РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июля 2023 года адрес

Октябрьский районный суд адрес в составе: 

председательствующего судьи Синевой Д.Т., 

при секретаре ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №...а-4160/2023 по административному исковому заявлению Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования адрес к ОСП адрес, УФССП России по адрес, врио начальника ОСП адрес ФИО4, старшему судебному приставу - начальнику ОСП адрес ФИО3, судебному приставу-исполнителю ОСП адрес ФИО5 с участием заинтересованного лица ФИО1 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

дата Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования адрес обратилось в суд с административным исковым заявлением к ОСП адрес, УФССП России по адрес, с участием заинтересованного лица ФИО1 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заявления указано, что дата Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования адрес в адрес ОСП адрес направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО1 по исполнительному листу серии ФС 032843521 от дата, выданному Волжским районным судом адрес по делу №..., которое получено ОСП адрес дата. Однако, в нарушение ст. 30 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство не возбужденно, документы о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в адрес административного истца не поступали. Указанное, свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, которое нарушает права и законные интересы административного истца, как взыскателя по исполнительному производству. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования адрес просит суд признать незаконным бездействие ОСП адрес, выразившееся в невозбуждении исполнительного производства в установленный законом срок, в ненаправлении в адрес взыскателя копии постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО1 по исполнительному листу серии ФС 032843521 от дата, выданному Волжским районным судом адрес по делу №...; обязать ОСП адрес устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем возбуждения исполнительного производства и направления в адрес взыскателя копии постановления о возбуждении исполнительного производства; восстановить срок для обжалования бездействия ОСП адрес, выразившегося в невозбуждении исполнительного производства в установленный законом срок, в ненаправлении в адрес взыскателя копии постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО1

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены - врио начальника ОСП адрес ФИО4 (исполняющая обязанности начальника ОСП адрес с дата - на момент получения ОСП адрес заявления о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО1 по исполнительному листу серии ФС 032843521 от дата, выданному Волжским районным судом адрес по делу №...; в настоящее время ФИО4 является судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПР); старший судебный пристав - начальник ОСП адрес ФИО3, судебный пристав-исполнитель ОСП адрес ФИО5, в производстве которой в настоящее находится исполнительное производство в отношении ФИО1

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от дата N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

В судебное заседании представитель административного истца не явился, о дате рассмотрения дела извещен лично, что отражено в справочном листе, причину неявки суду не сообщил.

В судебное заседание административные ответчики, заинтересованное лицо, представитель УФССП России по адрес не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об отложении судебного разбирательства не просили.

Согласно положений части 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (часть 9).

Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, часть 1 статьи 121 Федерального закона от дата N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от дата №... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (часть 6).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7). 

Административный истец оспаривает бездействие судебных приставов- исполнителей ОСП адрес по невозбуждению исполнительного производства в установленный законом срок, и по ненаправлению в адрес взыскателя копии постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Поскольку оспариваемое бездействие является длящимся, принимая во внимание подачу административным истцом жалоб в досудебном порядке и их не рассмотрение, суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд административным истцом не пропущен, следовательно, правило об ограничении срока на обращение в суд не может быть применено.

Из материалов дела следует, что дата в адрес ОСП адрес направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО1 по исполнительному лист серии ФС 032843521 от дата, выданному Волжским районным судом адрес по делу №..., которое получено ОСП адрес дата, что подтверждается уведомлением о вручении ФИО4 от дата, с отметкой Почты России.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.В силу части 1 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с части 7 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно части 8 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 указанной статьи).

Установлено, подтверждено материалами дела, что исполнительное производство №...-ИП на основании заявления Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования адрес в адрес ОСП адрес от дата о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО1 по исполнительному листу серии ФС 032843521 от дата, выданному Волжским районным судом адрес по делу №..., возбуждено судебным приставом-исполнителем ОСП адрес ФИО5 лишь дата, то есть за пределами сроков, установленных статьей 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и после обращения Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования адрес в суд с настоящим административным исковым заявлением.

дата постановление о возбуждении исполнительного производства от дата направлено в адрес Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования адрес посредством внесения их единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Однако, вследствие продолжительного невозбуждения исполнительного производства исполнительные действия судебным приставом-исполнителем не производились, меры принудительного исполнения, которые могли бы привести к своевременному исполнению требований исполнительного документа, не предпринимались, чем нарушены права и законные интересы Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования адрес как взыскателя по исполнительному производству.

Не своевременное вынесение постановления о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО1 по исполнительному листу серии ФС 032843521 от дата, выданному Волжским районным судом адрес по делу №..., и как следствие не направление в срок постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства ( не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве") является незаконным бездействием.

Должностным лицом службы судебных приставов, допустившее указанное незаконное бездействие, по мнению суда, является врио начальника ОСП адрес ФИО4, ввиду следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от дата N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав осуществляет ряд полномочий, в том числе: организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Согласно п. 3.дата Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от дата N 682 отметка о поступлении документа содержит очередной порядковый номер и дату поступления документа, допускается проставлять отметку о поступлении документа в виде штампа.

Согласно п.4.2 Инструкции прием и первичная обработка поступивших Документов в ОСП адрес осуществляется сотрудниками канцелярии.

Согласно п.4.4.1 Инструкции, поступившие в ОСП адрес документы (за исключением по содержанию не относящихся к компетенции Службы, личной переписки и документов, не подлежащих регистрации, указанных в п-4-2.6.8. Инструкции) независимо от способа доставки передаются на регистрацию.

Согласно п.4.2.6.8 Инструкции не подлежит регистрации следующая входящая корреспонденция (фиксируется только дата ее поступления): дублирующие копии документов, в том числе поступившие по электросвязи; справочная информация, присланная для сведения; поздравительные письма и телеграммы; пригласительные билеты; печатные издания (книги, журналы, бюллетени и т.п.); документы, поступившие без сопроводительного письма: бухгалтерские документы; заявления граждан о приеме на работу, заявления граждан о приеме на работу, заявления государственных служащих Службы об увольнении, формы статистической отчетности.

Согласно п.4.4.2 Инструкции регистрация поступивших обращений граждан производится в течении 3-х дней.

Согласно п.4.4.6 Инструкции при регистрации поступающих документов вне зависимости от способа их доставки на каждый регистрируемый документ в СЭД базы данных АИС ФССП создается электронная регистрационная карточка, в которой наряду с иными сведениями о документе указывается дата его поступления и формируется входящий регистрационный номер документа, служащие уникальным идентификатором документа в СЭД базы данных АИС ФССП.

Согласно п.4.4.8 Инструкции на документах, поступивших на бумажном носителе и подлежащих регистрации, после создания и сохранения электронной регистрационной карточки в нижнем правом углу первого листа документа печатается отметка о поступлении с указанием даты поступления и входящего регистрационного номера документа, служащих уникальными идентификаторами документа, либо проставляется рукописно в оттиске штампа установленного образца.

В аналогичном порядке согласно п. 4.5. Инструкции «Порядок передачи поступивших документов на рассмотрение руководству Службы и доведения поступивших документов исполнителям» поступившие документы передаются на рассмотрение старшему судебному приставу только после регистрации. После рассмотрения поступивших документов старший судебный пристав передает сотруднику канцелярии документы, оформленные на бумажном носителе, с подписанными указаниями по их исполнению. Сотрудник канцелярии по реестрам установленного образца передает документы исполнителю под личную подпись в получении документы.

Исходя из представленных судебным приставом-исполнителем ОСП адрес ФИО5 сведений, в системе АИС ФСПП исполнительный документ серии ФС №..., выданный Волжским районным судом адрес от дата о взыскании с ФИО1 в пользу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования адрес задолженности в размере 1 264, 36 руб., зарегистрирован лишь дата, в тот же день и было возбуждено исполнительное производство. 

То есть, до дата, исполнительный документ серии ФС №..., выданный Волжским районным судом адрес от дата о взыскании с ФИО1 в пользу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования адрес задолженности в размере 1 264, 36 руб., в базе АИС ФССП не зарегистрирован и не передан судебному приставу-исполнителю в соответствии с Инструкцией.

Учитывая, положения п. 4.5 Инструкции, ст. 10 Федерального закона от дата «Об органах принудительного исполнения РФ», суд приходит к выводу, что несвоевременное вынесение постановления о возбуждении исполнительного производства о взыскании с ФИО1 в пользу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования адрес задолженности в размере 1 264, 36 руб., и как следствие не направление постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (в порядке и сроки, установленные статьей 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве") является бездействием врио начальника ОСП адрес ФИО4, ввиду чего требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела исполнительное производство в отношении ФИО1 по исполнительному листу серии ФС 032843521 от дата, выданному Волжским районным судом адрес по делу №... возбуждено, копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес административного истца, основания для удовлетворения требований Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования адрес о возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем возбуждения исполнительного производства и направления в адрес взыскателя копии постановления о возбуждении исполнительного производства, отсутствуют, ввиду чего требования в указанной части подлежат оставлению без удовлетворения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав и свобод административного истца, принимая во внимание, суд приходит к выводу, что факт признания оспариваемого бездействия незаконным, будет являться достаточной мерой, устраняющей нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования адрес – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие врио начальника – старшего судебного пристава ОСП адрес ФИО4, выразившееся в невозбуждении исполнительного производства в установленный законом срок, в ненаправлении в адрес взыскателя копии постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО1 по исполнительному листу серии ФС 032843521 от дата, выданному Волжским районным судом адрес по делу №... в установленный законом срок.

В остальной части административные исковые требования Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования адрес, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд адрес в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено дата 

Судья Д.Т. Синева