Дело № 2-1834/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Суворова Д.Д.,

при секретаре судебного заседания Исрепиловой Л.Р., 

с участием:

представителя истца – Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 декабря 2017 года в помещении Предгорного районного суда 

<

адрес> гражданское дело по исковому заявлению Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> к ФИО1 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, обязании устранить нарушения земельного законодательства,

установил:

Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> обратилось в Предгорный районный суд с иском к ФИО1 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, обязании устранить нарушения земельного законодательства, в котором указывает, что Управлением имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> проведен мониторинг земель Предгорного муниципального района, по вопросам соблюдения требований законодательства при предоставлении и целевом использовании земельных участков.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра земельного участка площадью №.м. с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, установлено, что на территории земельного участка расположено капитальное строение коммерческого назначения (ФИО5»).

Истец указывает, что спорный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1

ФИО1 направлено предписание об устранении нарушений законодательства. Требования предписания в установленный срок не исполнены, что явилось основанием для обращения Управления имущественных отношений и муниципального контроля в суд с настоящим иском.

Спорный земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.

В статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» дается понятие личного подсобного хозяйства. Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Выбор правообладателем земельного участка вида разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) путем внесения соответствующих изменений в сведения об объекте недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Истец указывает, что собственник земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 использует участок не по целевому назначению. 

В ЕГРН в отношении данного земельного участка установлен вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.

Между тем, ответчик использует земельный участок для эксплуатации строения коммерческой направленности, земельный участок в целях производства и переработки сельскохозяйственной продукции не используются. На земельном участке жилой дом отсутствует.

По мнению истца, вид разрешенного использования, установленный в ЕГРН, относительно земельного участка, должен соответствовать фактическому использованию данного земельного участка собственником или иным законным владельцем независимо от того, какие градостроительные регламенты и ПЗЗ действовали в момент приобретения недвижимого объекта.

Следовательно, факт использования спорного земельного участка не по целевому назначению установлен, в связи с чем, ответчику следует запретить использовать спорный земельный участок для осуществления коммерческой деятельности, в виде её эксплуатации, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Однако ответчик не лишен права в установленном законом порядке изменить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с родом хозяйственной деятельности, осуществляемой им.

Управление имущественных отношений и муниципального контроля в соответствии с положениями пункта 20 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Обратившись в суд, истец просит признать незаконными действия ФИО1 по нецелевому использованию земельного участка площадью №.м., с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства;

- запретить ФИО1 использовать земельный участок площадью №.м., с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, для осуществления коммерческой деятельности, в виде эксплуатации банкетного ФИО6», до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства;

- обязать ФИО1 устранить нарушения земельного законодательства путем приведения земельного участка площадью №.м., с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с целевым назначением, запретив эксплуатацию капитального строения с кадастровым номером №, используемого в коммерческих целях.

Представитель истца Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил. 

С учетом мнения участвующих лиц, и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов регулирования земельных правоотношений является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установленные с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1, абзаца 1 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ является деление и использование земель по целевому назначению.

Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Согласно части 1, пункту 4 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, который устанавливается с учетом видов территориальных зон.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, который является частью правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления.

На основании пунктов 1,2 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования;2) условно разрешенные виды использования;3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Сам факт использования не по назначению земельного участка свидетельствует о нарушении прав граждан на его использование в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся, с учетом отнесения его к землям населенных пунктов. Такой участок в соответствии в с п. 1 ст. 83 ЗК РФ предназначен для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. 

В силу требований п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Индивидуальное жилищное строительства (ИЖС) – форма обеспечения граждан жилищем путём строительства домов на праве личной собственности, выполняемого при непосредственном участии граждан или за их счет (СП 30-102-99). Объект индивидуального жилищного строительства – отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более трех, предназначенный для проживания одной семьи (ГрКРФ). Обычно с возможностью регистрации по месту жительства на землях с разрешенным видом использования «для ИЖС» (в городах, рабочих поселках, сельской местности). 

В судебном заседании установлено, что земельный участок площадью №м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 13-14/. 

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства /л.д. 15-21/.

Из акта обследования управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведенного осмотра земельного участка площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено, что на территории земельного участка с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположено капитальное строение коммерческого назначения (банкетный зал ФИО7») /л.д. 9/. 

Как видно из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № № от ДД.ММ.ГГГГ, на спорном земельном участке по адресу: 

<

адрес>, расположен объект недвижимого имущества – Жилой дом, назначение объекта: жилое, площадью № кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО1, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № /л.д. 11-12/.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что возведение банкетного зала «ФИО8 на земельном участке с кадастровым номером №, предназначенный для ведения индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства свидетельствует нецелевое его использование ФИО1, а потому заявленные требования Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 193-199, 235-237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> к ФИО1 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, обязании устранить нарушения земельного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконными действия ФИО1 по нецелевому использованию земельного участка площадью №.м., с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

Запретить ФИО1 использовать земельный участок площадью № с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, для осуществления коммерческой деятельности, в виде эксплуатации банкетного зала «ФИО9», до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Обязать ФИО1 устранить нарушения земельного законодательства путем приведения земельного участка площадью №.м., с кадастровым номером № местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с целевым назначением, запретив эксплуатацию капитального строения с кадастровым номером №, используемого в коммерческих целях.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Предгорный районный суд в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме. 

Судья Д.Д. Суворов