Дело № 2-1160/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«06» июня 2017 г. г. Владимир

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе

председательствующего судьи Изоховой Е.В.,

при секретаре Маловой А.А.,

с участием адвоката Паниной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Владимирской региональной общественный организации потребителей – «Общество защиты прав потребителей – Народный контроль», действующей в интересах неопределенного круга потребителей, к ООО «Владимирская управляющая компания» о признании противоправными действий по увеличению оплаты за содержание жилого помещения и возложении обязанности прекратить данные противоправные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Владимирская региональная общественная организация потребителей – «Общество защиты прав потребителей – Народный контроль», действующая в интересах неопределенного круга потребителей, обратилась в суд с уточненным иском к ООО «Владимирская управляющая компания» о признании противоправными в отношении неопределенного круга лиц, заключивших договоры управления и обслуживания МКД управляющей компанией ООО «Владимирская управляющая компания», действий по увеличению оплаты за содержание жилого помещения в январе 2017 года в нарушении действующего законодательства РФ и возложении обязанности прекратить данные противоправные действия.

В обоснование исковых требований указано, что в платежных документах на оплату содержания жилого помещения в МКД, выставленных потребителям для оплаты за январь 2017 года, управляющая компания ООО «Владимирская управляющая компания» расшифровала статьи, включенные в стоимость оплаты. В стоимость содержания жилого помещения включены: плата за содержание общего имущества МКД, горячая вода на содержание общего имущества МКД, холодная вода на содержание общего имущества МКД, электроэнергия на содержание общего имущества МКД. Стоимость оплаты за содержание жилого помещения в январе 2017 года увеличилась по сравнению с декабрем 2016 года, т.е. управляющая компания ООО «Владимирская управляющая компания» в одностороннем порядке увеличила стоимость оплаты содержания жилого помещения. Фактическое увеличение ответчиком оплаты на содержание жилого помещения в январе 2017 года нарушает права неопределенного круга потребителей. Размер платы определяется в соответствии с п.9.1, 9.2 ст. 156 ЖК РФ при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, а так же, в случае выполнения управляющей компанией минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Ответчик увеличил размер платы на содержание жилого помещения, включив в оплату горячую и холодную воду на содержание МКД, не учитывая, что конструктивные особенности МКД не предусматривают потребления горячей и холодной воды на общедомовые нужды. Размер платы за жилое помещение прописывается в Договоре управления, в соответствии с п 3 ст. 162 ЖК РФ. Ответчик злоупотребил правом, что привело к завышению платы за содержание жилого помещения. Норматив потребления ресурса не утвержден. В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 г. N 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» до утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не позднее 1 июня 2017 г., при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г. нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды. Данные нормативы утверждены Постановлением администрации Владимирской обл. от 18.10.2016 N 900 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг на обще домовые нужды». В соответствии с определением «норматив потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» это определяемый количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных «Правилами предоставления, коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах» (постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354), а также размера расходов потребителей в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ и при использовании входящего в состав общего имущества оборудования, предназначенного для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан. В соответствии с определением «исполнитель» постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Управляющая компания ООО «Владимирская управляющая компания» не является исполнителем коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды в многоквартирном доме, т.е. не имеет права применять Постановление администрации Владимирской обл. от 18.10.2016 N 900 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды». Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, определяется в соответствии с п. 44 постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, с учетом показаний коллективного (общедомового) прибора учета. Ответчик включил в плату за содержание жилого электроэнергию на содержание общего имущества МКД без учета общедомового прибора учета. Ответчик в нарушение требований действующего законодательства РФ, не получивший счета на оплату коммунальных услуг, предоставленных при содержании общего имущества в многоквартирном доме от исполнителей — ресурсоснабжающих организаций, увеличил стоимость платы за содержание жилого помещения потребителям, проживающим в МКД, управляющихся данной компанией. 

В судебном заседании представители Владимирской региональной общественной организации потребителей – «Общество защиты прав потребителей – Народный контроль» поддержали заявленные требования. 

Представитель ответчика ООО «Владимирская управляющая компания» в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований. Пояснил суду, что требования истца не попадают не под одну диспозитивную норму закона «О защите прав потребителей», исковое заявление является не обоснованным в силу ст. 99 ГПК РФ. Поскольку истец не доказал факт нарушения ответчиком прав потребителей, и данные обстоятельства не усматриваются из текста искового заявления, заявленные исковые требования к сфере данного закона не относятся, а у истца отсутствует право на подачу настоящего иска в суд. В данном случае ВРООП «Общество защиты прав потребителей - Народный контроль» является не надлежащим истцом. Кроме того, истец в обоснование своей позиции не представил доказательств того, что многоквартирные дома, находящиеся в управлении ответчика, не имеют конструктивных особенностей расходования горячей воды. В силу ст. 4 Постановления Правительства № 306 от 23.05.2006 и исходя из технических условий каждый многоквартирный дом имеет оснащенность жилых помещений водоразборными устройствами и санитарно-техническим оборудованием, а также наличие изолированных (неизолированных) стояков и (или) полотенцесушителей. В соответствии с ч.9ст.12 ФЗ от 29.06.2015 № 176-ФЗ положение п.2 части 1 и пункта 1 части 2 ст. 154, части 1 ст. 156 Жилищного кодекса РФ о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в МКД, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД применяются с 1.01.2017. Согласно п. 9.2. ст. 156 ЖК РФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 ст. 12 № 176-ФЗ, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещения в МКД. Нормативы потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды на территории Владимирской области утверждены Постановлением администрации Владимирской области от 18.10.2016 № 900, при этом утвержден расчетный метод начислений. Таким образом, размер расходов на оплату коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества, определяется путем суммирования размера расходов по каждому виду коммунальных ресурсов, который определяется путем перерасчета стоимости каждого вида коммунального ресурса, определенного соответственно площади помещений, относящихся к общему имуществу в МКД, на 1 м2 площади жилых и нежилых помещений в каждом МКД. В указанных целях площадь помещений, относящихся к общему имуществу в МКД, определяется в соответствии с технической документацией на МКД и видом таких помещений, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 36 ЖК РФ. Пример расчета был указан в письме ГЖИ-44-01-18 от 26.01.2017. Согласно правовой позиции, изложенной в п. 2 письма Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 г. N 45099-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с включением с 1 января 2017 года расходов на приобретение коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в размер платы за содержание жилого помещения», размер расходов на оплату коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества, определяется путем суммирования размера расходов по каждому виду коммунальных ресурсов, который определяется путем перерасчета стоимости каждого вида коммунального ресурса, определенного соответственно площади помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, на 1 квадратный метр площади жилых и нежилых помещений в каждом многоквартирном доме. В указанных целях площадь помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, определяется в соответствии с технической документацией на многоквартирный дом и видом таких помещений, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 36 ЖК РФ, а для применения нормативов потребления холодной воды, горячей воды и отведения сточных вод в целях использования общего имущества - указанных в пункте 27 Приложения N 1 к Правилам N 306. Таким образом, с 01.01.2017 предприятие обязано производить начисление платы за содержание с учётом расходов на коммунальные ресурсы, используемые на содержание общего имущества многоквартирных домов. Ссылка ответчика на п. 44 Постановления Правительства № 354 от 05.06.2011г. не обоснована, поскольку исходя из буквального толкования п. 9.2. ст. 165 ЖК РФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Кроме того, в данном случае следует также устанавливать приоритетность норм права в порядке, установленных законом. То есть, юридическая сила у кодекса больше, чем у некодифицированного акта; при коллизии одинаковых по юридической силе актов действует акт, изданный позднее; при коллизии специального и общего акта действует специальный акт и т.п. Таким образом, можно говорить о применении закона установленного более позднего по времени, а именно п. 9.2. ст. 156 ЖК РФ, поскольку п. 44 Постановления Правительства № 354 от 05.06.2011 был изменен в июле 2016 года. Также, согласно ст. 2 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом, либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Наличие или отсутствие счетов от РСО не является материальным либо процессуальным основанием для начисления платы за содержание жилого помещения. ООО «Владимирская управляющая компания» действовала исключительно в рамках вступившего в силу закона, исполнила закон и рекомендации к его применению. 

Представитель третьего лица ГЖИ администрации Владимирской области в судебном заседании отсутствовал. Ранее в судебном заседании представитель ГЖИ администрации Владимирской области возражал против заявленных исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2 ст.155 Жилищного кодекса РФ определено: плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом, либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В силу ч.1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 40 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Судом установлено, что ООО «Владимирская управляющая компания» осуществляет управление многоквартирными жилыми домами на территории г. Владимира.

Также установлено, что в платежных документах на оплату содержания жилого помещения в МКД, выставленных ООО «Владимирская управляющая компания» потребителям для оплаты за январь 2017 года, в стоимость содержания жилого помещения включены: плата за содержание общего имущества МКД, горячая вода на содержание общего имущества МКД, холодная вода на содержание общего имущества МКД, электроэнергия на содержание общего имущества МКД. Стоимость оплаты за содержание жилого помещения в январе 2017 года увеличилась по сравнению с декабрем 2016 года.

В соответствии с положениями ст. 154 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения, включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 9 ст. 12 Федерального закона № 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения п. 2 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 154, ч. 1 ст. 156 ЖК РФ о включении в состав платы за жилое помещение расходов на коммунальный ресурс в целях содержания общего имущества многоквартирного дома применяются с 01.01.2017.

Таким образом, законодатель четко устанавливает, что начисление жителям многоквартирных домов платы за содержание жилого помещения с 01.01.2017 производится с учетом коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества дома.

В соответствии с ч. 10 ст. 12 Федерального закона № 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в МКД, их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. 

Такой норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды на территории Владимирской области установлен постановлением администрации Владимирской области от 18.10.2017 № 900, с учетом изменений, вносимых постановлениями администрации Владимирской обл. от 20.03.2017 № 243, от 14.03.2017 № 231, при этом утвержден расчетный метод начислений.

Таким образом, с 01.01.2017 ответчик обязан производить начисления платы за содержание с учетом расходов на коммунальные ресурсы, используемые на содержание общего имущества многоквартирных домов, исходя из нормативов.

Из анализа документов, представленных ответчиком, усматривается, что размер расходов на оплату коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества, определяется управляющей компанией путем суммирования размера расходов по каждому виду коммунальных ресурсов, который определен путем перерасчета стоимости каждого вида коммунального ресурса, определенного соответственно площади помещений, относящихся к общему имуществу в МКД на 1кв.м. площади жилых и нежилых помещений в каждом МКД. В указанных целях площадь помещений, относящихся к общему имуществу в МКД, определяется в соответствии с технической документацией на МКД и видом таких помещений, указанных в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.

Довод истца о том, что включение ответчиком коммунальных ресурсов холодного и горячего водоснабжения в оплату за жилое помещение неправомерно, поскольку отсутствует потребление данных ресурсов в общем имуществе дома, основан на неправильном толковании норм права.

Частью 9.1 ст. 156 ЖК РФ установлено, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

В Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.201 1 № 354 такая возможность потребления коммунальных услуг в многоквартирном доме установлена.

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения при условии наличия в многоквартирном доме соответствующих внутридомовых инженерных систем, по которым холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, тепловая энергия, используемая в целях предоставления коммунальной услуги, подаются в жилые и нежилые помещения, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. 

Если в многоквартирном доме потребителям предоставляются коммунальные услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения, водоотведения, то такие потребители оплачивают расходы на приобретение используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме холодной воды, горячей воды, сточных вод, в составе платы за содержание жилого помещения в таком многоквартирном доме. В письме Минстроя России от 30.12.2016 N 45099-АЧ/04 содержится аналогичная позиция. 

Ссылка истца на то, что ООО «Владимирская управляющая компания» не является исполнителем коммунальных услуг, по мнению суда, также является необоснованной. Так, постановлением Правительства РФ от 29.06.2016 № 603 внесены изменения в пункт 2 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124, согласно которых с 30.06.2016 понятие "исполнитель коммунальных услуг" скорректировано. Под исполнителем коммунальных услуг понимается юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, на которых возложена обязанность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и (или) предоставляющие потребителю коммунальные услуги в случаях, если договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по предоставлению потребителям коммунальных услуг. Управляющие организации, товарищества собственников жилья, на которых возложена обязанность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, но которые фактически не предоставляют коммунальные у с л у п 1, именуются исполнителями коммунальных услуг. 

В соответствии с пунктом 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги, заключает договоры с потребителями и приступает к предоставлению коммунальной услуги исключительно в следующих случаях: при непосредственном управлении многоквартирным домом; в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления; в жилых домах (домовладениях). В остальных случаях, согласно пунктам 8, 9 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме являются организации, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе и ответчик. 

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания требований и возражений.

Истцом, в нарушение ст. 56 ГПК ПФ не представлено достаточных доказательств нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц при начислении платы на содержание общего имущества МКД в спорный период.

В доказательство своих требований истцом представлен Акт проверки качества предоставления жилищной услуги от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный собственниками МКД ### по 

<

...> в количестве 4 человек.

Проверка проводилась на предмет установления факта не оказания ответчиком услуги за период с 01.01.2017 по настоящее время по водоснабжению при содержании общего имущества дома. 

Оценивая данное доказательство с позиции ст. 67 ГПК РФ, суд считает, что оно не имеет правового значения для разрешения спора, поскольку указанное обстоятельство (например, отсутствие точек водозабора в местах общего пользования) не может служить основанием для освобождения собственников жилого дома от уплаты расходов на общедомовые нужды. 

В целом исковое заявление носит предположительный характер, доводы истца о нарушении ответчиком прав и законных интересов неопределенного круга лиц при начислении платы на содержание общего имущества МКД в спорный период конкретными доказательствами не подкреплены.

В силу вышеизложенного, суд считает, что основания для удовлетворения исковых требований Владимирской региональной общественный организации потребителей – «Общество защиты прав потребителей – Народный контроль» отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Владимирской региональной общественный организации потребителей – «Общество защиты прав потребителей – Народный контроль», действующей в интересах неопределенного круга потребителей оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Изохова

Мотивированное решение изготовлено 13.06.2017.

Председательствующий судья Е.В. Изохова