КОПИЯ 

УИД № 70RS0003-01-2021-002817-04

№ 2-1962/2021

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2021 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Качесовой Н.Н.,

при секретаре Лащенковой Я.В.,

помощник судьи Викторова В.В.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.01.2021 № 1 сроком до 31.12.2021 с запретом на передоверие полномочий по настоящей доверенности другим лицам,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области обратилось в суд с иском к УФССП России по Томской области, в котором просит освободить его от взыскания исполнительского сбора по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 26.03.2021.

В обоснование заявленных требований истец указал, что постановлением о взыскании исполнительского сбора от 26.03.2021, вынесенным ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Томской области, ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области привлечено к уплате исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области считает постановление о взыскании исполнительского сбора необоснованным. 11.03.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Томской области УФССП России по Томской области было возбуждено исполнительное производство, которому присвоен №17343/21/70024-ИП. Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа, выданного Октябрьским районным судом г.Томска на основании решения по делу № 2-758/2020, вступившего в законную силу 23.09.2020. В целях исполнения мероприятий указанных в решении суда, суд обязал ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области организовать и провести предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду. ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области является федеральным казенным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, т.е. учреждение не является главным распорядителем бюджетных средств, и расходование денежных средств, происходит по мере доведения лимитов вышестоящими органами, исключительно по целевому направлению. ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области неоднократно направляло запросы в Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области о потребности финансирования для выполнения решения Октябрьского районного суда г.Томска делу № 2-758/2020 (№72/ТО/5/14-11505 от 27.07.2020, №72/ТО/5/14-236 от 15.01.2021). По состоянию на 06.04.2021 денежные средства, необходимые для устранения недостатков, указанных в судебном решении Октябрьского районного суда г.Томска делу № 2-758/2020, не поступали. Таким образом, решение Октябрьского районного суда г.Томска по делу № 2-758/2020, будет исполнено по мере поступления финансирования в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области.

Представитель ответчика УФССП России по Томской области, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по Томской области ФИО2, будучи извещенной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась. Ранее представила письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому просила в иске отказать. На основании исполнительно листа Октябрьского районного суда г.Томска № ФС№ 031298190 от 24.02.2021 по делу №2-758/2020, вступившему в законную силу 23.09.2020, об обязании истца по настоящему делу организовать и провести предварительное и периодические медицинские осмотры (обследования) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду, 11.03.2021 возбуждено исполнительное производство №17343/21/70024-ИП. В п.2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а также разъяснено, что течение срока, для добровольного исполнения следует исчислять со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В п.3 постановления должник был предупрежден об ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, в виде исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей. 15.03.2021 судебным приставом-исполнителем начальнику ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области вручено предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ. А также получены сведения о том, что требования исполнительного документа не исполнены в связи с отсутствием финансирования со стороны УФСИН России по Томской области. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 17.03.2021. Таким образом, последним днем срока, предоставленного для добровольного исполнения, являлось 25.03.2021. В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, 26.03.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения. В ответ на требование судебного пристава-исполнителя от ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области поступило письмо, согласно которому должник является казенным учреждением, лимиты бюджетных обязательств на нужды учреждения поступают от УФСИН России по Томской области. 15.01.2021 ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области была сформирована заявка на выделение ЛБО на 2021 год и направлена на рассмотрение в УФСИН России по Томской области, средства по данной заявке не выделялись, в связи с чем требования исполнительного листа не исполнены. ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области не доказано отсутствие вины в нарушении сроков исполнения требований исполнительного документа, поскольку последний не проявил необходимую степень заботливости и осмотрительности в целях недопущения соответствующего правонарушения как указывал Конституционный суд РФ. В срок, предоставленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, должник за отсрочкой исполнения решения суда не обращался.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту Закон «Об исполнительном производстве») законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. 

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. 

В силу ч.ч. 1, 11, 12 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Так, согласно ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52, 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено и подтверждается вступившим в законную силу 23.09.2020 решением Октябрьского районного суда г. Томска от 20.07.2020, что суд обязал Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» организовать и провести предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследовании) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», в столовой на должностях - повар, кухонный рабочий, резчики пищевой продукции; в медицинской части на должности - санитар; в туберкулёзной больнице на должности - санитар; в банно-прачечном комбинате на должностях - заведующий прачечной, машинист по стирке и ремонту одежды, парикмахер, рабочий по обслуживанию бани, подсобный рабочий, гладильщик, обувщик по ремонту обуви; в пекарне на должностях - пекарь, тестовод, грузчик (продуктовый склад); на участке по металлообработке на должностях - токарь по металлообработке, фрезеровщик, заточник, электрогазосварщик; на электроучастке на должностях - жестянщик, слесарь- электрик по ремонту электрооборудования; на участке по выпуску продуктов питания на должностях - повар, подсобный рабочий; на участке по выпечке кондитерских изделий на должности - кондитер; в автосервисе на должности - маляр; на плиточном участке на должностях - прессовщик асбестоцементных изделий, дробильщик; на столярном участке на должности - станочник деревообрабатывающих станков; на лесопильной раме на должности - рамщик; на учебно-производственном участке товаров народного потребления на должности - подсобный рабочий; в магазине на должности - подсобный рабочий; и кафе-баре на должности - подсобный рабочий, в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

На основании указанного решения был выдан исполнительный лист серии ФС № 031298190, на основании которого судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство № 17343/21/770024-ИП от 11.03.2021.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № 17343/21/770024-ИП вынесено 11.03.2021, обжаловано не было.

В п.2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а также разъяснено, что течение срока, для добровольного исполнения следует исчислять с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

В п.3 постановления о возбуждении должник был предупрежден об ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредоставления доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, в виде исполнительского сбора в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно представленному в материалы дела предупреждению от 15.03.2021 в указанную дату судебным приставом-исполнителем начальнику ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области вручено предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ. 

Согласно акту от 15.03.2021 судебным приставом-исполнителем был совершен выезд по адресу истца, установлено, что требование об исполнении исполнительного документа не исполнено в связи с отсутствием финансирования со стороны УФСИН России по Томской области.

Однако, в связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области исполнены не были, на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области от 26.03.2021 с ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000,00 рублей.

Ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области было вынесено постановление от 26.03.2021 о назначении нового срока исполнения до 04.05.2021.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, истец указал, что в полном объеме, необходимом для выполнения решения суда, денежные средства со стороны УФСИН России по Томской области не поступали. Кроме того, ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области были предприняты все необходимые меры для своевременного исполнения судебного акта.

Так, после вынесения решения ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области 05.08.2020 направил таковое в адрес УФСИН России по Томской области для сведения.

Согласно письму от 27.11.2020, письму от 15.01.2021 на имя Заместителя начальника УФСИН России по Томской области ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области просило рассмотреть вопрос о выделении ЛБО на 2021 год для прохождения медицинского осмотра и санитарного минимума декретированной группой лиц из числа осужденных, задействованных на выполнении работ по хозяйственному обслуживанию учреждения с приложением заявок.

ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области 31.03.2021 в адрес Ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области направило ответ на требование от 12.03.2021, согласно которому ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области является казенным учреждением, лимиты бюджетных обязательств на нужды учреждения поступают от УФСИН России по Томской области, 15.01.2021 был направлен с соответствующий запрос с заявкой 

Согласно письму от 22.03.2021 на имя Врио начальника УФСИН России по Томской области ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области указало на нехватку бюджетных денежных средств, необходимых для исполнения судебных решений, в том числе, по которому возбуждено настоящее исполнительное.

Согласно письму от 06.04.2021 на имя начальника УФСИН России по Томской области было направлено письмо, согласно которому истец уведомил о том, что 05.04.2021 в его адрес поступили постановления о взыскании исполнительного сбора и назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа.

Истцом в материалы дела также представлен государственный контракт № 160 от 21.05.2021 с ООО «Медсанчасть № 3», согласно которому последнее обязуется проводить периодический медицинский осмотр.

Согласно акту № 7551 от 26.05.2021 о приемки выполненных работ стоимость данных услуг составила сумму в размере 29640 рублей.

В соответствии с реестром оказанных услуг врачами было осмотрено 24 человека, выдано 6 медицинских книжек.

Истцом 23.06.2021 на имя начальника УФСИН России по Томской области было направлено письмо о рассмотрении вопроса о выделении ЛБО для прохождения медицинского осмотра и санитарного минимума декретированной группой лиц из числа осужденных, задействованных на выполнение работ по хозяйственному обслуживанию учреждения.

Вместе с тем достаточных и убедительных доказательств, подтверждающих принятие всех мер по исполнению исполнительного документа, а равно уважительности причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, в нарушение ст.56 ГПК РФ в материалы дела истцом не представлено.

Напротив, из материалов исполнительного производства следует, что по исполнительному производству № 17343/21/770024-ИП от 11.03.2021 меры по исполнению требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области не были предприняты, в настоящее время требование исполнительного документы исполнено лишь частично, уже в ходе рассмотрения настоящего дела.

То обстоятельство, что ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области имеется как дебиторская, так и кредиторская задолженность, что подтверждается представленным им сведениями по состоянию на 01.04.2021, основанием для удовлетворения требований истца служить не может.

Стороной истца в обоснование своих доводов было указано на то, что до настоящего времени финансирование учреждения в полном объеме для исполнения решения суда не поступило, в связи с чем, исполнить требования исполнительного документа в установленный срок не представлялось возможным. 

Вместе с тем судом данный довод отклоняется, поскольку основаниями для освобождения от исполнительского сбора могут быть чрезвычайные и непреодолимые обстоятельства, которые, несмотря на приложенные должником меры, явились объективным препятствием для исполнения судебного акта. Отсутствие денежных средств, по общему правилу, таким обстоятельством не является. Равно как и не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора тот факт, что истец является казенным учреждением, финансирование осуществляется со стороны УФСИН России по Томской области.

Анализируя изложенные положения закона в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд не находит правовых основании для освобождения от взысканного с ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области исполнительского сбора, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Председательствующий судья: /подпись/ Н.Н. Качесова

Мотивированный текст решения изготовлен 05 июля 2021 года.

Председательствующий судья: /подпись/ Н.Н. Качесова

Копия верна.

Судья Н.Н. Качесова

Секретарь: Я.В. Лащенкова

05 июля 2021 года

Оригинал хранится в деле УИД № 70RS0003-01-2021-002817-04 (№ 2-1962/2021) в Октябрьском районном суде г.Томска.