Дело № 2-2354/19

УИД: 26RS0029-01-2019-003749-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Полупан Г.Ю.,

при секретаре Мовсесян А.Г.,

с участием представителя истца ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по иску ФИО7 к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» об установлении юридического факта постоянного проживания на территории Ставропольского края Российской Федерации на момент рождения третьего ребёнка семьи, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату, 

установил:

в обоснование заявленных требований ФИО7 в иске и её представитель ФИО6 в судебном заседании указали, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован брак, в период которого у них родились дети: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истец обратилась в МУ «Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее –ЕДВ), но уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в связи с тем, что на момент рождения третьего ребёнка ФИО1 и ФИО2 не имели постоянной регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края. Установление факта постоянного проживания на территории Ставропольского края позволит истцу реализовать своё право на получение ЕДВ. ФИО7, её супруг и дети зарегистрированы и проживают по адресу: 

<

адрес>. Просили установить факт постоянного проживания на территории Ставропольского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент рождения третьего ребёнка в семье; признать за ФИО7 право на получение ЕДВ с даты рождения третьего ребёнка семьи, возложить на ответчика обязанность назначить и выплатить ЕДВ с даты рождения третьего ребёнка.

В судебное заседание представитель ответчика - МУ «Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска» не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте слушания дела, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, материалы отказного дела №, оценив доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению частично.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Конституцией Российской Федерации гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7, часть 1 статьи 39). 

Согласно ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, а именно: социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также малоимущих граждан, осуществляются указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации.

Из норм названного законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки и определяющие основания, порядок, размер и условия их предоставления.

Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В соответствии с указанной Концепцией решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами.

Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Финансирование указанных расходов осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации.

Перечень субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществляется софинансирование расходных обязательств на выплату ежемесячной денежной выплаты, ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации. 

В число субъектов с неблагоприятной демографической ситуацией, начиная с 2013 года, включается Ставропольский край. В 2017 году из 85 субъектов РФ только 50 включены в указанный перечень.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» в соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. N 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года» (далее – Постановление № 571) утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае (далее - Порядок).

Пунктом 1 Постановления № 571 (в первоначальной редакции) определено, что ежемесячная денежная выплата назначается нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, в случае рождения в них третьего или последующего ребенка после 31 декабря 2012 года.

Исходя из норм данного постановления, семьи, прибывшие на постоянное проживание в Ставропольский край из других субъектов Российской Федерации, получали ежемесячную денежную выплату независимо от факта рождения третьего или последующего ребенка в крае.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 13 марта 2018 года № 95 «О внесении изменения в пункт 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» внесены изменения в пункт 2 Постановления Губернатора Ставропольского края № 571, конкретизировавшие, что одним из условий реализации права на ежемесячную денежную выплату является постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта. Настоящее постановление вступило в законную силу 27 марта 2018 года.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 23 марта 2018 № 95 внесены изменения в п. 5 Постановление Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», согласно которым настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования, то есть с 27 марта 2018 года и распространяются на правоотношения, возникшие с 13 октября 2016 года.

Пунктом 5 Порядка конкретизированы условия реализации права на ежемесячную денежную выплату, вытекающие из Постановления № 571, и указано, что эти условия должны быть соблюдены родителями и несовершеннолетними детьми, с учетом которых определялось право на ЕДВ, на дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и до достижения ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет.

Вышеуказанные нормы допускают наличие регистрации по месту жительства в различных муниципальных образованиях родителей и несовершеннолетних детей, но только в пределах Ставропольского края. 

Как следует из материалов дела, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в МУ «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» о назначении ЕДВ в связи с рождением третьего ребенка, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в назначении ЕДВ по причине несоблюдения условий для предоставления ЕДВ, одним из которых является наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ (п. 2 Постановления №). Согласно представленным документам на момент рождения третьего ребёнка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имели постоянной регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края.

В соответствии с п. 2 Постановления № 571, в редакции постановления губернатора Ставропольского края от 23 марта 2018 года № 95, право на назначение и выплату единовременной денежной выплаты у семьи возникает при соблюдении следующих условий:

- наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей;

- среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой;

- постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

В соответствии с подп. 5 п. 7 Порядка в качестве документа, подтверждающего состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, является: домовая книга; выписка из поквартирной карточки с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи; справка о составе семьи, выданная управляющей жилищно-эксплуатационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи.

Согласно Закону Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу ст. 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.

Таким образом, установление юридического факта постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: 

<

адрес>, влечет за собой право на назначение заявителю ЕДВ.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Из свидетельства о заключении брака серии № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключили брак, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о заключении брака №. После заключения брака присвоены фамилии ФИО7 и ФИО7 соответственно.

Суду представлены свидетельства о рождении детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Пятигорск Ставропольского края, родителями указаны мать – ФИО7, отец – ФИО5; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Пятигорск Ставропольского края, родителями указаны мать – ФИО7, отец – ФИО5; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Пятигорск Ставропольского края, родителями указаны мать – ФИО7, отец – ФИО5.

В соответствии с домовой книгой по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированы ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прикреплён к 15-му участку ГБУЗ СК «Городская детская больница», что подтверждается имеющейся в материалах дела историей развития ребёнка №.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной директором МБОУ СОШ №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучался в МБОУ СОШ № 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (поступил в 1 класс) и выбыл из 2 «Б» класса в МБОУ СОШ № 

<

адрес> (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-д).

В соответствии со свидетельством № ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

По указанному выше адресу зарегистрированы также ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство №) и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство №) с ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку истец лишён возможности установить данный факт в ином порядке, юридический факт проживания ФИО2 и ФИО1 в 

<

адрес> края подлежит установлению в судебном порядке.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: 

<

адрес>, является доказанным.

Учитывая, что Постановление № 571 принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родивших третьего и последующих детей, семья истца, как постоянно проживающая на территории Ставропольского края, имеющая гражданство Российской Федерации и родившая третьего ребенка, имеет право на получение указанной поддержки.

Согласно п. 6 постановления Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года N 498-п "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае "ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 425-п).

Таким образом, суд приходит к выводу, что право на получение ЕДВ у истца возникло с 17 ноября 2018 года, то есть с даты рождения третьего ребёнка семьи, поскольку она обратилась с соответствующим заявлением к ответчику 10 декабря 2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО7 к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» об установлении юридического факта постоянного проживания на территории Ставропольского края Российской Федерации на момент рождения третьего ребёнка семьи, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату с даты рождения третьего ребёнка в семье удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории г.Пятигорска Ставропольского края Российской Федерации на момент рождения третьего ребенка в семье ФИО7 – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать за ФИО7 право на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, и обязать Муниципальное учреждение «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» назначить ФИО7 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с даты рождения третьего ребёнка в семье, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 июля 2019 года.

Судья Г.Ю. Полупан