Дело № 3а-21/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 года г. Черкесск

Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Дзыба З.И.,

при секретаре Быковской Е.А.,

с участием представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по КЧР ФИО1, 

председателя регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике к региональному отделению в Карачаево-Черкесской Республике общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз» о приостановлении деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

24 сентября 2012 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике принято решение о государственной регистрации Регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике политической партии «Российский общенародный союз». Сведения о Региональном отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 9 октября 2012 г. за основным государственным регистрационным номером 1120900000539. Свою деятельность административный ответчик осуществлял на основании Устава политической партии «Российский общенародный союз».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право действовать от имени Регионального отделения, является председатель Регионального отделения ФИО2

В июле 2017 г. был принят Устав политической партии «Российский общенародный союз» в новой редакции, о чем в ЕГРЮЛ политической партии внесена запись от 06.09.2017 г. (л.д.11-12).

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике ( далее - Минюст по КЧР) обратилось в суд с административным исковым заявлением к региональному отделению в Карачаево-Черкесской Республике общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз» о приостановлении деятельности на срок до 3 месяцев по тем основаниям, что указанным региональным отделением партии при осуществлении деятельности нарушены положения 27 Федерального закона «О политических партиях», п.1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", согласно которых административный ответчик не представил в регистрирующий орган Устав организации в новой редакции, принятый внеочередным съездом общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз» в июле 2017 года, что усматривается из записи об общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз», внесенной в ЕГРЮЛ. В связи с этим в адрес регионального отделения политической партии было направлено предупреждение от 01.04.2021 года №09/04-702 с предложением в месячный срок устранить нарушение. Предупреждение не обжаловано, указанное в нем нарушение закона не устранено.

Поскольку до настоящего времени причина, послужившая основанием для вынесения предупреждения, региональным отделением политической партии не устранена, административный истец просит приостановить деятельность регионального отделения политической партии сроком на три месяца.

В судебном заседании представитель Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике - ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика - председатель регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз» ФИО2 административный иск признал в полном объеме, пояснив, что региональное отделение партии функционирует, им в Минюст по КЧР будет представлен Устав партии в редакции от июля 2017 года. Предупреждение от 01.04.2021 года №09/04-702 им получено, в месячный срок не исполнено, не обжаловано, указанное в нем нарушение закона не устранено.

Выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях» обязывает политическую партию соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (подпункт "а" пункта 1 статьи 27).

Так, в соответствии с п. 5 ст. 27 ФЗ «О политических партиях», политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения указанных документов в том же порядке, что и решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.

Согласно пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в едином государственном реестре юридических лиц должны содержатся сведения о юридическом лице, в том числе сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного в соответствии с федеральным законом.

Согласно п.п. «в», «г» п. 1 ст. 38 ФЗ «О политических партиях», контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями законодательства РФ, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы. 

Указанные органы вправе выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. В случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный уполномоченный орган и в руководящий орган политической партии.

Названые органы также вправе вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, её регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с п. 3 ст. 39, п. 3 ст. 41 и п. 3 ст. 42 настоящего Федерального закона.

Пунктами 2 и 3 ст. 39 ФЗ «О политических партиях» установлено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции РФ, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок для их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", уполномоченный орган вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения одного предупреждения в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а в случае осуществления деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, - двух предупреждений, если эти предупреждения не оспариваются в суде или не признаны судом не основанными на законе.

Как видно из материалов дела, региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз» зарегистрировано 9 октября 2012 г. за основным государственным регистрационным номером 1120900000539.

Согласно сведений Единого государственного реестра юридических лиц, по состоянию на 19.05.2021 г. региональное отделение действует на основании Устава партии от 16.12.2014 г. (л.д.17).

Однако в июле 2017 г. был принят Устав политической партии «Российский общенародный союз» в новой редакции, о чем в ЕГРЮЛ о региональном отделении партии соответствующие сведения внесены не были.

01.04. 2021 года в адрес регионального отделения политической партии Минюстом РФ по КЧР было вынесено предупреждение № 09\04\702 о том, что оно должно представить Устав в новой редакции. Данное предупреждение основано на п. 5 ст. 27 ФЗ "О политических партиях", согласно которого на региональном отделении партии лежит обязанность представлять в уполномоченный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган для внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц об изменении сведений о политической партии - в том числе о новой редакции Устава.

Как показал суду председатель регионального отделения ФИО2, данное предупреждение им получено лично, в установленном законом порядке не обжаловано, соответствующие сведения в адрес Минюста РФ по КЧР направлены не были, хотя действительно с 2017 г. партия имеет Устав в новой редакции.

01.04.2021 года Минюстом РФ по КЧР в адрес регионального отделения политической партии было вынесено предупреждение о том, что в месячный срок с момента получения предупреждения оно должно представить в Минюст КЧР Устав в новой редакции. 

В соответствии с п.п. «в» п.1 ст. 38 ФЗ «О политических партиях», Минюст РФ по КЧР письмом от 07.04.2021 г. № 09/04-761 известил Председателя общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз» ФИО3 о вынесенном в адрес регионального отделения предупреждении (л.д.51). 

Суду представлено заявление председателя регионального отделения ФИО2 о признании административного иска. Признание иска ответчиком принято судом, заявление об этом приобщено к материалам дела.

Проанализировав установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что региональное отделение политической партии не предприняло мер к обжалованию или к исполнению вынесенного в его адрес предупреждения, признало иск, в связи с чем исковые требования Минюста РФ по КЧР о приостановлении деятельности ответчика признаются обоснованными.

Пунктом 7 статьи 39 ФЗ «О политических партиях» определено, что не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов.

Поскольку, исходя из письма Избиркома КЧР от 25.05.2021 №01-01-08/336, на момент рассмотрения дела официального опубликования решения о назначении выборов не имеется, суд полагает, что ограничения, установленные п. 7 ст. 39 ФЗ «О политических партиях», в настоящем случае учитываться не должны.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии на срок в 3 месяца предъявлено в суд уполномоченным органом. Исходя из разъяснений, приведенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», суд должен указать срок для устранения недостатков. Поскольку в судебном заседании ответчик полагал, что региональное отделение будет функционировать в дальнейшем, в ближайшее время он представит в Минюст по КЧР Устав партии в действующей редакции, суд считает возможным назначить региональному отделению политической партии трехмесячный срок для устранения выявленного судом нарушения закона.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 263-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Карачаево- Черкесской Республики

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике к региональному отделению в Карачаево-Черкесской Республике общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз» о приостановлении деятельности - удовлетворить.

Приостановить деятельность регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз» сроком на три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда изготовлено 11 июня 2021 года.

Судья Верховного Суда 

Карачаево-Черкесской Республики З.И. Дзыба

Дело № 3а-21/2021