные лица имеют право, в том числе, на получение пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размеры пенсий не могут быть ниже размеров пенсий, установленных в денежной форме и выплачиваемых этим категориям граждан и лиц по состоянию на 21 февраля 2014 года. Размеры пенсий приводятся в соответствие с размерами таких социальных выплат и гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в течение переходного периода. Выплата пенсий производится в российских рублях по официальному курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации (Банком России).

Согласно Постановления Государственного Совета Республики Крым от 26 марта 2014 года № 1826-6/14 « О Пенсионном фонде Республики Крым» и в соответствии с пунктом 1 части второй статьи 26 Конституции Автономной Республики Крым утверждено временное положение о Пенсионном фонде Республики Крым.

В соответствии с п.1 данного временного положения Пенсионный фонд Республики Крым является органом исполнительной власти Республики Крым, подотчетным, подконтрольным и ответственным перед Государственным Советом Республики Крым и Советом министров Республики Крым.

В соответствии со ст. 10 данного закона государственные и местные учреждения, предприятия и организации, функционирующие на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, осуществляют свою деятельность с сохранение прежней организационно-правовой формы до урегулирования их правового статуса в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательство Украины применяется на территории Республики Крым до принятия соответствующих нормативных актов Республики Крым.

В соответствии со ст. 3 Федеральный закон от 21.07.2014 N 208-ФЗ " Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" размеры пенсий, назначенных гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, подлежат перерасчету с 1 января 2015 года в соответствии с законодательством Российской Федерации. При перерасчете размера пенсии право на пенсию не пересматривается. Перерасчет размера пенсии осуществляется на основании документов выплатного дела без истребования от граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства заявлений о перерасчете пенсий.

В течение переходного периода на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя создаются территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации, а также территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

В соответствии с приведенными выше нормами в переходный период пенсионное обеспечение на территории Республики Крым осуществлялось территориальными управлениями Пенсионного фонда Республики Крым. 

С 01 января 2015 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя применяется законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, что закреплено в ст. 11 Федерального конституционного закона РФ от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ и в Федеральном законе от 21.07.2014года №208-ФЗ « Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В соответствии с «Порядком предоставления и оформления документов для назначения (перерасчета) пенсии в соответствии с законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Украины от 25.11.2005 года № 22-1 заявление на запрос пенсионного дела по новому месту жительства подается пенсионером лично в орган, назначающий пенсию, по новому месту жительства (регистрации). При переезде пенсионера на постоянное или временное проживание в другую административно-территориальную единицу орган, назначающий пенсию, не позднее трех рабочих дней со дня получения заявления направляет запрос об истребовании пенсионного дела в орган, назначающий пенсию, по предыдущему месту жительства (регистрации) пенсионера. Пенсионное дело не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса пересылается органу, назначающему пенсию, по новому месту жительства (регистрации). Распоряжение о продлении пенсии по новому месту жительства должно быть вынесено не позднее чем через 10 дней со дня поступления пенсионного дела. 

ФИО1 обратилась с заявлением о запросе пенсионного дела в связи с переездом 08.12.2014 года, пенсионное дело было запрошено в Управлении Пенсионного фонда Украины в Павлогорадском районе Днепропетровской области 08.12.2014 года. Пенсионное дело ФИО1 поступило в Управление ПФР в Джанкойском районе 15.12.2014 года. Таким образом, распоряжение о продлении пенсии по новому месту жительства должно было быть вынесено не позднее 25.12.2014 года, а возобновление выплаты пенсии следовало произвести с 01.01.2015 года, что Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) в срок, предусмотренный действующим на тот момент законодательством, сделано не было.

Как пояснила в судебном заседании специалист ФИО4, входившая в состав комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан 27 января 2015 года, вынести распоряжение до 25.12.2015 года и назначить пенсию с 01.01.2015 года они не могли, потому что с 01.01.2015 года действовало Российское законодательство, включить в базу с 25.12.2014 года также не могли, потому что выплата пенсии назначается с первого числа последующего месяца, а выплата пенсии по 31.12.2014 года истцу была уже произведена. В украинскую базу они не могли ее поставить, потому что она действовала по 31.12.2014 года. Если бы пенсия была бы выплачена истцу по 30.11.2014 года, то с 01.12.2014 года они бы поставили истца на учет. А так как пенсия выплачена ей по 31.12.2014 года, они не знали, как её внести в электронную базу данных. 

Несвоевременное принятие распоряжения о возобновлении пенсионной выплаты ответчиком, отсутствие технической возможности внести в базу ввиду переходного периода, все это привлекло к негативным последствиям для истца, в том числе в части реализации пенсионных прав. Действия ответчика расцениваются судом как ущемление приобретенного права на пенсионное обеспечение в соответствии с ранее действовавшим законодательством, поскольку это привело к тому, что истец на протяжении более трех месяцев остается без пенсионного обеспечения, что не соответствует конституционным принципам стабильности и гарантированности прав граждан, равенства прав на получение пенсии.

Рассматривая доводы ответчика о том, что по нормам пенсионного законодательства Российской Федерации право на пенсию у ФИО1 отсутствует, так как в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, невозможно учесть следующие периоды работы: с 01.09.2000 года по 31.10.2005 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, поскольку в соответствии с п. 4 Правил, периоды работы выполнявшейся до 01.09.2000 года в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условий выполнения в эти периоды нормы рабочего времени, а начиная с 2000 года – при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы и невозможно учесть период работы с 01.11.2005 года по 18.08.2011 года ФИО1 работала в должности педагога-организатора, указанная должность в Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, не предусмотрена, следовательно не имеется оснований для включения работы в указанной должности в стаж на соответствующих видах работ, суд приходит к следующему.

Согласно статей 2, 4 настоящего закона с 01.01.2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, в том числе, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно части 2 указанной нормы закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года N 665 в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей ФИО5 должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее ФИО5 от 29.10.2002 года №781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила от 29.10.2002 года №781).

Из оспариваемого решения усматривается, что в льготный стаж, по мнению ответчика, не подлежит включению период с 01.11.2005 года по 18.08.2011 года - в должности организатора-педагога ( всего 5 лет 9 месяцев 17 дней). В оспариваемом решении не указано, что невозможно учесть период с 01.09.2000 года по 31.10.2005 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе (5 лет 1 месяц 30 дней), о не включении данного периода указано только в письменно возражениях на исковые требования.

Согласно абзацу 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 24.09.2015 N 661н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях» (зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2015 N 40284) по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в общеобразовательных организациях независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность обучающихся любого возраста (работающих и неработающих) по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в общеобразовательных учреждениях (центры образования), предусмотренных пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002 года №781.

Частями 3, 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Статьей 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", сторонами которого являются, в частности Российская Федерация и Украина, предусмотрено, что назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Статьей 11 ГПК РФ предусмотрено, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, суд при разрешении гражданского дела применяет правила международного договора.

Исходя из этого, учитывая правила, предусмотренные вышеуказанным соглашением стран СНГ от 13.03.1992 года, при определении права истца на указанную пенсию, применению подлежит законодательство Украины, действовавшее на территории Республики Крым в период занятия истцом указанной должности.

Согласно копии трудовой книжки ФИО6 23.08.1996 года ФИО6 назначена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе Павлоградской средней школы № 12 (на основании Приказа по СШ № 12 № 166 от 23.08.1996 года), 01.11.2005 года переведена на должность педагога-организатора (на основании Приказа № 156 от 01.11.20005 года по школе). 

На основании приказа № 178-к от 26.07.2011 года уволена с должности педагога-организатора по собственному желанию с 18.08.2011 года.

В части спорного периода с 01.09.2000 года по 31.10.2005 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, суд приходит к следующему.

Так, согласно п. е ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 г. № 1788-ХП, работники образования имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при наличии специального стажа работы не менее 25 лет в соответствии с перечнем, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины.

При этом в раздел 1 Перечня заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением КМУ от 4 ноября 1993 г. № 909, включены заместители директора школы по учебно- воспитательной работе. Ни один законодательный документ Украины не содержит каких-либо ограничений по объему выполняемой нагрузки заместителем директора по учебно-воспитательной работе. 

В части спорных периодов работы с 01.11.2005 года по 18.08.2011 года в должности организатора-педагога, судом установлено следующее.

Согласно украинскому законодательству: п. е ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 г. № 1788-ХП работники образования имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при наличии специального стажа работы не менее 25 лет в соответствии с перечнем, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины. При этом в раздел 1 Перечня заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением КМУ от 4 ноября 1993 г. № 909 включены педагоги-организаторы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований о включении в специальный стаж периода работы с 01.09.2000 года по 31.10.2005 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и с 01.11.2005 года по 18.08.2011 года в должности организатора-педагога.

Учитывая, что судом установлено, что УПРФ в Джанкойском районе не вынесено своевременно распоряжение о продлении пенсии в переходный период в соответствии с «Порядком предоставления и оформления документов для назначения (перерасчета) пенсии в соответствии с законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», кроме того, периоды, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, на дату 01.01.2015 года достаточны истцу для назначения досрочной пенсии на льготных условиях по Российскому законодательству, таким образом, присутствуют основания для восстановления права на выплату досрочной страховой пенсии по старости с 01.01.2015 года.

Таким образом, суд признает незаконным Решение ГУ-Управления ПФР в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) № 365 от 20 апреля 2018 года о прекращении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях».

Истец просила не возмещать понесенные расходы, в связи с чем, суд не разрешает вопрос о распределении судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать решение Главного Управления – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республике Крым (межрайонное) № 365 от 20.04.2018 года о прекращении выплаты ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости – незаконным.

Обязать Главное Управление – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) включить в льготный стаж ФИО1, следующий период работы: с 01.09.2000 года по 31.10.2005 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, с 01.11.2005 года по 18.08.2011 года в должности педагога-организатора.

Восстановить право выплаты досрочной страховой пенсии по старости за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

данные изъяты> с 01.01.2015 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июля 2018 года.

Судья М.И. Подобедова