Материал № 12-8/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

п. Селижарово 25 июня 2019 года

Судья Селижаровского районного суда Тверской области Величко Е.В., 

с участием помощника прокурора Селижаровского района Тверской области Кудрявцевой Н.В.,

рассмотрев протест прокурора Селижаровского района Тверской области Горячевой С.Л. на постановление о назначении административного наказания № 7 от 24.05.2019, вынесенное Административной комиссией МО «Селижаровский район» Тверской области, которым 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: 

<

адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 19.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 1500 (одной тысячи пятисот) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания № 7 от 24.05.2019, вынесенное Административной комиссией МО «Селижаровский район» Тверской области, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 19.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 1500 рублей. 

На данное постановление прокурором Селижаровского района Тверской области был принесен протест от 03.06.2019, в котором прокурор просит постановление отменить, как противоречащее нормам действующего административного законодательства, производство по делу прекратить. Протест мотивирован тем, что в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1, составленном Главой городского поселения-поселок Селижарово П.А.Г., от 30.04.2019 имеется запись об отказе ФИО1 от подписи протокола и получении его копии. 

Однако законодательством об административных правонарушениях предусмотрена необходимость направления протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вне зависимости от отказа от подписи протокола. В нарушение норм ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) ФИО1 копия протокола об административном правонарушении от 30.04.2019 не направлена, таким образом, на момент вынесения обжалуемого постановления, ФИО1 был лишен возможности знать до рассмотрения дела по существу какие именно обстоятельства правонарушения ему инкриминированы, что свидетельствует о существенном нарушении прав ФИО1 на защиту.

В протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 30.04.2019 не указано время и место совершения административного правонарушения, что является нарушением требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. В постановлении о назначении административного наказания № 7 от 24.05.2019 также не указано место совершения административного правонарушения. 

В протоколе об административном правонарушении от 30.04.2019 указано, что ФИО1 нарушил п.п. 12.17.2 пункта 12.17 раздела 12 Правил благоустройства и содержания территории городского поселения-поселок Селижарово Селижаровского района Тверской области, утвержденных Решением Совета депутатов городского поселения-поселок Селижарово от 12.07.2012 № 74 (с изменениями и дополнениями), а именносоздал искусственное препятствие для стока поверхностных вод путем засыпания воотводной канавы, расположенной вдоль улично-дорожной сети на землях общего пользования значительным объемом глиняно-песчаной смеси.

Решением Совета депутатов городского поселения-поселок Селижарово от 20.10.2017 № 135 «О внесении изменений и дополнений в Правила благоустройства и содержания территории городского поселения-поселок Селижарово Тверской области от 12.07.2012 г. № 74» Правила благоустройства и содержания территории городского поселения-поселок Селижарово изложены в новой редакции, и п.п. 12.17.2 пункта 12.17 раздела 12 устанавливает, что собственники индивидуальных жилых домов, собственники и арендаторы земельных участков обязаны иметь на жилом доме адресный аншлаг и поддерживать его в исправном состоянии. 

Данное Решение Совета депутатов городского поселения-поселок Селижарово от 20.10.2017 № 135 «О внесении изменений и дополнений в Правила благоустройства и содержания территории городского поселения-поселок Селижарово Селижаровского района Тверской области от 12.07.2012 г. №74» размещено в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Селижаровского района во вкладке «городские и сельские поселения» в подразделе «Городское поселение-поселок Селижарово» http://www.seligarovo.com/poseleniya/gorodskoe-poselenie-p-selizharovo/.

Таким образом, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 19.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», так как в Правилах благоустройства и содержания территории городского поселения-поселок Селижарово Селижаровского района Тверской области, утв. Решением Совета депутатов городского поселения- поселок Селижарово от 12.07.2012 № 74 (с изменениями и дополнениями) отсутствуют нормы, регламентирующие запрет создания искусственных препятствий для стока поверхностных вод путем привоза и размещения на землях общего пользования значительных объемов глиняно-песчаной смеси с примесями строительного мусора, а также засыпку, перекрытие водоотводной канавы.

В судебном заседании помощник прокурора Селижаровского района Тверской области Кудрявцева Н.В. поддержала протест, по изложенным в нём основаниям, просил постановление отменить и производство по делу прекратить. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения протеста по делу об административном правонарушении был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении протеста в его отсутствие, что подтверждается телефонограммой. 

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - Глава Городского поселения-поселок Селижарово П.А.Г., о месте и времени рассмотрения протеста прокурора извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении протеста в его отсутствие. 

В связи с надлежащим извещением указанных лиц, ходатайствами о рассмотрении протеста прокурора в их отсутствии, судебное заседание проведено без участия ФИО1 и должностного лица. 

Заслушав помощника прокурора Селижаровского района Тверской области Кудрявцеву Н.В., поддержавшую протест, проверив представленные прокурором материал, а также административное дело № 7 в отношении ФИО1, судья приходит к следующим выводам. 

Постановлением о назначении административного наказания № 7 от 24.05.2019, вынесенным Административной комиссией МО «Селижаровский район» Тверской области, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 19.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 1500 рублей. 

Постановление, вынесенное Административной комиссией МО «Селижаровский район» Тверской области, в отношении ФИО1 противоречит нормам действующего законодательства об административных правонарушениях. 

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в частности, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Место совершения административного правонарушения в силу закона относится к обстоятельствам, которые устанавливаются при рассмотрении дела.

Из постановления № 7 от 24.05.2019 назначении административного наказания ФИО1 следует, что в нем не указано место совершения административного правонарушения. В протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 30.04.2019 не указано и время, и место совершения административного правонарушения, что является нарушением требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. 

Нарушения указанных требований КоАП РФ являются существенными.

Прокурор указывает в протесте, что ФИО1 АП. не направлена копия протокола об административном правонарушении от 30.04.2019. Однако по смыслу содержащихся в нем сведений о том, что он от подписи протокола и получении его копии отказался, что удостоверено подписями свидетелей М.Л.А. и В.В.Г. следует, что протокол составлен в присутствии ФИО1

В соответствии с ч.ч. 4.1- 6 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, который отсутствовал при составлении протокола об административном правонарушении. 

Однако из содержания данного протокола не усматривается, что ФИО1 были разъяснены и понятны права, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, поскольку в протоколе в графе о разъяснении прав не имеется ни подписи ФИО1, ни подписи свидетелей, которые могли бы удостоверить факт его отказа от подписи о разъяснении прав.

Нарушение указанных требований закона в этой части свидетельствует о нарушении прав ФИО1 на защиту.

Прокурор указывает в протесте, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 19.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», так как в Правилах благоустройства и содержания территории городского поселения-поселок Селижарово Селижаровского района Тверской области, утвержденного Решением Совета депутатов городского поселения- поселок Селижарово от 12.07.2012 № 74 (с изменениями и дополнениями) отсутствуют нормы, регламентирующие запрет создания искусственных препятствий для стока поверхностных вод путем привоза и размещения на землях общего пользования значительных объемов глиняно-песчаной смеси с примесями строительного мусора, а также засыпку, перекрытие водоотводной канавы.

С данным утверждением судья не может согласиться ввиду следующего. В сети «Интернет» на официальном сайте администрации Селижаровского района во вкладке «городские и сельские поселения» в подразделе «Городское поселение-поселок Селижарово» и далее «Муниципальный контроль» размещено Решение Совета депутатов городского поселения-поселок Селижарово от 20.10.2017 № 135 «О внесении изменений и дополнений в Правила благоустройства и содержания территории городского поселения-поселок Селижарово Селижаровского района Тверской области от 12.07.2012 г. №74» и сами Правила, в п. 12.17.2 которых указано следующее: «12.17.2. содержать в исправном состоянии водоотводные канавы (глубиной не менее 0,5 м и шириной 1 м) согласно рельефным особенностям земельного участка и трубы, проходящие перед застроенным участком. В весенний период обеспечивать пропуск талых вод; производить работы по скашиванию и очистке канав.

Запрещено создание искусственных препятствий для стока поверхностных вод путем привоза и размещения на землях общего пользования значительных объемов глиняно-песчаной смеси с примесями строительного мусора, а также засыпку, перекрытие водоотводной канавы».

При таких обстоятельствах доводы прокурора, изложенные в протесте о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 19.2 закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», являются необоснованными.

Но ввиду того, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания в отношении ФИО1 допущены нарушения процессуальных требований, которые являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, то в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения протеста необходимо постановление № 7 от 24.05.2019 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, так как установленный законом срок привлечения к административной ответственности ФИО1, предусмотренный ст. 4.5. КоАП РФ, не истек. 

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Селижаровского района Тверской области Горячевой С.Л. удовлетворить частично.

Постановление о назначении административного наказания № 7 от 24.05.2019, вынесенное Административной комиссией МО «Селижаровский район» Тверской области, о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 19.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 1500 рублей отменить, дело вернуть на новое рассмотрение в Административную комиссию МО «Селижаровский район» Тверской области. 

В удовлетворении требования о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Величко